Причина проверки:

- настоящая проверка проводится с целью: государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области гражданской авиации, требований законодательства Российской Федерации по обеспечению транспортной безопасности на основании п.3 ч.2 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», приказа начальника УГАН НОТБ СФО Ространснадзора от 19 декабря 2018года №135 «Об организации внеплановых выездных проверок объектов транспортной инфраструктуры, задействованных на XXIX Всемирной зимней универсиады 2019г. в городе Красноярске», изданного в соответствии с поручением заместителя Председателя Правительства Российской Федерации О.Ю. Голодец от 10 декабря 2018года №ОГ-П12-8779; - задачей настоящей проверки является проведение мероприятий по надзору в части выполнения АО «КрасАвиаПорт» аэропорт «Черемшанка» требований воздушного законодательства Российской Федерации в сфере гражданской авиации, требований законодательства Российской Федерации по обеспечению транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры, в период подготовки к проведению XXIX Всемирной зимней универсиады 2019г. в городе Красноярске». -предметом настоящей проверки является: соблюдение АО «КрасАвиаПорт» аэропорт «Черемшанка» в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований в области обеспечения авиационной и транспортной безопасности.

Цели, задачи проверки:

(294-ФЗ) Решение руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, изданное в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям

Выявленные нарушения (26 шт.):

• 6) АО «КрасАвиаПорт» не согласовало с территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта размеры пунктов досмотра, помещений для личного досмотра и стерильных зон, а также их оснащение техническими средствами досмотра аэропорта «Черемшанка» (14.06.2018 введен в эксплуатацию объект «сборно-разборное быстровозводимое сооружение для обслуживания пассажиров Аэропорта «Черемшанка», в котором осуществляется предполетный досмотр пассажиров, членов экипажа, багажа, бортового питания).
• 5) САБ аэропорта «Черемшанка» не в полной мере контролируется использование запасных выездов. Согласно п.3.1 Программы авиационной безопасности, согласованной с КМТУ Росавиации 27.04.2018, предусматривается двое запасных ворот, по факту имеется трое ворот: по границе с территорией ФГБУ «Красноярский авиационно-спасательный центр МЧС России», к объектам ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», отдельные ворота (выезд на прилегающую к аэродрому территорию) рядом с территорией бывшего пункта досмотра грузов (коммерческого склада), который в настоящее время не эксплуатируется.
• 13) на перроне аэродрома аэропорта «Черемшанка» АО «КрасАвиаПорт» 18.01.2019 допущено нахождение транспортного средства автомобиля гос. номер М 107 ЕП, 21.01.2019 допущено нахождение транспортного средства автомобилей гос. номер Е 518 УК 24 RUS, Н 999 ХУ 24, У 913 УК 24, а также трактора красного цвета без государственных или гаражных номеров, с ковшом для уборки снега, без пропусков, находящихся на транспортных средствах.
• 21) п. 4.1 Инструкции по организации пропускного и внутриобъектового режимов в аэропорту «Черемшанка» АО «КрасАвиаПорт», согласованной 04.06.2018 при определении контролируемой зоны аэропорта не учтено наличие объекта - «сборно-разборное быстровозводимое сооружение для обслуживания пассажиров Аэропорта «Черемшанка», в котором осуществляется предполетный досмотр пассажиров, членов экипажа, багажа, бортового питания с 14.06.2018.
• 22) п. 2.2 Инструкции по охране воздушных судов и объектов аэропорта «Черемшанка» АО «КрасАвиаПорт», 18.01.2019 без охраны в контролируемой зоне аэропорта «Черемшанка» АО «КрасАвиаПорт» находилось воздушное судно самолет АН-24, бортовой номер RA-46692 (согласно журнала приема (снятия) воздушного судна под охрану 17.01.2019 и 18.01.2019 под охрану не принимались), 21.01.2019 без охраны в контролируемой зоне аэропорта «Черемшанка» АО «КрасАвиаПорт» находились воздушные суда самолеты TWIN OTTER, бортовые номера RA-67290, RA-67291, RA-67292, RA-67295 (согласно журнала приема (снятия) воздушного судна под охрану 20.01.2019 и 21.01.2019 под охрану не принимались).
• 18) в Технологии предполетного досмотра почты в аэропорту «Черемшанка» АО «КрасАвиаПорт», согласованной 04.06.2018, имеются несоответствия применительно к условиям аэропорта: в абз. 2 стр. 4 указано, что досмотр осуществляется в специальном пункте досмотра, находящемся в помещении грузового (коммерческого) склада. На момент проверки помещение грузового (коммерческого) склада как пункт досмотра грузов и почты не используется, перенесен в здание СПЗ.
• 8) в аэропорту «Черемшанка» АО «КрасАвиаПорт» не организовано проведение ежедневных проверок (настроек) технических средств досмотра и оборудования, применяемого при производстве досмотра. Согласно перечня технических обеспечения авиационной безопасности в аэропорту «Черемшанка» за 2018 год, для проведения досмотра используется 14 наименований технических средств досмотра. Из предоставленного журнала непонятно, какое именно оборудование настроено, в разные дни проверяется разное количество: 09.01.2019 8 наименований, 10.01.2019 9 наименований, 11.01.2019 7 наименований. Согласно журнала-ведомости учета досмотренных пассажиров аэропорта «Черемшанка», 12.01.2019 в субботу, в период 09.05-09.42 было досмотрено 36 пассажиров, следующих рейсом № 9265 по маршруту Красноярск (Черемшанка) Байкит. Согласно журнала учета проведения ежедневных проверок ТСД (начат 17.09.2018), настройка средств досмотра не производилась.
• 16) в Технологии предполетного досмотра пассажиров, в том числе вещей, находящихся при пассажирах, членов экипажей, лиц из числа авиационного персонала гражданской авиации, бортового питания в аэропорту «Черемшанка» АО «КрасАвиаПорт», согласованной 04.06.2018, имеются несоответствия применительно к условиям аэропорта: в п.5.7 Технологии указано, что пункт досмотра находится в здании СПЗ. В действительности пункт досмотра находится с 14.06.2018 в помещении объекта - «сборно-разборное быстровозводимое сооружение для обслуживания пассажиров Аэропорта «Черемшанка».
• 4) Сведения ограниченного доступа
• 10) План по урегулированию чрезвычайных ситуаций, связанных с актами незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации в аэропорту «Черемшанка» АО «КрасАвиаПорт» (утвержден 17.04.2018), не уточняется не реже одного раза в квартал.
• 3) Сведения ограниченного доступа
• 9) в аэропорту «Черемшанка» АО «КрасАвиаПорт» не всегда предполетный досмотр воздушных судов осуществляется двумя сотрудниками САБ при условии, что проведении предполетного досмотра участвуют члены экипажа воздушного судна и авиационный персонал (так, как следует из представленной документации, 11.10.2018 воздушное судно № 46642, рейс № 9359, вылетающий в г. Норильск, КВС Морозов, был досмотрен только одним сотрудником САБ Маркеловым П.А.).
• 2) на втором экземпляре акта приемки оружия на период полета в аэропорту «Черемшанка» АО «КрасАвиаПорт» не всегда делается запись о номере печати, которой опечатывается металлический ящик или мешок с оружием, доставляемым на борт воздушного судна (так, подобные отметки отсутствуют в акте № 1054 от 24.12.2018 (бланк № А 000447), в акте № 2 от 08.01.2019 (бланк № А 00241), в акте № 10 от 16.01.2019 (бланк № А 000249).
• 4) в контролируемой зоне аэропорта «Черемшанка» АО «КрасАвиаПорт» допущена эксплуатация автомобилей и механизмов, не зарегистрированных в установленном порядке и не имеющих гаражных номеров: снегоуборочного трактора красного цвета с ковшом для уборки снега, трактора красного цвета с проблесковым маячком желтого цвета (на момент проверки государственные либо гаражные номера отсутствовали).
• 1) в АО «КрасАвиаПорт» не актуализирована программа авиационной безопасности аэропорта «Черемшанка» АО «КрасАвиаПорт», согласованная с КМТУ Росавиации 27.04.2018: не отражены изменения технологических процессов, связанные с введением в эксплуатацию 14.06.2018 объекта «сборно-разборное быстровозводимое сооружение для обслуживания пассажиров Аэропорта «Черемшанка», в котором осуществляется предполетный досмотр пассажиров, членов экипажа, багажа, бортового питания, перенос в помещение служебно-пассажирского здания, который ранее использовался в качестве аэровокзала (ст. 43 Программы авиационной безопасности пункта досмотра грузов и почты). Установленные на ст. 45 Программы неконтролируемые, контролируемые и охраняемые зоны не соответствуют технологическим процессам, осуществляемым на момент проверки. Вместо заявленных в п. 3.1 Программы 2 запасных ворот в аэропорту «Черемшанка» в наличии установлено 3: по границе с территорией ФГБУ «Красноярский авиационно-спасательный центр МЧС России», к объектам ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», отдельные ворота (выезд на прилегающую к аэродрому территорию) рядом с территорией бывшего пункта досмотра грузов (коммерческого склада), который в настоящее время не эксплуатируется. Оборудование для досмотра, перечисленное в п. 4.30, не соответствует используемому: так, например, в пункте досмотра пассажиров используются стационарные рентгентелевизионные досмотровые установки «Hi-Skan 5180si» (2 шт.), в пункте досмотра груза и почты (грузовом терминале) - «Hi-Skan 100100Т». В п. 3 1 Программы заявлено, что поверх периметрового ограждения установлен козырек с несколькими рядами колючей проволоки, но такой козырек присутствует не по всему периметру ограждения. В Программе заявлено участие в охране периметра и объектов аэропорта «Черемшанка» подразделения УВО «Минтранса России», которое фактически деятельности в аэропорту не осуществляет ввиду несогласования условий договора (например, п. 4.7 Программы).
• 7) входные и выходные двери пункта досмотра грузов и почты аэропорта «Черемшанка» частично не оборудованы охранной сигнализацией (на момент проверки отсутствует сигнализация на металлической двери, выходящей в контролируемую зону справа от интроскопа, деревянная дверь белого цвета, находящаяся перед ней, оборудованная сигнализацией, на момент проверки была открыта; отсутствует сигнализация на металлических раздвижных воротах, выходящих в контролируемую зону, справа от интроскопа; отсутствует охранная сигнализация на входной деревянной двери белого цвета (слева от интроскопа).
• 2) Сведения ограниченного доступа
• 11) в аэропорту «Черемшанка» АО «КрасАвиаПорт» частично не определены зоны ограниченного доступа, официально не создана стерильная зона (14.06.2018 введен в эксплуатацию объект «сборно-разборное быстровозводимое сооружение для обслуживания пассажиров Аэропорта «Черемшанка», в котором осуществляется предполетный досмотр пассажиров, членов экипажа, багажа, бортового питания, общей площадью 513,4 м2, 1989 года постройки, реконструированное в 2012 году, переведен пункт досмотра грузов и почты), в Программе авиационной безопасности, согласованной 27.04.2018, изменения не произведены, зоны ограниченного доступа, стерильные зоны не пересмотрены. Иных документов, подтверждающие определение зоны ограниченного доступа, стерильной зоны после изменения технологических процессов в июне 2018 года, не представлены.
• 12) на перроне аэродрома аэропорта «Черемшанка» АО «КрасАвиаПорт» 21.01.2018 государственными инспекторами УГАН НОТБ СФО Ространснадзора был выявлен сотрудник ООО «Авиатехцент» Кириков С.С., у которого отсутствовал пропуск установленного образца (со слов, забыл в кабинке). Передан сотрудникам САБ авиапредприятия.
• 20) в отношении сотрудников САБ аэропорта «Черемшанка» АО «КрасАвиаПорт» Коркина Евгения Викторовича, Маркелова Пантелеймона Александровича, Кудиновой Нины Валерьевны отсутствуют сведения о наличии/отсутствии непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленного преступления (на момент окончания проверки документы не представлены.
• 14) в контролируемую зону аэропорта «Черемшанка» АО «КрасАвиаПорт» допущены и 21.01.2019 выявлены транспортные средства автомобиль легковой, гос. номер Р 441 НТ 124, автомобиль гос. номер Е 518 УК 24, на пропусках транспортных средств которых не содержится информации, в которой указывается тип (марка) и государственный номер транспортного средства, срок действия пропуска, дата выдачи, печать и подпись лица, выдавшего пропуск (ввиду длительной эксплуатации на ламинированных карточках виды только слова «2018», «Авиапредприятие Черемшанка», «Начальник САБ», «С.В. Григуц».
• 1) Сведения ограниченного доступа
• 15) в периметровом ограждении аэропорта «Черемшанка» АО «КРасАвиапорт» в районе выездных ворот в ФГБУ «Красноярский авиационно-спасательный центр МЧС России», в периметровом ограждении за стоянкой воздушных судов, где находятся самолеты TWIN OTTER №№ RA-67290, RA-67289, RA-67296, RA-67293, RA-67294, RA-67295, RA-67292, RA-67291, частично нарушена целостность сплошного ограждения через имеющиеся проемы между рядами колючей проволоки возможно проникновение через ограждение нарушителей.
• 5) Сведения ограниченного доступа
• 17) в Технологии предполетного досмотра грузов в аэропорту «Черемшанка» АО «КрасАвиаПорт», согласованной 04.06.2018, имеются несоответствия применительно к условиям аэропорта: в абз. 3 стр. 4 указано, что досмотр осуществляется в специальном пункте досмотра, находящемся в помещении грузового (коммерческого) склада. В действительности на момент проверки пункт предполетного досмотра грузов расположен в служебно-пассажирском здании.
• 3) не проведена специальная профессиональная подготовка, повышение квалификации, переподготовка в сертифицированных образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования по утвержденным учебным программам с получением документа установленного образца сотрудников САБ аэропорта «Черемшанка» АО «КрасАвиаПорт»: Пиянова Владимира Викторовича, Фетисова Владимира Владимировича, Фетисова Сергея Владимировича (на момент окончания проверки подтверждающие документы не представлены).

Нарушенный правовой акт:

• №:142 от 28.11.2005 Об утверждении Федеральных авиационных правил "Требования авиационной безопасности к аэропортам"
• п.8.5 Приказа ФАС России от 20.01.1998 № 22 «Об утверждении и введение в действие Положения о пропускном и внутриобъектовом режиме в аэропортах, авиапредприятиях, организациях и учреждениях гражданской авиации»
• №:104 от 25.07.2007 Об утверждении Правил проведения предполетного и послеполетного досмотров
• №:120/971 от 30.11.1999 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ О ПОРЯДКЕ ПЕРЕВОЗКИ ВОЗДУШНЫМИ СУДАМИ ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ ОРУЖИЯ, БОЕПРИПАСОВ И ПАТРОНОВ К НЕМУ, СПЕЦИАЛЬНЫХ СРЕДСТВ, ПЕРЕДАННЫХ ПАССАЖИРАМИ ДЛЯ ВРЕМЕННОГО ХРАНЕНИЯ НА ПЕРИОД ПОЛЕТА
• №:897 от 30.07.1994 ПОЛОЖЕНИЕ О ФЕДЕРАЛЬНОЙ СИСТЕМЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАЩИТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ ОТ АКТОВ НЕЗАКОННОГО ВМЕШАТЕЛЬСТВА
• п. 3.3 Приказа ФАС России от 20.01.1998 № 22 «Об утверждении и введение в действие Положения о пропускном и внутриобъектовом режиме в аэропортах, авиапредприятиях, организациях и учреждениях гражданской авиации»
• п.6.3 Приказа ФАС России от 20.01.1998 № 22 «Об утверждении и введение в действие Положения о пропускном и внутриобъектовом режиме в аэропортах, авиапредприятиях, организациях и учреждениях гражданской авиации»
• №:60-ФЗ от 19.03.1997 ВОЗДУШНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
• №:16-ФЗ от 09.02.2007 О транспортной безопасности
• №:294-ФЗ от 26.12.2008 О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля

Выданные предписания:

• Устранить выявленные нарушения, информировать об исполнении