Причина проверки:

с целью осуществления государственного надзора в области промышленной безопасности в соответствии с планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Сибирского управления Ростехнадзора на 2019г. (регистрационный номер: 001901202821), утвержденным приказом Сибирского управления Ростехнадзора от 25.12.2018г. № 01-04-01/686, размещенного на сайте генеральной прокуратуры РФ http://genproc.gov.ru/.plan2019/. Задачей настоящей проверки является проверка соблюдения требований законодательства в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов (технических устройств, зданий и сооружений). Предметом настоящей проверки является соблюдение обязательных требований законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности.

Цели, задачи проверки:

(294-ФЗ) Истечение трех лет со дня срока государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя

Выявленные нарушения (1 шт.):

• нарушение требований законодательства в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта (технических устройств, зданий и сооружений)

Нарушенный правовой акт:

• пункт 2 статьи 9 ФЗ от 21.07.1997 г. №116; пункт 9. Правил безопас-ности сетей газораспреде-ления и газопотребления; подпункт е) пункта 70. Технического регламента.
• пункт 2 статьи 9 ФЗ от 21.07.1997 г. №116; пункт 5.6.3. ГОСТ Р 54983-2012 Системы газо-распределительные. Сети газораспределения при-родного газа. Общие тре-бования к эксплуатации. Эксплуатационная доку-ментация.
• пункт 2 статьи 9 ФЗ от 21.07.1997г. № 116; пункт 5. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасно-сти «Правила безопасно-сти сетей газораспределе-ния и газопотребления», утв. приказом Федераль-ной службы по экологиче-скому, технологическому и атомному надзору от 15.11.2013 № 542 (далее по тексту Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления); пункт 1.5. раздела 1 Пра-вил безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ; пункт 12. «Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организа-ций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденное приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37.
• пункт 2 статьи 9 ФЗ от 21.07.1997 г. №116; пункт 53. «Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 г. № 870 (далее по тексту - Технический регламент).
• пункт 1 статьи 9, пункт 2. статьи 7. ФЗ от 21.07.1997г. № 116; пункт 9. Правила безопас-ности сетей газораспреде-ления и газопотребления; пункт 76. Технического регламента; глава I пункт 6. Федеральных норм и правил в области промыш-ленной безопасности "Правила проведения экс-пертизы промышленной безопасности", зарег. Минюстом РФ 26 декабря 2013 года, рег. № 30855.
• пункт 1 статьи 10 ФЗ от 21.07.1997г. № 116.
• пункт 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116 - ФЗ «О промышленной без-опасности опасных производственных объектов» (далее по тексту ФЗ от 21.07.1997г. № 116); подпункты 2.1.6, 2.1.7, 2.1.8. пункта 2.1. раздела 2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 N 485 (далее по тексту Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ).
• пункт 2 статьи 9 ФЗ от 21.07.1997г. № 116; подпункт 2.2.4. пункта 2.2. раздела 2 «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ».
• пункт 2 статьи 9 ФЗ от 21.07.1997 г. №116; пункт 9. Правил безопас-ности сетей газораспреде-ления и газопотребления.
• пункт 2 статьи 9 ФЗ от 21.07.1997г. № 116; пункт 143. «Правила без-опасности сетей газорас-пределения и газопотреб-ления».
• статья 9 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; пункт 5.3.1, 5.3.1.5, 5.3.8 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004г. №401; пункт 4.3 Положения о Сибирском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 22.01.2018г. № 28; статья 16 Федерального закона РФ от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Выданные предписания:

• При эксплуатации взрывопожароопас-ного производственного объекта - сеть газопотребления Кемеровского заво-да химического машиностроения филиала АО «Алтайвагон», рег. № А63-00613-0028 не выполняется ком-плекс мероприятий, обеспечивающих содержание сети газопотребления в безопасном состоянии, а именно: - не обеспечена очистка внутрицехо-вых газопроводов (корпусов «Б», «А» и корпуса «БВЦ») от производствен-ной пыли, что не дает возможности своевременно выявлять целостность и устранять повреждения изоляционного покрытия (окраски) и состояния ме-талла трубы.
• Не составлены эксплуатационные пас-порта, содержащие основные технические характеристики на введенные в эксплуатацию наружные надземные газопроводы сети газопотребления, проложенные вне зданий, до внешней грани наружной конструкции зданий, а именно: - газопровод высокого давления от точки врезки до ввода в здание ГРП; - внутриплощадочный газопровод среднего давления от ГРП до корпусов «Б», «А» и корпуса «БВЦ»; - подводящий газопровод среднего давления к корпусу «Б» - Ввод 2; - подводящий газопровод среднего давления к корпусу «А» - Ввод 2; - газопровод среднего давления от точ-ки врезки до ввода в здание бой-лерной.
• У специалистов и персонала Кемеровохиммаш - филиала АО «Ал-тайвагон», эксплуатирующей органи-зации, выполняющих газоопасные и ремонтные работы, отсутствуют протоколы о проверке знаний по вопросам безопасности в рамках осуществления должностных обязанностей и подтверждающих прохождение аттестации по организации безопасного проведения газоопасных работ (Б.1.19).
• Не выведен свето-звуковой сигнал - системы контроля загазованности по-мещения здания ГРП на пульт управ-ления с постоянным присутствием персонала, обеспечивающий оповеще-ние эксплуатационного персонала о превышении концентрации метана (СН4) в случае его утечки.
• Не обеспечено своевременное проведение экспертизы промышленной без-опасности технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте - сеть газопотребления Кемеровского завода химиче-ского машиностроения филиала АО «Алтайвагон», рег. № А63-00613-0028, III класса опасности, фактический срок службы которых превышает двадцать лет, а именно: - газоразборные посты, типа ПГУ-5-3 в кол-ве 3 шт., расположенные в здании корпуса «А», с подводящими к ним газопроводами (находятся в эксплуатации с 1983 года).
• При эксплуатации взрывопожароопас-ного производственного объекта - сеть газопотребления Кемеровского заво-да химического машиностроения филиала АО «Алтайвагон», рег. № А63-00613-0028 не выполняется ком-плекс мероприятий, обеспечивающих содержание сети газопотребления в безопасном состоянии, а именно: -на наружном газопроводе (по стене здания корпуса «Б») не предусмотрены защитные покрытия или устройства, от воздействия на газопровод атмосферных осадков, вызывающих коррозию материала труб газопровода и обеспечивающие сохранность поверхности трубы газопровода, его изоляционных покрытий и соедине-ний (фото №4).
• Не обеспечена эксплуатация взрывопожароопасного производственного объекта - сеть газопотребления Кеме-ровского завода химического машиностроения филиала АО «Алтайвагон», рег. № А63-00613-0028 в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а именно: -при эксплуатации надземного наружного и внутриплощадочного газопровода эксплуатирующая ор-ганизация не обеспечила мониторинг и устранение повреждения изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы (ржавчина, отслоение краски) (фото №1-3).
• Не соблюдаются требования про-мышленной безопасности по готов-ности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте, а именно: не организованы и не проводятся тре-нировки по ликвидации возможных аварийных ситуаций на опасном про-изводственном объекте сеть га-зопотребления Кемеровского завода химического машиностроения фили-ала АО «Алтайвагон», со старшими диспетчерами (начальниками смен), действия которых прописаны в Разделе 3. «Оперативная часть» Плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий сети газопотребления Кемеровохиммаш филиала АО «Алтайвагон», 08.06.2016г. утвержденного и.о. директора Кемеровохиммаш филиала АО «Алтайвагон» и согласованного с директором МБУ «КСС» администрации г. Кемерово.
• Представленный перечень газоопасных работ, выполняемых по наряду-допуску, утвержденный в 2019г. главным инженером Кемеровохиммаш - филиала АО «Алтайвагон», оформлен без учета рекомендаций, указанных в прил. №1. Правил. В перечне газоопасных работ не указано: - структурное подразделение организации (производство, цех, отделение, установка, участок); - место и характер работы; - возможные вредные и опасные производственные факторы при ее проведении; - категория исполнителей (персонал эксплуатирующей организации, газо-спасательной службы), выполняющих указанные работы; - основные мероприятия, обеспечивающие безопасность выполняемых работ. Перечень не согласован с лицами, назначенными ответственными за осуществление производственного контроля и с профессиональной аварийноспасательной службой (формированием) МБУ «КСС» администрации г. Кемерово, с которой заключен договор на обслуживание опасного производственного объекта в случае возникновения аварийных ситуаций (№104-ОП/19 от 27.04.2019).
• Наряды-допуски (№150 от 04.03.2019, №151 от 07.05.2019, №152 от 20.05.2019 и №153 от 03.07.2019) на проведение газоопасных работ не под-писаны руководителем структурного подразделения или лицом, его заме-щающим, на объекте которого прово-дились газоопасные работы, не со-гласованы с профессиональной ава-рийно-спасательной службой (форми-рованием) МБУ «КСС» администрации г. Кемерово, с которой заключен договор на обслуживание (№ 104-ОП/19 от 27.04.2019) и не утверждены руководителем эксплуатирующей ор-ганизации или его уполномоченным заместителем. К нарядам-допускам (№ 150 от 04.03.2019, № 151 от 07.05.2019, № 152 от 20.05.2019 и № 153 от 03.07.2019) на проведение газоопас-ных работ не приложена схема места проведения газоопасных работ, подписанная руководителем структурного подразделения или лицом, его замещающим.
• При эксплуатации взрывопожароопас-ного производственного объекта - сеть газопотребления Кемеровского заво-да химического машиностроения филиала АО «Алтайвагон», рег. № А63-00613-0028 не выполняется ком-плекс мероприятий, обеспечивающих содержание сети газопотребления в безопасном состоянии, а именно: - не доступна, в связи с отсутствием площадки для обслуживания и ре-монта запорная арматура, установлен-ная на наружном газопроводе среднего давления к корпусу «Б».
• С нарушением требований Федераль-ных норм и правил в области промыш-ленной безопасности регистрируются периодически повторяющиеся газоо-пасные работы, выполняемые постоян-ным составом работающих, а именно: в специальном журнале уче-та по регистрации периодически по-вторяющихся газоопасных работ без оформления наряда-допуска записи с 05.02.2019г. по 15.03.2019г. оформле-ны без указания даты и времени окон-чания работ; записи с 19.03.2019г. по 16.07.2019г. оформлены без указания времени начала и даты и времени окончания работ.