Причина проверки:

настоящая проверка проводится с целью проверки сведений, содержащихся в обращениях граждан от 07.12.2018 б/н (вх. № О-11-23575 от 28.12.2018), о фактах нарушений обязательных требований промышленной безопасности, о несоответствии обязательным требованиям используемых зданий, помещений, сооружений, технических устройств, оборудования и материалов, осуществляемых технологических процессов, которые создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, угрозу возникновения аварий и (или) чрезвычайных ситуаций техногенного характера; задачами настоящей проверки являются: проверка соблюдения юридическим лицом обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Система теплоснабжения», рег. № А16-00392-0001. 7. Предметом настоящей проверки является: соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления деятельности в области промышленной безопасности обязательных требований, а также соответствие указанным требованиям используемых технических устройств, оборудования, осуществляемых технологических процессов; проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей

Выявленные нарушения (25 шт.):

• Не выполняются работы по аварийно-диспетчерскому обеспечению опасного производственного объекта ООО «БТИ-Энерго».
• Кран № 11 (трёхходовой), установленный перед манометром на газопроводе в ГРУ, эксплуатируется с неисправным штоком открытия-закрытия (при приложении усилия открытия-закрытия остался неподвижным).
• Не обеспечена сохранность на маховиках арматуры обозначения направления вращения при открывании и закрывании арматуры.
• Допущен к эксплуатации опасного производственного объекта главный энергетик Саванов С.В. ответственный за безопасную эксплуатацию системы газопотребления (приказ от 09.11.2018 № 28/5), не аттестованный на знание специальных требований промышленной безопасности (шифр Б.7.1).
• Осмотр трубопроводов пара, согласно записям в паспортах, проводится без участия ответственного за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением.
• Отсутствуют производственные инструкции для рабочих, обслуживающих паровой котёл, разрабатываемые на основе руководств (инструкций) по эксплуатации конкретного вида оборудования, с учетом особенностей технологического процесса, установленных проектной и технологической документацией.
• Допущен к эксплуатации опасного производственного объекта генеральный директор ООО «БТИ-Энерго» Махонов А.Ю., не аттестованный на знание общих требований промышленной безопасности (шифр А.1).
• Не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: повреждение антикоррозийного покрытия (грунтовка и краска) газопроводов и газового оборудования ГРУ.
• Допущен к эксплуатации опасного производственного объекта главный энергетик Саванов С.В. ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением ООО «БТИ-Энерго» (приказ от 09.11.2018 № 28/1), не аттестованный на знание специальных требований промышленной безопасности (шифр Б.8.21, Б.8.22).
• Не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных при регистрации в государственном реестре опасного производственного объекта Система теплоснабжения, рег. № А16-00392-0001, а именно, в сведениях об опасном производственном объекте указано оборудование под давлением не подлежащее учету в органах Ростехнадзора: трубопроводы пара Ду менее 100 мм, подогреватели (2 шт.), калориферы (8 шт.).
• В паспорте котла ДКВР 4/13 зав. № 5344 и экономайзера зав. № 401, лицом, проводившим очередное техническое освидетельствование, не указываются максимально разрешенные параметры эксплуатации (не указывается температура).
• Задвижка № б/н с невыдвижным шпинделем, установленная на газопроводе среднего давления перед ГРУ эксплуатируется с неисправным указателем открытия-закрытия.
• Работники опасных производственных объектов ООО «БТИ-Энерго» (операторы котельной, персонал обслуживающий трубопроводы пара, слесарь КИП и А) не проходят периодическое медицинское обследование 1 раз в год, согласно п.6 Приложения 2 к приказу Минздрава РФ от 12.04.2011 № 302н, зарегистрированного в Минюсте России 21.10.2011 № 22111.
• План мероприятий по локализации (ликвидации) аварийных ситуаций на ОПО ООО «БТИ-Энерго» не согласован с руководителями профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований, с которыми заключен договор на обслуживание объектов.
• Используется манометр с истёкшим сроком поверки (2011 год поверки), установленный на котле № 1.
• Задвижки №№ 2, 6, 9, 10 с невыдвижным шпинделем, установленные на газопроводах в ГРУ, эксплуатируются с неисправным указателем открытия-закрытия.
• Положение о производственном контроле не содержит: - порядок планирования и проведения внутренних проверок соблюдения требований промышленной безопасности, а также подготовки и регистрации отчетов об их результатах; - порядок сбора, анализа, обмена информацией о состоянии промышленной безопасности между структурными подразделениями эксплуатирующей организации и доведения ее до работников, занятых на опасных производственных объектах; - порядок принятия и реализации решений по обеспечению промышленной безопасности с учетом результатов производственного контроля; - порядок принятия и реализации решений о диагностике, испытаниях, освидетельствовании сооружений и технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах; - порядок обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасных производственных объектах; - порядок организации расследования и учета аварий, инцидентов и несчастных случаев на опасных производственных объектах; - порядок учета результатов производственного контроля при применении мер поощрения и взыскания в отношении работников эксплуатирующей организации; - порядок принятия и реализации решений о проведении экспертизы промышленной безопасности; - порядок подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; - порядок подготовки и представления сведений об организации производственного контроля.
• Без продления срока безопасной эксплуатации осуществляется эксплуатация внутреннего газопровода низкого давления от ГРУ до задвижек (включая задвижки) перед котлами №№ 2, 3, при отсутствии в технической документации данных о сроке службы, когда фактический срок службы превышает двадцать лет (заключением экспертизы промышленной безопасности рег. № 16-ТУ-17128-2014 срок эксплуатации установлен до 25.08.2018).
• Не проведено внеочередное техническое освидетельствование котлов №№ 2, 3 через год после их консервации, установленное п. 11 Пояснительной записки проектной документации «Проект консервации двух паровых котлов ДКВР-10/13 ООО «БТИ-Энерго» по адресу: г. Иваново, ул. Подгорная, д.12А» (шифр №042-2015).
• Отсутствует съёмная тепловая изоляция фланцевых соединений, арматуры и участков трубопроводов, подвергающихся периодическому контролю.
• Не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: сильное повреждение антикоррозийного покрытия (грунтовка и краска) внутреннего газопровода низкого давления от ГРУ до задвижек (включая задвижки) перед котлами №№ 2, 3.
• При эксплуатации газопроводов на опасном производственном объекте ООО «БТИ-Энерго», эксплуатирующая организация не обеспечила мониторинг и устранение: повреждений изоляционного покрытия (окраски): на продувочных газопроводах снаружи здания котельной отсутствует специальная окраска.
• Не назначено необходимое количество персонала, обслуживающего оборудование под давлением (рабочих), не моложе восемнадцатилетнего возраста, удовлетворяющего квалификационным требованиям, не имеющего медицинских противопоказаний к указанной работе и допущенного в установленном порядке к самостоятельной работе, а именно: ремонтный персонал по обслуживанию паровых котлов.
• План мероприятий по локализации (ликвидации) аварийных ситуаций на ОПО ООО «БТИ-Энерго», не предусматривает: 1) достаточное количество сил и средств, используемых для локализации и ликвидации последствий аварий на объекте (далее - силы и средства), соответствие имеющихся на объекте сил и средств задачам ликвидации последствий аварий, а также необходимость привлечения профессиональных аварийно-спасательных формирований; 2) организацию взаимодействия сил и средств; 3) состав и дислокацию сил и средств; 4) порядок обеспечения постоянной готовности сил и средств к локализации и ликвидации последствий аварий на объекте с указанием организаций, которые несут ответственность за поддержание этих сил и средств в установленной степени готовности; 5) организацию управления, связи и оповещения при аварии на объекте; 6) систему взаимного обмена информацией между организациями - участниками локализации и ликвидации последствий аварий на объекте; 7) действия аварийно-спасательных служб (формирований) по локализации и ликвидации аварийных ситуаций; 8) организацию материально-технического, инженерного и финансового обеспечения операций по локализации и ликвидации аварий на объекте.
• Отсутствуют производственные инструкции для рабочих, обслуживающих трубопроводы пара, разрабатываемые на основе руководств (инструкций) по эксплуатации конкретного вида оборудования, с учетом особенностей технологического процесса, установленных проектной и технологической документацией.

Нарушенный правовой акт:

• Нарушение ч. 1 ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п.п. 4, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» (далее - ПБ сетей газораспределения и газопотребления), утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542.
• Нарушение ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п.п. 4, 9 ПБ сетей газораспределения и газопотребления.
• Нарушение статья 9 Закона о промышленной безопасности; п. 280 ФНП ОРПД.
• Нарушение ст. 9 Закона о промышленной безопасности; Приказа РТН № 233.
• Нарушение статья 9 Закона о промышленной безопасности; п. 399 ФНП ОРПД.
• Нарушение ч. 1 ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п. 218 «е» ФНП ОРПД.
• Нарушение ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее Закон о промышленной безопасности), Области аттестации (проверки знаний) руководителей и специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утверждённые приказом Ростехнадзора от 06.04.2012 № 233 (далее Приказ РТН № 233).
• Нарушение ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п.п. 4, 9 ПБ сетей газораспределения и газопотребления.
• Нарушение ч. 5 ст. 2, ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п.215«а», п. 217«а» ФНП ОРПД; раздел II Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 № 495 (далее Приказ № 495).
• Нарушение ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п. 364 ФНП ОРПД.
• Нарушение ч. 1 ст. 9 Закона о промышленной безопасности.
• Нарушение ст. 10 Закона о промышленной безопасности; п. 9 Положения о разработке планов мероприятий.
• Нарушение ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п. 275 ФНП ОРПД.
• Нарушение ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 11 Закона о промышленной безопасности; п. 3_1 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте (с изменениями на 30 июля 2014 года), утверждённых Постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 г. № 263 (далее Правила организации и осуществления производственного контроля)
• Нарушение ст.ст. 7, 9, 13 Закона о промышленной безопасности; п.п. 4, 9 ПБ сетей газораспределения и газопотребления; п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538.
• Нарушение ч. 1 ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п. 401 ФНП ОРПД.
• Нарушение ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п. 350 ФНП ОРПД.
• Нарушение ч. 1 ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п.п. 4, 9 ПБ сетей газораспределения и газопотребления; п.п. 14, 70 Технического регламента.
• Нарушение ч. 1 ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п. 218 «в» Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» (далее ФНП ОРПД), утверждённых приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116.
• Нарушение ст. 10 Закона о промышленной безопасности; п.п. 10, 11, 12, 13 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 730 (далее Положения о разработке планов мероприятий).
• пункт 15 части 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; подпункт «б» пункта 7 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 5.3 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401; пункт 4.1 Положения о Центральном управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 28.06.2016 № 265.

Выданные предписания:

• устранить в установленном законодательством порядке