Причина проверки:

с целью осуществления государственного надзора в области промышленной безопасности в соответствии с планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Сибирского управления Ростехнадзора на 2019г. (регистрационный номер: 001901202832), утвержденным приказом Сибирского управления Ростехнадзора от 25.12.2018г. № 01-04-01/686, размещенного на сайте генеральной прокуратуры РФ http://genproc.gov.ru/.plan2019/. Задачей настоящей проверки является проверка соблюдения требований законодательства в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов (технических устройств, зданий и сооружений). Предметом настоящей проверки является соблюдение обязательных требований законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности.

Цели, задачи проверки:

(294-ФЗ) Истечение трех лет со дня срока государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя

Выявленные нарушения (1 шт.):

• нарушение требований законодательства в области промышленной безопасности

Нарушенный правовой акт:

• пункт 2 статьи 9 ФЗ от 21.07.1997 г. №116; пункт 9. Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления. подпункт е) пункта 70. Технического регламента.
• пункт 2 статьи 9 ФЗ от 21.07.1997г. № 116; пункт 143. Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления.
• пункт 1 статьи 10 ФЗ от 21.07.1997г. № 116.
• пункт 1 статьи 9 ФЗ от 21.07.1997г. № 116; пункт 26, 27. «Положение об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Ростехнадзору», от29.01.2007 №37.
• пункт 2 статьи 9 ФЗ от 21.07.1997 г. №116; пункт 9. Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления; подпункт ж) пункта 70. Технического регламента.
• пункт 2 статьи 9 ФЗ от 21.07.1997 г. №116; пункт 9. Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления.
• пункт 2 статьи 9 ФЗ от 21.07.1997 г. №116; подпункт а) пункта 17. «Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 г. № 870 (далее по тексту - Технический регламент).
• пункт 2 статьи 9 ФЗ от 21.07.1997 г. №116; пункт 9. Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления; пункт 71. Технического регламента.
• пункт 1 статьи 9 ФЗ от 21.07.1997 г. №116; пункт 9. Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления; пункт 77. Технического регламента.
• пункт 5 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116 - ФЗ «О промышленной без-опасности опасных производственных объектов» (далее по тексту ФЗ от 21.07.1997г. № 116); пункты 7, 8, 9 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 № 495.
• пункт 1 статьи 9 ФЗ от 21.07.1997г. № 116; пункт 5. Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления; пункт 1.5. раздела 1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ» «7», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 N 485; пункт 12. «Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденное приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37.
• пункт 1 статьи 9 ФЗ от 21.07.1997г. № 116; пункт 5. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.11.2013 № 542 (далее по тексту Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления); пункты 13. 20. «Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденное приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37.
• пункт 1 статьи 9 ФЗ от 21.07.1997 г. №116; пункт 9. Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления; подпункт г) пункта 69. Технического регламента.
• пункт 2 статьи 9 ФЗ от 21.07.1997г. № 116; пункт 10. «Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденные постановлением Правительства РФ от 10.03.1999г. № 263.
• пункт 1 статьи 9, 13 ФЗ от 21.07.1997г. № 116; пункт 7. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденные приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 N 538 (далее по тексту - Правила про-ведения экспертизы промышленной безопасности).
• пункт 1. статьи 9 ФЗ от 21.07.1997г. № 116; часть 1. статьи 18. Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
• статья 9 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; пункт 5.3.1, 5.3.1.5, 5.3.8 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004г. №401; пункт 4.3 Положения о Сибирском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 22.01.2018г. № 28; статья 16 Федерального закона РФ от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Выданные предписания:

• Не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сети газопотребления, обеспечивающих содержание сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: - не обеспечена герметичность состояния защитных футляров газопроводов в местах входа и выхода из земли (фото №3); - при эксплуатации газопроводов эксплуатирующая организация не обеспечила мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы (фото №4-6).
• Отсутствует специальный журнал по регистрации периодически повторяющихся газоопасных работ без оформления наряда-допуска.
• Не соблюдаются требования промышленной безопасности по готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте, а именно: - в оперативной части существующего «Плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах ООО «КДВ Яшкино», утвержденного в 2016 году главным инженером ООО «КДВ Яшкино» и согласованного с генеральным директором ООО «СЭБ» (далее ПЛА) не прописаны действия персонала аварийной бригады ООО «ГАЗТеплоСтрой-Сервис», с которым заключен договор № 010 от 30.01.2017г. на техническое обслуживание и аварийно-диспетчерское обслуживание, а также не прописаны действия персонала аварийной бригады АО «Кузбассгазификация», с которым заключен договор от 01.12.2014г. на аварийно-диспетчерское обслуживание наружного газопровода; - не организованы и не проводятся тренировки по ликвидации возможных аварийных ситуаций на опасном производственном объекте сеть газопотребления ООО «КДВ Яшкино» с персоналом газифицированных производственных цехов и с аварийными бригадами ООО «ГАЗТепло-Строй-Сервис» и с АО «Кузбассгазификация».
• Не проведена в 2018-2019 году в ко-миссии организации периодическая проверка знаний производственных инструкций (не реже одного раза в 12 месяцев) у операторов паровой котельной: Маера А.А., Иванова С.В., Масленникова Е.В. и Талисайнина К.П. (последняя запись в удостоверениях от 17.08.2017г. протокол №353). Отсутствует допуск к самостоятельной работе, оформленный приказом по организации.
• При эксплуатации газопроводов не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и проверка эффективности действия (не реже одного раза в 12 м-в) изолирующих фланцевых соединений: - на наружном газопроводе высокого давления от врезки в существующий газопровод до ГРПШ, типа УГРШ-50H-2-ЭК (ИФС Dy=200-5шт, ИФС Dy=150-1шт.); - на внутрицеховом газопроводе овощехранилища (СИ-150ф.20.00, зав. № 7130212 - 1 шт.; СИ-20р.20.00, зав. №№ 1140202-1140218-17 шт.); - на внутрицеховом газопроводе линии чипсов (СИ-150ф.20.00, зав. № 1130211 - 1 шт.; СИ-50р.30.00, зав. № 1140316-1 шт.); - на вводе газопровода среднего давления в помещение кондитерского цеха после отключающего устройства (ИФС-150-16-У-1шт.); - на наружном газопроводе высоко-го давления на газовую котельную (ИФС 65-1,6-У1, зав. № 0510-1шт.).
• Организация, осуществляющая деятельность по эксплуатации сети газопотребления, не обеспечила содержание сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: не разработана маршрутная карта газопровода, для организации эксплуатации газопровода и сооружений на нем, с указанием: - номера маршрута; - схемы трассы газопровода с привязками характерных точек газопровода (углов поворота, сооружений) к постоянным ориентирам; - объектов, подлежащих проверке на загазованность; - общей протяженности газопроводов; - чисел обслуживаемых сооружений по данному маршруту.
• Для обнаружения трассы подземного газопровода отсутствуют опознавательные знаки, содержащие информацию о диаметре газопровода, давлении газа в нем, глубине залегания газопровода, материале труб, расстоянии до газопровода, телефонных номерах аварийно-спасательной службы организации, эксплуатирующей этот участок газопровода, и другие сведения (фото 1-2).
• При эксплуатации технологических устройств (газорегуляторных пунктов шкафных: УГРШ-50H-2-ЭК, зав. № 00674, ГРПУ-1А-1Н-ЭК, зав. № 01254, ГРПУ-2А-1Н-ЭК, зав. № 01253) эксплуатирующая организация ООО «КДВ Яшкино» не обеспечила проведение текущего ремонта по восстановлению окраски шкафов и технических устройств в пунктах редуцирования газа.
• ООО «КДВ Яшкино», осуществляющее деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта сеть газопотребления, не выполняет комплекс мероприятий, обеспечивающих содержание сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: допускается эксплуатация сети газопотребления с не прошедшими метрологическую поверку (межповерочный интервал 1 год) контрольно-измерительными приборами - системами контроля загазованности, предусмотренными проектом: 11.1. В кондитерском цехе: - сигнализаторы загазованности оксидом углерода СЗ-2-2В, в кол-ве 28 шт., зав. №№ 113504, 113742, 113754, 113757, 114214, 116842, 116843, 116844, 116845, 116846, 116848, 116850, 116851, 116854, 116858, 116859, 116860, 116913, 117142, 117143, 117144, 117148, 117149, 117152, 117154, 117155, 117158, 117160; - сигнализаторы загазованности при-родным газом СЗ-1-2Г, в кол-ве 58 шт., зав. №№ 117873, 117874, 117875, 117876, 117877, 117878, 117879, 117880, 117881, 117882, 117883, 117884, 117885, 117886, 117887, 117888, 117889, 117890, 118347, 115511, 116461, 117753, 117755, 117758, 117759, 117762, 117767, 117768 и т.д. 11.2. Сигнализатор оксида углерода и горючих газов СТГ-1-1, зав. № БКС 4171, зав. № БД 5261, установленные на линии чипсов (последняя дата поверки декабрь 2011г.). 11.3. Сигнализаторы оксида углерода и горючих газов, установленные в секции овощехранилища: - СТГ-1-2, зав. № БКС 4438, зав. №№ БД 4812, 4795, (последняя дата поверки 26 декабря 2011г.); - СТГ-1-2, зав. № БКС 4534, зав. №№ БД 4653, 4335, (последняя дата поверки 27 декабря 2011г.); - СТГ-1-2, зав. № БКС 4386, зав. №№ БД 4720, 4298, (последняя дата поверки 27 декабря 2011г.); - СТГ-1-2, зав. № БКС 4147, зав. № БД 4254, (последняя дата поверки 22 декабря 2011г.).
• ООО «КДВ Яшкино» не внесены изменения в сведения, содержащиеся в Реестре опасных производственных объектов (свидетельство о регистрации № А68-00207 от 05.05.2015г.), в связи с изменением состава опасного производственного объекта - сеть газопотребления ООО «КДВ Яшкино»: количественного и качественного состава технических устройств (использование на опасном производственном объекте новых (дополнительных) технических устройств, эксплуатация которых дает признак опасности - использование (эксплуатация) на объектах оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля: пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии); воды при температуре нагрева более 115 градусов Цель-сия; иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля; - изменение (добавление) адреса места нахождения ОПО (газовая паровая котельная по адресу: 652010, Кемеровская область, Яшкинский район, п.г.т. Яшкино, ул. Молодежная, д. 1 а/4), (Акт приемки в эксплуатацию объектов сети газопотребления от 23.08.2017г.).
• У специалистов и персонала ООО «КДВ Яшкино» эксплуатирую-щей и подрядной организации ООО «ГазТеплоСтрой-Сервис», выполняющих газоопасные и ремонтные работы, согласно договору № 010 от 30.01.2017г. на техническое и аварийно-диспетчерское обслуживание, отсутствуют протоколы о проверке знаний по вопросам безопасности в рамках осуществления должностных обязанностей и подтверждающих прохождение аттестации по организации безопасного проведения газоопасных работ (Б.1.19).
• При эксплуатации опасного производственного объекта - сеть газопотребления ООО «КДВ Яшкино» не выявляются утечки газа при техническом осмотре подземных газопроводов с помощью приборов (газоиндикаторов, газоанализаторов) путем проверки колодцев инженерных коммуникаций, расположенных по обе стороны от газопровода на расстоянии 15 м.
• Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект - сеть газопотребления ООО «КДВ Яшкино» не обеспечила проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в объеме, соответствующим должностным обязанностям и приказу № 962 от 10.01.2018г. «О назначении лиц, ответственных за организацию и обеспечение производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах», а именно: - главного инженера Мазикова С.А. (Б.8.21.; Б.8.22., Б.8.23.); - и.о. заместителя генерального директора по вафельной группе Артомохина Д.В. (А.1.; Б.7.1.); - заместителя генерального директора по группе печенья Сульмову Е.В. (А.1.; Б.7.1.); - заместителя генерального директора по группе круассанов Николайченко Ю.Н. (А.1.; Б.7.1.); - начальника отдела ОТ, ПБ, ГО и ЧС Рудака В.О. (Б.8.21.; Б.8.22., Б.8.23.); - специалиста Головина А.А. (А.1.; Б.7.1.; Б.8.23.); - начальника газового участка Бутенко О.А. (Б.1.19.; Б.7.1.; Б.8.21.; Б.8.22., Б.8.23.); - начальника участка Тестова Д.В. (Б.8.21.; Б.8.22., Б.8.23.); - начальника котельного участка Шатова М.М. (А.1.; Б.7.1.; Б.8.21.; Б.8.22., Б.8.23.).
• При эксплуатации подземного газопровода эксплуатирующая организация ООО «КДВ Яшкино» не обеспечила мониторинг и устранение неисправностей в работе средств электрохимической защиты подземного газопровода от коррозии, а именно: - не обеспечена защита газопровода другими средствами ЭХЗ и не произведена замена вышедшей из строя станции катодной защиты (В-ОПЕ-3-42-24-У1, зав. №837) с 05.02.2018 года, согласно представленной информации ООО «Газпром газораспределение Томск» после проведения технического обслуживания средств электрохимической защиты, согласно договору от 23.12.2015г. № КФ 11-15/483; - не заключен договор на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газопотребления с организацией, имеющей опыт про-ведения работ по средствам электро-химической защиты подземного газопровода от коррозии (соглашением от 12.12.2018г. договор от 23.12.2015г. № КФ 11-15/483 на техническое обслуживание средств электрохимической защиты от коррозии с ООО «Газпром газораспределение Томск» - расторгнут).
• Не определены в должностных инструкциях (главного инженера № 04/2 и на начальника отдела ОТ, ПБ, ГО и ЧС № 04/21, утвержденных генеральным директором Общества 01.09.2015г.) обязанности и права работников, ответственных за осуществление производственного контроля по приказу № 962 от 10.01.2018г. «О назначении лиц, ответственных за организацию и обеспечение производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах».
• Не проведена экспертиза промышленной безопасности зданий на опасном производственном объекте - сеть газопотребления ООО «КДВ Яшкино», предназначенных для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы, а именно: - согласно заключения № 220-ЭК от 20.07.2012г. экспертизы промышленной безопасности состояния строительных конструкций здания овоще-хранилища, рег. № 68-ЗС-43385-2012, выполненного Филиалом «ЦЛАТИ по Кемеровской области» «ЦЛАТИ по Сибирскому федеральному округу» - установлен срок проведения экспертизы промышленной безопасности июль м-ц 2017 года; - согласно заключения № 221-ЭК от 10.07.2012г. экспертизы промышленной безопасности состояния строительных конструкций здания производственного цеха, рег. № 68-ЗС-43396-2012, выполненного Филиалом «ЦЛАТИ по Кемеровской области» «ЦЛАТИ по Сибирскому федеральному округу» - установлен срок проведения экспертизы промышленной безопасности июль м-ц 2017 года; - согласно заключения № 91-14 от 20.06.2014г. экспертизы промышленной безопасности здания корпуса мучных кондитерских изделий (вафельный цех №3), рег. № 68-ЗС-13538-2014, выполненного ООО «Кузбасс РИКЦ» - установлен срок проведения экспертизы промышленной безопасности июнь м-ц 2019 года.
• ООО «КДВ Яшкино» не переоформлена лицензия № ВХ-68-003020 от 08 апреля 2016 г. по причине: в связи с внесением дополнений в сведения об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности (газовая паровая котельная по адресу: 652010, Кемеровская область, Яшкинский район, п.г.т. Яшкино, ул. Молодежная, д. 1 а/4), в связи с внесением дополнений в сведения о выполняемых работах и об оказываемых услугах в составе лицензируемого вида деятельности: использование (эксплуатация) на объектах оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля: пара, газа (в газообразном, сжижен-ном состоянии); воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия; иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля.