Причина проверки:

с целью осуществления государственного надзора в области промышленной безопасности в соответствии с планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Сибирского управления Ростехнадзора на 2019г. (регистрационный номер: 001901204741), утвержденным приказом Сибирского управления Ростехнадзора от 25.12.2018г. № 01-04-01/686, размещенного на сайте генеральной прокуратуры РФ http://genproc.gov.ru/.plan2019/. Задачей настоящей проверки является проверка соблюдения требований законодательства в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов (технических устройств, зданий и сооружений). Предметом настоящей проверки является соблюдение обязательных требований законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности.

Цели, задачи проверки:

(294-ФЗ) Истечение трех лет со дня срока государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя

Выявленные нарушения (1 шт.):

• нарушение требований промышленной безопасности

Нарушенный правовой акт:

• пункт 2 статьи 9 ФЗ от 21.07.1997г. № 116; подпункты б), е), ж). пункта 218. ФНП ОРПД; пункт 26. Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37.
• пункт 2 статьи 9 ФЗ от 21.07.1997 г. №116; пункт 9. «Правила без-опасности сетей газорас-пределения и газопотребления»; подпункт ж) пункта 70. «Технического регламен-та о безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. постановлением Прави-тельства РФ от 29.10.2010 г. № 870 (далее по тексту - Технический регламент).
• пункт 2 статьи 9 ФЗ от 21.07.1997 г. №116; пункт 9. «Правила без-опасности сетей газорас-пределения и газопотребления».
• пункт 2 статьи 9 ФЗ от 21.07.1997г. № 116; подпункт 2.2.4. пункта 2.2. раздела 2 «Правила безопасного ведения га-зоопасных, огневых и ре-монтных работ».
• пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116 - ФЗ «О промышленной без-опасности опасных производственных объектов» (далее по тексту ФЗ от 21.07.1997г. № 116).
• пункт 2 статьи 9 ФЗ от 21.07.1997г. № 116; пункт 5. «Правила без-опасности сетей газорас-пределения и газопотребления»; пункт 1.5. раздела 1 «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных ра-бот»; пункт 12. «Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организа-ций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденное приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37.
• пункт 2 статьи 9 ФЗ от 21.07.1997г. № 116; пункт 143. «Правила без-опасности сетей газораспределения и газопотребления».
• пункты 1, 2 статьи 9 ФЗ от 21.07.1997г. № 116; пункт 5. Федеральных норм и правил в области промышленной безопас-ности «Правила безопас-ности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.11.2013 № 542 (далее по тексту Правила безопасности сетей газораспределения и га-зопотребления); подпункт з) пункта 218. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, рабо-тающее под избыточным давлением», утвержден-ные приказом Федераль-ной службы по экологи-ческому, технологиче-скому и атомному надзо-ру от 25.03.2014г. №116, зарегистрированные Минюстом России 19.05.2014г., регистрационный №32326 (далее по тексту ФНП ОРПД); пункты 3. 12, 13, 20 «Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзор-ных Федеральной службе по экологическому, тех-нологическому и атомно-му надзору», утвержден-ного приказом Ростех-надзора от 29.01.2007 № 37.
• пункт 1. статьи 9 ФЗ от 21.07.1997г. № 116; статья 32 "Порядка про-ведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывча-тых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Фе-деральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору", утв. приказом Ростех-надзора № 480 от 19.08.2011.
• пункт 2 статьи 9 ФЗ от 21.07.1997 г. №116; подпункт а) пункта 17. Технического регламента.
• пункт 2 статьи 9 ФЗ от 21.07.1997г. № 116; пункт 9. «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления».
• статья 9 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; пункт 5.3.1, 5.3.1.5, 5.3.8 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004г. №401; пункт 4.3 Положения о Сибирском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 22.01.2018г. № 28; статья 16 Федерального закона РФ от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Выданные предписания:

• Организация, осуществляющая эксплуатацию оборудования под давлением (эксплуатирующая организация), не обеспечила содержание оборудования под давлением в исправном состоянии и безопасные условия его эксплуатации, а именно: - отсутствует приказ о назначении (из числа специалистов, прошедших аттестацию в области промышленной безопасности), ответственного (ответственных) за осуществление производственного контроля за без-опасной эксплуатацией оборудования под давлением, а также ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением; - не разработана инструкция для ответственного за осуществление производственного контроля за без-опасной эксплуатацией оборудования под давлением; - не разработана производственная инструкция для рабочих, обслуживающих оборудование, разработанная на основе руководства (инструкции) по эксплуатации конкретного вида оборудования, с учетом особенностей технологического процесса, установленного проектной и технологической документацией; - рабочие, осуществляющие эксплуатацию оборудования под давлением, не обеспечены производственными инструкциями, определяющими их обязанности, порядок безопасного производства работ и ответственность. Производственные инструкции не выданы персоналу под расписку перед допуском их к работе.
• При эксплуатации надземных газопроводов не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и проверку исправности (не реже одного раза в 12 м-в) изолирующего фланцевого соединения (ИФС Dy=50-1шт.), установленного на наружном газопроводе.
• Организация, осуществляющая деятельность по эксплуатации сети газопотребления, не обеспечила содержание сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: не разработана маршрутная карта газопровода, для организации эксплуатации газопровода и сооружений на нем, с указанием: - номера маршрута; - схемы трассы газопровода с привязками характерных точек газопровода (углов поворота, сооружений) к постоянным ориентирам; - объектов, подлежащих проверке на загазованность; - общей протяженности газопроводов; - чисел обслуживаемых сооружений по данному маршруту.
• Наряды-допуски (№ 2584 от 28.01.2019, № 2607 от 25.02.2019, № 2629 от 25.03.2019, №2649 от 22.04.2019 и № 2673 от 27.05.2019) на проведение газоопасных работ не подписаны руководителем структурного подразделения или лицом, его замещающим, на объекте которого проводились газоопасные работы, не согласованы с профессиональной аварийно-спасательной службой (формированием) ООО «СЭБ», с которой заключен договор на обслуживание (№03/16-АСФ от 19.02.2016) и не утверждены руководителем эксплуатирующей организации или его уполномоченным заместителем. К нарядам-допускам (№ 2584 от 28.01.2019, № 2607 от 25.02.2019, № 2629 от 25.03.2019, №2649 от 22.04.2019 и № 2673 от 27.05.2019) на проведение газоопасных работ не приложена схема места проведения газоопасных работ, подписанная руководителем структурного подразделения или лицом, его замещающим.
• АО «ВРК-3» не переоформлена (согласно требованиям пункта 4, 6_1. статьи 22. Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности») лицензия от 23 марта 2012г. № ВП-01-006805 на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, на лицензию, наименования вида деятельности, которой изменены, и лицензия от 23 марта 2012г. № ВП-01-006805 - не содержащая перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности.
• У специалистов и персонала ВЧДр Топки АО «ВРК-3» эксплуатирующей и подрядной ор-ганизации ООО НПО «Теплоконтрольмонтаж», выполняющих газоопасные и ремонтные работы, согласно договору № НПО-1279-12/18 от 29.12.2018г. на техническое и аварийно-диспетчерское обслуживание, отсутствуют прото-колы о проверке знаний по вопро-сам безопасности в рамках осуществления должностных обязанностей и подтверждающих прохождение аттестации по организации безопасного проведения газоопасных работ (Б.1.19).
• С нарушением требований Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности регистрируются периодически повторяющиеся газоопасные работы, выполняемые постоянным составом работающих, а именно: 1. Отсутствует специальный журнал по регистрации периодически повто-ряющихся газоопасных работ без оформления наряда-допуска. 2. Записи с 29.09.2017г. по 25.05.2019г. в эксплуатационном журнале обхода трасс газопровода, оформляются без указания времени начала и даты и времени окончания работ. 3.Записи с 27.11.2017г. по 25.05.2019г. в эксплуатационном журнале по учету проведенного пла-ново-предупредительного ремонта и осмотра газового оборудования ко-тельной, оформляются без указания времени начала и даты и времени окончания работ.
• Не обеспечено проведение подготов-ки и аттестации в области промышленной безопасности в объеме, соответствующим должностным обязанностям и установленной компетенции руководящего состава и инженерно-технического персонала, осуществ-ляющего деятельность на объектах, а именно: - и.о. главного инженера Порошкова С.Б.(А.1.;Б.7.1.;Б.8.21.;Б.8.22., Б.8.23.); - начальника технического отдела Герасимова В.И. (Б.8.22.); - мастера производственного участка по ремонту и обслуживанию произ-водственного оборудования Чудино-ва А.В. (Б.8.21.; Б.8.22.); - ведущего специалиста по охране труда Федосеева И.А. (Б.7.1.;Б.8.21.; Б.8.22.).
• Не актуализировано, «Положение о порядке технического рас-следования причин инцидентов на опасных производственных объектах Вагонного ремонтного депо Топки ОАО «ВРК-3», утвержденное 12.05.2014г. начальником Вагонного ремонтного депо Топки ОАО «ВРК-3» и согласовано с Сибирским управлением Ростехнадзора, в связи с вступившими в силу изменениями с 5 ноября 2017 года к приказу Ростехнадзора № 480 от 19 августа 2011г. "Об утверждении Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Ростехнадзору". Положение разработано в соответствии с «Методическими рекомендациями по классификации аварий и инцидентов на опасных производственных объектах, подконтрольных газовому надзору» (РД 12-378-00), которые на сегодняшний день признаны не подлежащими применению.
• При техническом осмотре подземно-го газопровода не выявляются состояния настенных знаков привязок газопровода (отсутствие записей с 29.09.2017г. по 25.05.2019г. в эксплуатационном журнале обхода трасс газопровода) и при техническом обслуживании газопроводов не проводится устранение восстановление и замена опознавательных столбиков и настенных указателей привязок под-земного газопровода. Для обнаружения трассы подземного газопровода на опознавательном знаке отсутствует маркировка, содержащая информацию о диаметре газопровода, давлении газа в нем, глубине залегания газопровода, материале труб, расстоянии до газопровода, телефонный номер аварийно-спасательной службы организации, эксплуатирующей этот участок газо-провода, и другие сведения (фото 1-3).
• Не определены приказом руководителя эксплуатационной организации порядок и условия хранения проект-ной и исполнительной документации в течение всего срока эксплуатации (до ликвидации) опасного производ-ственного объекта сеть газопотребления Вагонного ремонтного депо Топки ОАО «ВРК-3», регистрационный номер А01-12263-0168.