Причина проверки:

Федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления

Цели, задачи проверки:

(294-ФЗ) Истечение трех лет со дня срока государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя

Выявленные нарушения (14 шт.):

• Порядок ОАО «Волжский торговый дом» разработано без учёта требований, определённых Положением, а именно: а) не представлена форма оперативного сообщения об инциденте, б) оперативное сообщение (информация) о несчастном случае (тяжелом, групповом, со смертельным исходом), происшедшем в результате инцидента, в) акт технического расследования инцидента; г) журнал учета инцидентов
• ОАО «Волжский торговый дом» при осуществлении идентификации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ОАО «Волжский торговый дом»», рег. № А17-03399-0001 не указаны: характеристика, ТУ, год изготовления и ввода в эксплуатацию, давление газа в наружном вводном газопроводе
• В нарушение требований промышленной безопасности в ОАО «Волжский торговый дом» не разработана инструкция, уточняющая и конкретизирующая требования к ведению газоопасных работ на ОПО «Сеть газопотребления ОАО «Волжский торговый дом», рег. № А17-03399-0001, с учётом взрывопожароопасных показателей и физико-технических свойств обращающихся в технологическом процессе опасных веществ
• В нарушение пункта 14 Порядка, Положение не определяет срок составления акта технического расследования причин инцидентов
• Не обеспечена безопасная эксплуатация наружного газопровода, а именно не проведена экспертиза промышленной безопасности (техническое диагностирование) в связи с отсутствием в проектной документации данных о сроке его эксплуатации
• Положение по организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте ОАО «Волжский торговый дом», утверждённое генеральным директором 22.12.2016, разработано в нарушение требований Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, а именно, положение не содержит следующие разделы: - порядок принятия и реализации решений о диагностике, испытаниях, свидетельствовании сооружений и технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах; -порядок обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасных производственных объектах; - порядок учета результатов производственного контроля при применении мер поощрения и взыскания в отношении работников эксплуатирующей организации; порядок принятия и реализации решений о проведении экспертизы промышленной безопасности; - порядок подготовки и аттестации
• В нарушение пункта 33 Порядка, Положение содержит название организации не соответствующей действительности
• В нарушение пункта 6 Порядка Положение не предусматривает: а) передачу оперативного сообщения в случае инцидента, руководителем организации или лицом, его замещающим в: - орган местного самоуправления; - государственную инспекцию труда по субъекту Российской Федерации; - профсоюзную организацию; - страховую компанию, с которой заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии, инцидента на опасном объекте; - соответствующий орган прокуратуры; б) принятие мер по защите жизни и здоровья работников, окружающей среды, а также собственности организации и третьих лиц от воздействия негативных последствий инцидента; в) передачу оперативного сообщения при несчастном случае (тяжелом, групповом, а также со смертельным исходом)
• Положение о порядке технического расследования причин инцидентов на ОПО ОАО «Волжский торговый дом», утвержденное генеральным директором Р.А. Раджабовам 18.01.2017, не соответствует требованиям Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утверждённого приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.08.2011 № 480 (далее Порядок), а именно в нарушение пунктов 2, 32 Порядка в Положении отсутствуют определения понятия «оперативное сообщение», «информация об инциденте», «техническое расследование причин несчастного случая, происшедшего в результате инцидента», «материалы технического расследования»; «техническое расследование причин инцидента», «акт технического расследования», не верно указано определение понятия «инцидент»
• ОАО «Волжский торговый дом» при осуществлении идентификации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ОАО «Волжский торговый дом»», рег. № А17-03399-0001 не указаны: характеристика, ТУ, год изготовления и ввода в эксплуатацию, давление газа во внутреннем газопроводе
• Не выполнены мероприятия, обеспечивающие содержание газопроводов в исправном и безопасном состоянии, а именно на отдельных участках наружного газопровода имеется повреждение изоляционного покрытия (окраска) (в районе ШГРП)
• Нарушены требования к предоставлению сведений об организации производственного контроля за 2018 год (вх. № 06-5646 от 26.03.2019), а именно электронная таблица в формате .xls или .xlsx на машиночитаемом носителе (компакт-диск) и сведения на бумажном носителе не содержат сведения по опасному производственному объекту «Сеть газопотребления ОАО «Волжский торговый дом», рег. № А17-03399-0001, а именно не заполнены пункты 1.1, 1.2, 1.3, 2.2, 3, 4.3, 5.1, отсутствует копия полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном производственном объекте за период с 01.01.2018 по 06.04. 2018
• В нарушение пункта 7 Порядка, Положением не предусмотрена ответственность руководителя (или лица, его замещающего) организации за невыполнение необходимых мероприятий после инцидента
• Заверенная руководителем организации копия положения о производственном контроле не представлена в территориальный орган Ростехнадзора по месту нахождения опасного производственного объекта

Нарушенный правовой акт:

• статья.9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; статья 16 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Постановление Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 407 «Об уполномоченных органах Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов Таможенного союза»; пункт 5.3 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401; пункт 4.1 Положения о Центральном управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 15.01.2019 № 11

Выданные предписания:

• Порядок ОАО «Волжский торговый дом» разработано без учёта требований, определённых Положением, а именно: а) не представлена форма оперативного сообщения об инциденте, б) оперативное сообщение (информация) о несчастном случае (тяжелом, групповом, со смертельным исходом), происшедшем в результате инцидента, в) акт технического расследования инцидента; г) журнал учета инцидентов
• ОАО «Волжский торговый дом» при осуществлении идентификации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ОАО «Волжский торговый дом»», рег. № А17-03399-0001 не указаны: характеристика, ТУ, год изготовления и ввода в эксплуатацию, давление газа в наружном вводном газопроводе
• В нарушение требований промышленной безопасности в ОАО «Волжский торговый дом» не разработана инструкция, уточняющая и конкретизирующая требования к ведению газоопасных работ на ОПО «Сеть газопотребления ОАО «Волжский торговый дом», рег. № А17-03399-0001, с учётом взрывопожароопасных показателей и физико-технических свойств обращающихся в технологическом процессе опасных веществ
• В нарушение пункта 14 Порядка, Положение не определяет срок составления акта технического расследования причин инцидентов
• Не обеспечена безопасная эксплуатация наружного газопровода, а именно не проведена экспертиза промышленной безопасности (техническое диагностирование) в связи с отсутствием в проектной документации данных о сроке его эксплуатации
• Положение по организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте ОАО «Волжский торговый дом», утверждённое генеральным директором 22.12.2016, разработано в нарушение требований Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, а именно, положение не содержит следующие разделы: - порядок принятия и реализации решений о диагностике, испытаниях, свидетельствовании сооружений и технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах; -порядок обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасных производственных объектах; - порядок учета результатов производственного контроля при применении мер поощрения и взыскания в отношении работников эксплуатирующей организации; порядок принятия и реализации решений о проведении экспертизы промышленной безопасности; - порядок подготовки и аттестации
• В нарушение пункта 33 Порядка, Положение содержит название организации не соответствующей действительности
• В нарушение пункта 6 Порядка Положение не предусматривает: а) передачу оперативного сообщения в случае инцидента, руководителем организации или лицом, его замещающим в: - орган местного самоуправления; - государственную инспекцию труда по субъекту Российской Федерации; - профсоюзную организацию; - страховую компанию, с которой заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии, инцидента на опасном объекте; - соответствующий орган прокуратуры; б) принятие мер по защите жизни и здоровья работников, окружающей среды, а также собственности организации и третьих лиц от воздействия негативных последствий инцидента; в) передачу оперативного сообщения при несчастном случае (тяжелом, групповом, а также со смертельным исходом)
• Положение о порядке технического расследования причин инцидентов на ОПО ОАО «Волжский торговый дом», утвержденное генеральным директором Р.А. Раджабовам 18.01.2017, не соответствует требованиям Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утверждённого приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.08.2011 № 480 (далее Порядок), а именно в нарушение пунктов 2, 32 Порядка в Положении отсутствуют определения понятия «оперативное сообщение», «информация об инциденте», «техническое расследование причин несчастного случая, происшедшего в результате инцидента», «материалы технического расследования»; «техническое расследование причин инцидента», «акт технического расследования», не верно указано определение понятия «инцидент»
• ОАО «Волжский торговый дом» при осуществлении идентификации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ОАО «Волжский торговый дом»», рег. № А17-03399-0001 не указаны: характеристика, ТУ, год изготовления и ввода в эксплуатацию, давление газа во внутреннем газопроводе
• Не выполнены мероприятия, обеспечивающие содержание газопроводов в исправном и безопасном состоянии, а именно на отдельных участках наружного газопровода имеется повреждение изоляционного покрытия (окраска) (в районе ШГРП)
• Нарушены требования к предоставлению сведений об организации производственного контроля за 2018 год (вх. № 06-5646 от 26.03.2019), а именно электронная таблица в формате .xls или .xlsx на машиночитаемом носителе (компакт-диск) и сведения на бумажном носителе не содержат сведения по опасному производственному объекту «Сеть газопотребления ОАО «Волжский торговый дом», рег. № А17-03399-0001, а именно не заполнены пункты 1.1, 1.2, 1.3, 2.2, 3, 4.3, 5.1, отсутствует копия полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном производственном объекте за период с 01.01.2018 по 06.04. 2018
• В нарушение пункта 7 Порядка, Положением не предусмотрена ответственность руководителя (или лица, его замещающего) организации за невыполнение необходимых мероприятий после инцидента
• Заверенная руководителем организации копия положения о производственном контроле не представлена в территориальный орган Ростехнадзора по месту нахождения опасного производственного объекта