Причина проверки:

Федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности

Цели, задачи проверки:

Истечение трех лет со дня срока государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя

Выявленные нарушения (35 шт.):

• Не проведен своевременный ремонт кровли электростанции собственных нужд (течет крыша). (Приложение - Фото).
• Место прохода и доступа к техническому устройству, узлу учёта газа на подводящем газопроводе к котельной (инв. 105522), на которых требуется подъем рабочего либо обслуживающего персонала на высоту выше 0,75 м, не оборудован лестницей с перилами (Приложение Фото)
• «Положение о системе управления промышленной безопасностью ООО «Газпром добыча Ноябрьск» № 230-01-2018, утвержденное генеральным директором ООО «Газпром добыча Ноябрьск» И.В. Крутиковым, отсутствует перечень опасных производственных объектов, на которые распространяется действие системы управления промышленной безопасностью ООО «Газпром добыча Ноябрьск» (Глава 8 «Положения о системе управления промышленной безопасностью ООО «Газпром добыча Ноябрьск»» № 230-01-2018 содержит отсылку к Приложениям № 3 и 4 в которых также не содержится перечень ОПО на которые распространяется действие системы управления промышленной безопасности, а лишь указывает что относиться к категории ОПО и сведения о присвоении класса опасности в зависимости от количества опасного вещества находящегося на ОПО)
• В организации не ведется книга геологических указаний (Приложение справка об отсутствии книги геологических указаний).
• Не обеспечена безопасность сооружения (газопровода) в процессе эксплуатации (на фланцевых соединениях запорной арматуры наружного газопровода котельной УКПГ, в резьбовом соединении выступающая часть резьбы болтов, шпилек, составляют менее полутора витков с каждой стороны завернутой гайки). (Приложение Фото).
• Начальник газокомпрессорной службы Вынгапуровского газового промысла Цыганков Е.В. - не проверяет ведение паспортов на здания и сооружения ДКС. (Приложение - Объяснительная ответственного лица начальника газокомпрессорной службы Вынгапуровского газового промысла Цыганкова Е.В.)
• Отсутствуют документы, подтверждающие выполнение ремонта строительных конструкций здания насосной метанола (инв.№00459) Вынгапуровского газового промысла. (Приложение копия незаполненного паспорта здания - насосная метанола)
• Не проведен своевременно ремонт здания блока редуцирования газа (течет крыша). (Приложение - фото)
• Система контроля загазованности в котельной УКПГ не обеспечивает непрерывный контроль загазованности помещений и сигнализацию при достижении пороговых значений 10 % и 20 % от нижнего концентрационного предела воспламеняемости. (настроена на 10 % и 40 % нижнего концентрационного предела воспламеняемости)
• В нарушение требований проектной документации «Реконструкция Вынгапуровского газового промысла. УКПГ. Котельная. Газоборудование двух котлов ДКВР-6.5/13 и одного котла «Факел» 7955-257-ГСВ. Отсутствуют красные кольца на газопроводе ГРУ котельной «инв. 105522». (Приложение выписка из проекта)
• Цех огневой регенерации, ёмкость ТЭГа (Е-4.1) не имеет заземления (Приложение - фото).
• В ООО «Газпром добыча Ноябрьск» система контроля за качеством выполняемых работ, включающая положение о геологическом и маркшейдерском обеспечении промышленной безопасности и охраны недр утверждена 28.04.2010, устарела и не соответствует действующему законодательству в период с 28.04.2010 по настоящее время вносились изменения в Закон Российской Федерации «О недрах» от 21.02.92 № 2395-1; 14.06.2016 года приказом МПР введены в действие Правила разработки месторождений углеводородного сырья; 12.03.2013 приказом Ростехнадзора № 101 введены в действие ФНП «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности»
• Обязанности и права работников, ответственного за осуществление производственного контроля назначенных приказом исполняющего обязанности генерального директора А. В. Кононовым об организации и осуществлении производственного контроля за безопасной эксплуатацией объектов, эксплуатируемых Обществом, и соблюдением требований промышленной безопасности №567 от 19 апреля 2019 года, не определены в должностной инструкции и заключаемом с этим работником договоре (контракте) (Приложение - Должностные инструкции ИТР ответственных за осуществление производственного контроля, в соответствии с приказом Вынгаяхинского газопромыслового управления ООО «Газпром добыча Ноябрьск» от 20.07.2018 № 41).
• В нарушении требований федеральных норм и правил «ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ РЕГЛАМЕНТ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ ВЫНГАПУРОВСКОГО ГАЗОВОГО МЕСТОРОЖДЕНИЯ: 1. ФОНД СКВАЖИН ВЫНГАПУРОВСКОГО ГМ №А59-60032-0021; 2. СИСТЕМА ПРОМЫСЛОВЫХ ТРУБОПРОВОДОВ ВЫНГАПУРОВСКОГО ГМ № А59-60032-0073; 3. УЧАСТОК КОМПЛЕКСНОЙ ПОДГОТОВКИ ГАЗА ВЫНГАПУРОВСКОГО ГМ № А59 60032-0022.» шифр 056-2017, от 15.02.2017 года утвержден главным инженером - первым заместителем генерального директора ООО «Газпром добыча Ноябрьск» А.В. Кноновым, разработан на группу опасных производственных объектов, зарегистрированных в государственном реестре ОПО под разными регистрационными номерами (№А59-60032-0021; № А59-60032-0073; № А59 60032-0022).
• В нарушении требований п. 70 Регламента № 870 на внутреннем газопроводе Ду=57 мм, Рраб.=1,2 МПа на ПАЭС-2500 отсутствуют фундаментные болты крепления опор; допускается перемещения газопровода за пределы опор, прогиб газопровода; повреждение и изгиб опор. (Приложение фото)
• Производственные инструкции разработаны без учета квалификационных требований, указанных в квалификационных справочниках, и/или профессиональных стандартов по профессиям рабочих (оператор по добыче нефти и газа с 3-го по 6-й разряд), а также с учетом особенностей технологических процессов конкретного производства (Приложение копия инструкции).
• В нарушении требования пуск компрессора (воздух КИПиА) в соответствии с инструкцией осуществляется не машинистом. Пуск компрессора осуществляет оператор по добыче нефти и газа инструкция КПИР 32-36-19 от 09 апреля 2019 года (Приложение копия инструкции)
• В Положении о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ООО «Газпром добыча Ноябрьск», утвержденным генеральным директором ООО «Газпром добыча Ноябрьск» И.В. Крутиковым 22.04.2019, содержат положения, не соответствующие требованиям действующего законодательства в области промышленной безопасности, а именно: - подпункт б) пункта 14.3 Для технических устройств: 1) при отсутствии паспорта на техническое устройство; 2) при выработке установленного проектом расчетного срока эксплуатации; 3) при воздействии на техническое устройство в процессе эксплуатации факторов, превышающих расчетные параметры (температура, давление, внешние силовые нагрузки и др.), в результате нарушения регламентированного режима работы; 5) при проведении ремонтно-сварочных работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов технического устройства
• В нарушение п. 1263 ФНП № 101 ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ РЕГЛАМЕНТ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ ВЫНГАПУРОВСКОГО ГАЗОВОГО МЕСТОРОЖДЕНИЯ, шифр 056-2017 не содержит технологического процесса газопроводов собственных нужд и газоиспользующих установок (котельная, электростанция собственных нужд)
• Отсутствуют документы, подтверждающие выполнение усиление металлических балок покрытия установкой горизонтальных связей и усиление металлических прогонов здания «Узел отключающих устройств УКПГ» инв.№00464 Вынгапуровского газового промысла. (Приложение копия незаполненного паспорта здания - Узел отключающих устройств УКПГ)
• Начальник газокомпрессорной службы Вынгапуровского газового промысла Цыганков Е.В. - не проводит осмотры состояния закрепленного оборудования, а именно отсутствие двух шпилек на фланцевом соединении трубопровода подачи воздуха на АВО №1 газоперекачивающего агрегата №1. (Приложение - Объяснительная ответственного лица начальника Газокомпрессорной службы Вынгапуровского газового промысла Цыганкова Е.В., фото)
• Не проведен своевременно ремонт здания цеха подготовки газа №1 (течет крыша) (Приложение - фото).
• При техническом обслуживании (мониторинге) внутреннего газопровода ПАЭС-2500 не обеспечивается герметичность футляров газопровода находящегося в здании. (Приложение фото).
• Начальник газокомпрессорной службы Вынгапуровского газового промысла Цыганков Е.В. - не проверяет журнал дефектов основного и вспомогательного оборудования. (Приложение - Объяснительная ответственного лица начальника Газокомпрессорной службы Вынгапуровского газового промысла Цыганкова Е.В.)
• В нарушении пункт 2.1.11. ФНП № 485 наряд-допуск на производство газоопасных работ от 27.09.2018 № 39, не зарегистрирован в газоспасательной службе. (Приложение копия наряда допуска)
• Применяется рычаг, удлиняющий плечо маховика, для управления запорной арматурой С-6 блока редуцирования газа, не предусмотренный Руководством по эксплуатации. (Приложение - фото)
• Не осуществляется контроль за своевременным проведением необходимых испытаний и технических освидетельствований технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, ремонтом и поверкой контрольных средств измерений; сигнализатор загазованности СОУ-1, Зав. № 1117102 не поверяется в установленные сроки. Поверка проведена 06.07.2018г. (Приложение фото).
• «Инструкция по режиму работы и безопасному обслуживанию сосудов работающих под давлением» № ИПР 10-01-15, утвержденная 20.05.2015г. главным инженером-первым заместителем директора ООО «Газпром добыча Ноябрьск» Кононовым А.В., не соответствует Федеральным нормам и правилам в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением" в части п. 218, 219, 227, 228, п. 362 367.
• Не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных при регистрации (перерегистрации) опасного производственного объекта «Участок комплексной подготовки газа Вынгапуровского месторождения», рег. № А59-60032-0022, II класс опасности в государственном реестре опасных производственных объектов. В сведения, характеризующие ОПО не включены ПАЭС-2500, котельная БРГ УКПГ, ГРУ.
• Проведенные в 2016-2019 годах в соответствии с утвержденными графиками планово-предупредительных работ, технических освидетельствований и периодических наружных осмотров состояния сварных швов и основного металла технологических трубопроводов, сосудов работающих под избыточным давлением, металлических конструкций зданий и сооружений, для оценки состояния материала и сварных соединений в процессе эксплуатации технических устройств и сооружений, проведены лицами без соответствующей аттестации в области неразрушающего контроля, т.е. лица (ИТР) не аттестованы в области неразрушающего контроля
• Начальник участка службы добычи газа Мякинин А.Ю. - не заполняет паспорта на здания и сооружения УКПГ. (Приложение - Объяснительная ответственного лица начальника участка добычи газа Вынгапуровского промысла Мякинина А.Ю.)
• В нарушении требований устройство ограждения не обеспечивают возможность оперативной аварийной эвакуации персонала при различных направлениях ветра (эвакуационные выходы периметрального ограждения закрыты на навесные замки ключи находятся на центральном контрольно-пропускном пункте).
• «Инструкция по технической эксплуатации зданий и сооружений ООО «Газпром добыча Ноябрьск» утвержденная 04.07.2014г. главным инженером-первым заместителем директора ООО «Газпром добыча Ноябрьск» Кононовым А.В., разработана без учета требований к лицам, ответственным за проведение технических осмотров зданий и сооружений, к объёму и ведению эксплуатационной документации, и иных требований нормативно-правовых документов, требования которых нарушены.
• В нарушении требования машинный зал компрессорной установки не оснащен средствами оперативной, в том числе диспетчерской связью. В машинном зале отсутствует запас питьевой воды
• Численность службы главного маркшейдера и службы главного геолога определена методикой, которая, не согласована с органами Ростехнадзора.

Нарушенный правовой акт:

• №:116-ФЗ от 21.07.1997 О ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ
• ст. 5, 6 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ
• ч. 6-10 ст. 55.24 и ч. 4 ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ
• пункт 31 ФНП «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности» утверждены приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 года № 101
• подпункт в) пункта 7 постановления Правительства РФ от 26.06.2015 № 536 «Об утверждении требований к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью» (далее ФНП № 536)
• Пункт 36 «Правил охраны недр» ПБ 07-601-03.
• №:2395-1 от 21.02.1992 О НЕДРАХ
• ч. 1 ст. 5, 9 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ
• п. 11 ФНП № 101
• п.3.4 проектной документации «Реконструкция систем пожарной безопасности Вынгапуровского газового промысла» Раздел 9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» САПФИР.011.12-ПБ.Том 9
• - статья 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
• пункты 4, 9 ФНП «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» утверждены приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542.
• пункт 26 ГОСТ 14202-69 «Трубопроводы промышленных предприятий. Опознавательная окраска, предупреждающие знаки и маркировочные щитки», утвержден Постановлением Госстандарта СССР от 07.02.1969 № 168.
• раздел 7, проект «Реконструкция Вынгапуровского газового промысла. УКПГ. Котельная. Газоборудование двух котлов ДКВР-6.5/13 и одного котла «Факел» Газоснабжение. Внутреннее устройство, 7955-257-ГСВ
• пункт 56 «Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 года № 870
• пункт 26 ГОСТ 14202-69 «Трубопроводы промышленных предприятий. Опознавательная окраска, предупреждающие знаки и маркировочные щитки», утвержден Постановлением Госстандарта СССР от 07.02.1969 № 168
• пункт 56 «Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 года № 870. - раздел 7, проект «Реконструкция Вынгапуровского газового промысла. УКПГ. Котельная. Газоборудование двух котлов ДКВР-6.5/13 и одного котла «Факел» Газоснабжение. Внутреннее устройство, 7955-257-ГСВ
• п. 82 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности" приказ Ростехнадзора от 12.03.2013 №101
• Пункты 20, 21 Положения о геологическом и маркшейдерском обеспечении промышленной безопасности и охраны недр, утвержденного постановлением Госгортехнадзора России от 22.05.2001 № 18, зарегистрированного Минюстом России 05.06 2001, регистрационный № 2738.
• пункт 10 Постановления № 263
• пункт 1250 ФНП № 101
• пункты 4, 9 ФНП «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» утверждены приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542
• пункт 70 «Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 года № 870 (далее Регламент № 870)
• пункт 26 Приказ № 37
• пункт 3.5 Правила устройства и безопасной эксплуатации стационарных компрессорных установок, воздухопроводов и газопроводов ПБ 03-581-03
• Пункт 6, 7 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» от 14.11.13 № 538 (далее ФНП № 538).
• пункт 1263 ФНП № 101
• пункты 4, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 ноября 2013 года № 542
• пункт 71 «Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 года № 870
• пункт 2.1.11. Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ» утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 ноября 2017 года № 485.
• п. 47 ФНП 101
• подпункт е) пункта 6 Постановления № 263.
• п. 208 подпункт в) Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением" (Зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 19 мая 2014 года, регистрационный № 32326)
• пункты 7, 8, 9 «Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 ноября 2016 года № 495
• приложение 4 Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 ноября 2016 года № 494
• пункты 3.1, 3.10, 3.12 «Инструкция по визуальному и измерительному контролю» РД 03-606-03 утверждена Постановлением Госгортехнадзора России от 11.06.2003 № 92, зарегистрировано Минюстом России 20.03.2003, peг. № 4782
• пункты 1.4, 1.7, 1.9 ПБ 03-440-02 «Правила аттестации персонала в области неразрушающего контроля» утвержденное Постановлением Госгортехнадзора России от 23 января 2002 № 3 (зарегистрировано Минюстом России 17.04.2002г. рег. № 3378)
• пункт 10 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Основные требования к проведению неразрушающего контроля технических устройств, зданий и сооружений на опасных производственных объектах" (Утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21 ноября 2016 года N 490)
• пункт 14 ФНП № 101
• Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (утв. Постановление Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521); ч. 6-10 ст. 55.24 и ч. 4 ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ
• Технический регламент о безопасности зданий и сооружений (с изменениями на 2 июля 2013 года) Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ
• пункт 2.12. Правила устройства и безопасной эксплуатации стационарных компрессорных установок, воздухопроводов и газопроводов ПБ 03-581-03
• Пункт 23 «Положения о геологическом и маркшейдерском обеспечении промышленной безопасности и охраны недр» РД 07-408-01.
• №:294-ФЗ от 26.12.2008 О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля
• №:401 от 30.07.2004 О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору

Выданные предписания:

• Принять меры по устранению выявленных нарушений в установленные сроки
• Принять меры по устранению выявленных нарушений в устан293-рп/Повленные сроки