Причина проверки:

Контроль (надзор) за обеспечением транспортной безопасности согласно Федеральному закону от 09.02.2007 №16-ФЗ

Цели, задачи проверки:

(294-ФЗ) Истечение трех лет со дня срока государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя

Выявленные нарушения (8 шт.):

• 8. В нарушение требований ст.8 Закона №16-ФЗ, пп.12 п.6 Требований, не обеспечена подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности" в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом транспортного средства.
• 2. В нарушение требований ст.8 Закона №16-ФЗ, пп.9 п.6 абз.7 Требований, в части, порядка реагирования сил обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры на подготовку к совершению акта незаконного вмешательства или совершение акта незаконного вмешательства; Так после отказа от проведения досмотра, при исследовании антитеррористической защищенности сотрудниками управления ФСБ по Воронежской области на ОТИ, тест-объект №1 (сотрудник ФСБ) от досмотра отказался, и развернувшись, покинул автовокзал. При этом сотрудники ПТБ мер физического воздействия для остановки не приняли.
• 7. В нарушение требований ст.8 Закона №16-ФЗ, приложения к Требованиям, «Правила допуска на объект транспортной инфраструктуры автомобильного и городского наземного электрического транспорта» п. 22. При нахождении в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры владельцев постоянных пропусков, за исключением сотрудников Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, а также за исключением случаев, при которых нарушаются правила техники безопасности, ношение таких пропусков осуществляется на видном месте поверх одежды. При проведении проверки отсутствовали пропуска на верхней части одежды у дежурного по вокзалу Тюлькина А.А. механика Кротова А.А., специалиста по ТБ Болдырев В.И., диспетчера Лукиной П.Н., оператор ИТС ОТБ Майборода О.В. и других.
• 1. В нарушение требований ст.8 Закона №16-ФЗ, пп.З п.6 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ) и транспортных средств (ТС) автомобильного и городского наземного транспорта», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 №924 (далее «Требования»), не обеспечено для защиты объекта транспортной инфраструктуры I, II и III категорий от актов незаконного вмешательства образовывать (формировать) и (или) привлекать в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план объекта транспортной инфраструктуры) подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие задачи реагирования на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства (далее - группы быстрого реагирования) в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной части, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим прохода (проезда) физических лиц, транспортных средств и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных (далее - зона транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критические элементы объекта транспортной инфраструктуры), а также задачи реагирования на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;
• 4. В нарушение требований ст.8 Закона №16-ФЗ, пп.9 п.6 абз. 23 Требований, в части отсутствия перечня и порядка эксплуатации (функционирования) технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в том числе заграждений, противотаранных устройств, решеток, усиленных дверей, заборов, шлюзовых камер, досмотровых эстакад, запорных устройств, иных сооружений и устройств, предназначенных для принятия мер по недопущению несанкционированного проникновения и совершения актов незаконного вмешательства; Так не предусмотрено ни каких технических средств для досмотра транспортных средств при въезде в зоны транспортной безопасности, зеркала для осмотра днища ТС или смотровой ямы, шлюзовых камер, для задержания лиц отказавшихся проводить досмотр и т.д.
• 5. В нарушение требований ст.8 Закона №16-ФЗ, пп.13 п.6 не организовано информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, а также в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете: и т.д. по тексту пп.13 п.6 требований Так, на рабочих местах должностных лиц: в 16 часов 10 минут 06.08.2019 рабочее место контролер технического состояния ТС Кротова А.А., специалист по ТБ Болдырев В.И., диспетчер Лукина П.Н., 16 часов 47 минут, 07.08.2019 оператор ИТС ОТБ Майборода О.В. - нет порядка реагирования на подготовку и совершения акта незаконного вмешательства, отсутствует порядок оповещения и связи
• 3. В нарушение требований ст.8 Закона №16-ФЗ, пп.9 п.6 абз.14, 15, 16, 17 Требований, в части порядка организации и проведения:досмотра; дополнительного досмотра, включающего мероприятия по обследованию объектов досмотра в целях распознавания и идентификации предметов и веществ, выявленных в ходе досмотра, а также по обследованию материально-технических объектов, которые могут быть использованы для совершения актов незаконного вмешательства (далее - дополнительный досмотр); повторного досмотра, включающего мероприятия, осуществляемые при получении субъектом транспортной инфраструктуры или перевозчиком информации об угрозе совершения акта незаконного вмешательства в целях обеспечения транспортной безопасности и выявления физических лиц, в действиях которых усматриваются признаки подготовки к совершению актов незаконного вмешательства, либо материально-технических объектов, которые могут быть использованы для совершения актов незаконного вмешательства (далее - повторный досмотр); Так, при въезде в зону транспортной безопасности, в 13 часов 36 минут, 7.08.2019 года автобус «Неоплан», гос. номер 731 АК 71, водители Паршин А.Г. и Зиновкиин Д.А., Транспортное средство остановил сотрудник ПТБ - Болдырев Владимир Иванович для досмотра, досмотрел ТС, муляж СВУ - (тест-предмет №2, синяя сумка для документов) в задней части автобуса не обнаружил и автобус проследовал на площадку отстоя для последующей подачи на перрон для посадки пассажиров.
• 6. В нарушение требований ст.8 Закона №16-ФЗ, пп.23 п.6 Требований, не определено на объекте транспортной инфраструктуры I, II и III категорий помещения или участки помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности (далее - пункты управления обеспечением транспортной безопасности) в соответствии с утвержденным планом объекта транспортной инфраструктуры и оснастить пункты управления обеспечением транспортной безопасности необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств, с которыми имеется технологическое взаимодействие; Так на ОТИ Центральный автовокзал имеется помещение для размещения ИТС ОТБ, но решение использовать это помещение как пункт управления обеспечением транспортной безопасности отсутствует и оператор вышеназванных систем навыкам управления не владеет.

Выданные предписания:

• 8. В нарушение требований ст.8 Закона №16-ФЗ, пп.12 п.6 Требований, не обеспечена подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности" в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом транспортного средства.
• 2. В нарушение требований ст.8 Закона №16-ФЗ, пп.9 п.6 абз.7 Требований, в части, порядка реагирования сил обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры на подготовку к совершению акта незаконного вмешательства или совершение акта незаконного вмешательства; Так после отказа от проведения досмотра, при исследовании антитеррористической защищенности сотрудниками управления ФСБ по Воронежской области на ОТИ, тест-объект №1 (сотрудник ФСБ) от досмотра отказался, и развернувшись, покинул автовокзал. При этом сотрудники ПТБ мер физического воздействия для остановки не приняли.
• 7. В нарушение требований ст.8 Закона №16-ФЗ, приложения к Требованиям, «Правила допуска на объект транспортной инфраструктуры автомобильного и городского наземного электрического транспорта» п. 22. При нахождении в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры владельцев постоянных пропусков, за исключением сотрудников Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, а также за исключением случаев, при которых нарушаются правила техники безопасности, ношение таких пропусков осуществляется на видном месте поверх одежды.
• 1. В нарушение требований ст.8 Закона №16-ФЗ, пп.З п.6 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ) и транспортных средств (ТС) автомобильного и городского наземного транспорта», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 №924 (далее «Требования»), не обеспечено для защиты объекта транспортной инфраструктуры I, II и III категорий от актов незаконного вмешательства образовывать (формировать) и (или) привлекать в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план объекта транспортной инфраструктуры) подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие задачи реагирования на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства (далее - группы быстрого реагирования) в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной части, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим прохода (проезда) физических лиц, транспортных средств и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных (далее - зона транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критические элементы объекта транспортной инфраструктуры), а также задачи реагирования на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;
• 4. В нарушение требований ст.8 Закона №16-ФЗ, пп.9 п.6 абз. 23 Требований, в части отсутствия перечня и порядка эксплуатации (функционирования) технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в том числе заграждений, противотаранных устройств, решеток, усиленных дверей, заборов, шлюзовых камер, досмотровых эстакад, запорных устройств, иных сооружений и устройств, предназначенных для принятия мер по недопущению несанкционированного проникновения и совершения актов незаконного вмешательства; Так не предусмотрено ни каких технических средств, для досмотра транспортных средств, при въезде в зоны транспортной безопасности, зеркала для осмотра днища ТС или смотровой ямы, шлюзовых камер, для задержания лиц отказавшихся проводить досмотр и т.д.
• 5. В нарушение требований ст.8 Закона №16-ФЗ, пп.13 п.6 не организовано информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, а также в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете: и т.д. по тексту пп.13 п.6 требований Так на рабочих местах должностных лиц: 16 часов 10 минут 06.08.2019 рабочее место Кротова А.А., специалист по ТБ Болдырев В.И., диспетчер Лукина П.Н., 16 часов 47 минут, 07.08.2019 оператор ИТС ОТБ Майборода О.В. - нет порядка реагирования на подготовку и совершения акта незаконного вмешательства, отсутствует порядок оповещения и связи.
• 3. В нарушение требований ст.8 Закона №16-ФЗ, пп.9 п.6 абз.14, 15, 16, 17 Требований, в части порядка организации и проведения: досмотра; дополнительного досмотра, включающего мероприятия по обследованию объектов досмотра в целях распознавания и идентификации предметов и веществ, выявленных в ходе досмотра, а также по обследованию материально-технических объектов, которые могут быть использованы для совершения актов незаконного вмешательства (далее - дополнительный досмотр); повторного досмотра, включающего мероприятия, осуществляемые при получении субъектом транспортной инфраструктуры или перевозчиком информации об угрозе совершения акта незаконного вмешательства в целях обеспечения транспортной безопасности и выявления физических лиц, в действиях которых усматриваются признаки подготовки к совершению актов незаконного вмешательства, либо материально-технических объектов, которые могут быть использованы для совершения актов незаконного вмешательства (далее - повторный досмотр);
• 6. В нарушение требований ст.8 Закона №16-ФЗ, пп.23 п.6 Требований, не определено на объекте транспортной инфраструктуры I, II и III категорий помещения или участки помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности (далее - пункты управления обеспечением транспортной безопасности) в соответствии с утвержденным планом объекта транспортной инфраструктуры и оснастить пункты управления обеспечением транспортной безопасности необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств, с которыми имеется технологическое взаимодействие; Так на ОТИ Центральный автовокзал имеется помещение для размещения ИТС ОТБ, но решение использовать это помещение как пункт управления обеспечением транспортной безопасности отсутствует и оператор вышеназванных систем навыкам управления не владеет.