Причина проверки:

Соответствие деятельности уставным целям \nи задачам, а также соблюдения законодательства Российской Федерации

Цели, задачи проверки:

Истечение трех лет со дня срока государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя

Выявленные нарушения (24 шт.):

• В нарушение подпункта 1 пункта 5 статьи 32 Закона № 7-ФЗ Отделением не представлены документы, затребованные в уведомлении о проведении проверки от 14.03.2019 № 11-32487/19, а именно: - документы по учету членов Отделения; - внутренние положения с решениями утвердивших их органов; - информацию о пожертвованиях, полученных и направленных Отделением политическим партиям, их региональным отделениям, а также в избирательные фонды, фонды референдума; - сведения о структурных подразделениях с указанием их полного наименования, местонахождения, Ф.И.О. их руководителей, контактных телефонов; - документы по использованию труда добровольцев, волонтеров (договоры и документы по их исполнению); - документы, подтверждающие соблюдение установленных требований в отношении лицензируемой деятельности; - иные материалы, подтверждающие деятельность по выполнению уставных целей, в том числе об участии в союзах (ассоциациях), о предпринимательской деятельности, об учреждении некоммерческих и коммерческих организаций, средств массовой информации.
• в нарушение статьи 18 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее Закон № 82-ФЗ) абзац 14 пункта 2.1, абзац 7 пункта 3.1 Устава предусматривают создание общественных фондов и иных общественных объединений, вместе с тем отделение иностранной некоммерческой организации не является общественным объединением
• В нарушение постановления Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 5 января 2004 г. № 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты» представленные на проверку копии штатных расписаний не соответствуют установленной указанным постановлением форме № Т-3.
• в нарушение пункта 4 статьи 4 Закона № 7-ФЗ, согласно которому использование в наименовании некоммерческой организации официального наименования Российская Федерация или Россия, а также слов, производных от этого наименования, допускается по разрешению, выдаваемому в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, вместе с тем,в наименовании Отделения содержится слово «Российское», разрешение на использования которого в материалах учетного дела, а также в представленных на проверку документах отсутствует.
• В 2018 г. Отделением не соблюдалась периодичность, предусмотренная пунктом 5.6 Устава. В нарушение пункта 5.7 Устава решения на заседаниях Исполкома в 2016-2018 гг. приняты в форме заочного голосования. Установленные факты являются нарушением пункта 2 статьи 14 Закона № 7-ФЗ. В нарушение пункта 5 распоряжения о проведении проверки Отделением не представлены решения заседаний Исполнительного комитета, проведенные в 2019 г.
• В нарушение пункта 4 статьи 32 Закона № 7-ФЗ Отделением не представлено аудиторское заключение за 2018 год.
• в нарушение положений Закона № 7-ФЗ, в соответствии с которым регулируется деятельность отделений иностранных некоммерческих организаций, в абзаце 3 пункта 3.1 Устава предусмотрено право, закрепленное статьей 27 Закона № 82-ФЗ для общественных объединений. При этом указанное право не исключают возможности оказания влияния иностранным субъектом правоотношений на государственные органы Российской Федерации в интересах иностранных источников, что противоречит положениям Конституции Российской Федерации о суверенной государственности России и о признании носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации ее многонационального народа (преамбула, часть 1 статья 3).Кроме того, пункт 3.2 Устава также предусматривает обязанности общественного объединения в соответствии со статьей 29 Закона № 82-ФЗ;
• отделение иностранной некоммерческой неправительственной организации подлежит государственной регистрации в порядке, предусмотренном статьей 13.1 Закона № 7-ФЗ, при этом являясь структурным подразделением иностранной некоммерческой организации. Учитывая изложенное, положения, предусматривающие реорганизацию Отделения, противоречат нормам Закона № 7-ФЗ.
• в проверяемом периоде Отделение в нарушение пункта 1 статьи 24 Закона № 7-ФЗ осуществляло деятельность, не предусмотренную пунктом 2.1 Устава.
• В протоколе Общего собрания Отделения от 15.12.2016: 1. Отсутствуют подписи председательствующего и секретаря, что является нарушением пункта 3 статьи 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации; 2. В нарушение абзаца 2 пункта 4.1 статьи 29 Закона № 7-ФЗ решения о прекращении полномочий Битова А.Г. и избрании Президентом Отделения Попова Е.А., а также об избрании на новый срок вице-президентов, Исполнительного комитета и директора Отделения на отчетно-выборном ежегодном общем собрании членов Отделения 15.12.2016 приняты путем проведения заочного голосования. 3. Количество голосов, отраженное в результатах голосования, не соответствует количеству принявших в заседании собрания членов Отделения. В протоколах Общего собрания Отделения от 14.12.2017 и 20.12.2018 отсутствуют подписи председательствующего и секретаря, что является нарушением пункта 3 статьи 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации. Кроме того, в нарушение подпункта 2 пункта 4 статьи 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации в представленных протоколах отсутствуют сведения о лицах, принявших участие в собраниях (перечень лиц, присутствовавших на Общем собрании членов).
• пункт 5.2 Устава Отделения противоречит пункту 4 статьи 29 Закона № 7-ФЗ, согласно которому решение общего собрания или заседания по вопросам исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией принимается единогласно или квалифицированным большинством голосов, однако, согласно пункту 5.2 Устава, квалифицированным большинством голосов (2/3 голосов от числа присутствующих) принимаются решения только по вопросам утверждения устава, внесения изменений и дополнений в устав, а также по вопросам реорганизации и ликвидации Отделения.
• положения пункта 4.1 Устава Отделения ограничивают круг лиц, имеющих право являться учредителями (участниками, членами) некоммерческой организации в соответствии со статьей 15 Закона № 7-ФЗ;
• в нарушение пункта 5 статьи 2 Закона № 7-ФЗ и положений Устава, согласно которым Отделение является структурным подразделением иностранной некоммерческой организации, действующим в том числе на основании Хартии Международного ПЕН-клуба, цель ПЕН-центра, указанная в абзаце 4 пункта 2.1 Устава преодоление всех видов нетерпимости, мешающих демократическому развитию общества и утверждению в нем гуманных общечеловеческих ценностей не соответствует целям, изложенным в Хартии;
• В нарушение статьи 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации протоколы заседаний Исполнительного комитета Отделения не содержат время проведения заседаний, информацию о лицах, проводивших подсчет голосов, а также отсутствуют подписи председательствующего и секретаря Отделения, сведения о лицах, принявших участие в голосовании. Кроме того, согласно пункту 5.7 Устава Отделения заседания Исполнительного комитета являются правомочными, если на них присутствует более половина членов Исполнительного комитета. Так, на заседании Исполнительного комитета от 04.04.2016 и 18.04.2017 присутствовало менее половины членов, что является нарушением вышеуказанного пункта Устава, а также пункта 4 статьи 14 Закона № 7-ФЗ.
• Согласно представленным на проверку отчетам Ревизионной комиссии, Отделением не соблюдены требования статьи 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации
• пункт 3.2 Устава Отделения в части информирования уполномоченного органа о продолжении своей деятельности противоречит пункту 4 статьи 32 Закона № 7-ФЗ, согласно которому структурное подразделение иностранной некоммерческой неправительственной организации информирует уполномоченный орган об объеме получаемых данным структурным подразделением денежных средств и иного имущества, их предполагаемом распределении, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании, о предполагаемых для осуществления на территории Российской Федерации программах, а также о расходовании предоставленных физическим и юридическим лицам указанных денежных средств и об использовании предоставленного им иного имущества по форме и в сроки, которые устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
• В соответствии с принятыми на Общем собрании решениями от 15.12.2016 и 20.12.2018 Президентом избран Попов Евгений Анатольевич, Генеральным Секретарем (Директором) Новиков-Ланской Андрей Анатольевич. Однако сведения об указанных лицах в ЕГРЮЛ не внесены, что свидетельствует о нарушении статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
• в нарушение пункта 3 статьи 29 Закона № 7-ФЗ, к исключительной компетенции высшего руководящего органа Отделения Уставом не отнесено: - определение приоритетных направлений деятельности некоммерческой организации, принципов формирования и использования ее имущества; - определение порядка приема в состав учредителей (участников, членов) некоммерческой организации и исключения из состава ее учредителей (участников, членов); - досрочное прекращение полномочий органов некоммерческой организации; - утверждение годового отчета и бухгалтерской (финансовой) отчетности некоммерческой организации; - принятие решений о создании некоммерческой организацией других юридических лиц, об участии некоммерческой организации в других юридических лицах, о создании филиалов и об открытии представительств некоммерческой организации; - принятие решений об утверждении ликвидационного баланса; - утверждение аудиторской организации или индивидуального аудитора некоммерческой организации.
• в соответствии с пунктом 1.4 Устава символика ПЕН-центра подлежит государственной регистрации и учету в установленном законом порядке. Вместе с тем, действующим законодательством Российской Федерации регистрация символики не предусмотрена, а ее описание должно содержаться в учредительных документах (пункт 5 статьи 3 Закона № 7-ФЗ)
• Согласно представленным документам Президент Отделения не передавал полномочия одному из Вице-Президентов, вследствие чего представленные протоколы подписаны неуполномоченным лицом (Евсеевым Б.Т). Из чего следует, что Отделение нарушило пункт 4 статьи 14 Закона № 7-ФЗ, а также требования Устава (пункты 5.14 и 5.16).
• в нарушение пункта 3 статьи 14 Закона № 7-ФЗ Устав Отделения не содержит предмет деятельности Отделения
• В нарушение подпункта 1 пункта 5 статьи 32 Закона № 7-ФЗ, Отделением не представлены документы, затребованные в уведомлении о проведении проверки от 14.03.2019 № 11-32487/19, а именно документы по учету членов Отделения, проверить соблюдение порядка прекращения членства не представляется возможным.
• в нарушение статьи 14 и пункта 1 статьи 28 Закона № 7-ФЗ Уставом не предусмотрены компетенция и порядок принятий решений Бюро Исполкома
• согласно пункту 4 статьи 52 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункту 3 статьи 14 Закона № 7-ФЗ в уставе некоммерческой организации должны быть указаны цель, для достижения которой создается данная организация, и предмет (виды деятельности), который будет осуществлять некоммерческая организация для достижения цели. В соответствии со статьей 24 Закона № 7-ФЗ некоммерческая организация может осуществлять один или несколько видов деятельности, в том числе предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, предусмотренных ее учредительными документами, не запрещенных действующим законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, предусмотренным ее учредительными документами.Вместе с тем в нарушение указанных норм Закона № 7-ФЗ, согласно которым некоммерческая организация не имеет извлечения прибыли в качестве основной цели своей деятельности, и осуществление ею деятельности, приносящей доход возможно только в случае, если эта деятельность соответствует целям, для достижения которых создана некоммерческая организация, и такая деятельность не может быть основной деятельностью некоммерческой организации, из положений абзаца 13 пункта 2.1 Устава следует, что проведение платных мероприятий, как одного из видов осуществления приносящей доход деятельности, отнесена к «основной уставной деятельности» Отделения.

Нарушенный правовой акт:

• №:7-ФЗ от 12.01.1996 О НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЯХ
• №:82-ФЗ от 19.05.1995 ОБ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЯХ
• постановления Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 5 января 2004 г. № 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты»
• распоряжение о проведении плавной документарной проверки от 12.03.2019 г. № 254
• КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
• №:51-ФЗ от 30.11.1994 ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. ЧАСТЬ ПЕРВАЯ
• №:129-ФЗ от 08.08.2001 О ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ