Причина проверки:

Цель: подтверждение фактов, изложенных в письме Генеральной Прокуратуры от 11.01.2019 № 33/1-13-2019 и в средствах массовой информации. Задача: предупреждение, выявление и пресечение нарушений при осуществлении мероприятий по контролю за соблюдением ООО «Магнитогорскгазстрой» требований промышленной безопасности опасных производственных объектов. Предмет: соблюдение требований в области промышленной безопасности.

Выявленные нарушения (1 шт.):

• Нарушение требований промышленной безопасности

Нарушенный правовой акт:

• Ст. 9 №116-ФЗ от 21.07.1997г. п. п. 4, 9 ФНП ПБ № 542 от 15.11.2013г.
• Ст. 9 №116-ФЗ от 21.07.1997г. п. п. 4, 9, 143 ФНП ПБ № 542 от 15.11.2013г.
• Ч. 2, ст. 2 № 116-ФЗ; п. 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 ноября 1998 г. № 1371; п. 14 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственном реестра опасных производных объектов, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.11.2016 № 495; п 18 Административного регламента по предоставлению федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 ноября 2016 г. № 494.
• Ст. 9 №116-ФЗ от 21.07.1997г. п. п. 5, 9 ФНП ПБ № 542 от 15.11.2013г.
• часть 3 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ от 21.07.1997г. № 116-ФЗ. пункты 13, 25 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14.11.2013 № 538 и зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации 26.12.2013, рег. № 30855.
• Подпункт 3) пункта 2 статьи 11 от 27.07.2010 № ФЗ-225 «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте».
• Ст.9., ч. 1, ст.13 № 116-ФЗ от 21.07.1997. п. 7 ФНП ПБ № 538 от 14.11.2013 г.
• П. п. в) п. 5 Положения о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2012 г. № 682; статья 1, часть 9 статьи 13 №116-ФЗ от 21.07.1997г. п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14.11.2013 № 538 и зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации 26.12.2013, рег. № 30855.
• Ст. 9 № 116-ФЗ от 21.07.1997; п. 6.1; 14 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.12.2014 № 609 «О внесении изменений в «Порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.08.2011 № 480.
• Ст. 11 № 116-ФЗ от 21.07.1997; п. 3.1, 10 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 года № 263.
• Ст. 9 №116-ФЗ от 21.07.1997г.; п. 9 ФНП ПБ № 542 от 15.11.2013г.
• Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору».

Выданные предписания:

• Не выполняется комплекс мероприятий, обеспечивающих содержание сети газораспределения в исправном и безопасном состоянии, а именно: при эксплуатации сети газораспределения не обеспечена разработка и утвержденния в установленном порядке схем пунктов замера давления газа.
• Не выполняется комплекс мероприятий, обеспечивающих содержание сети газораспределения в исправном и безопасном состоянии, а именно: не переработаны производственные инструкции на периодически повторяющиеся газоопасные работы , выполняемые постоянным составом работников , без оформления наряда допуска на газоопасные работы.
• Опасный производственный объект сеть газораспределения г. Магнитогорска не зарегистрирован в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
• Не выполняется комплекс мероприятий, обеспечивающих содержание сети газораспределения в исправном и безопасном состоянии, а именно: не проводится мониторинг за техническим состоянием пункта редуцирования газа. В ГРП № 4 не установлены манометры, прошедшие метрологическую проверку. Приложение 2.21
• Не выполняется комплекс мероприятий, обеспечивающих содержание сети газораспределения в исправном и безопасном состоянии, а именно: не обеспечен мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия (окраски) наружного газопровода (частичная окраска) на ГПР № 3. Приложение 2.14
• Не выполняется комплекс мероприятий, обеспечивающих содержание сети газораспределения в исправном и безопасном состоянии, а именно: не проводится мониторинг за техническим состоянием пункта редуцирования газа. В ГРП № 3 не установлен манометр, прошедший метрологическую проверку. Приложение 2.15
• Не выполняется комплекс мероприятий, обеспечивающих содержание сети газораспределения в исправном и безопасном состоянии, а именно: не проведена аттестация слесаря Кравченко В.Н. приемом по безопасным методам и приемам проведения работ в объеме производственных инструкций аварийно - диспетчерской службы ООО «Магнитогорскгазстрой». Приложение 2.7: (список работников АДС).
• В нарушение установленных требований, экспертиза промышленной безопасности, выполненная ООО «Строительство Комплектация Монтаж Газ», на объект ООО «Магнитогорскгазстрой»: «Подземный газопровод высокого давления по пр. Карла Маркса от ГК-9в на пересечении с ул. Грязнова до ГК-54в на пересении с ул. Завенягина на территории Правобережного района г. Магнитогорска» рег. № 56-ТУ-10116-2014, проведена в июле 2014 года по недействующим на момент проведения экспертизы «Правилам проведения экспертизы промышленной безопасности» (ПБ 03-246-98) отменённые с 01.01.2014 г.
• Не выполняется комплекс мероприятий, обеспечивающих содержание сети газораспределения в исправном и безопасном состоянии, а именно: не проводится мониторинг за техническим состоянием пункта редуцирования газа. В ГРП № 2 не установлены манометры, прошедшие метрологическую проверку. Приложение 2.18
• Не выполняется комплекс мероприятий, обеспечивающих содержание сети газораспределения в исправном и безопасном состоянии, а именно: фактическая численность аварийно-диспетчерской службы не соответствует штатному расписанию. По штату 17 человек, фактически 13 человек. Приложение 2.8; 2.8.1, 2.8.2, 2.8.3
• Не выполняется комплекс мероприятий, обеспечивающих содержание сети газораспределения в исправном и безопасном состоянии, а именно: не обеспечено корректировка маршрутных карт обслуживания газопроводов в части количества обслуживаемых сооружений (маршрут № 101). Приложение 2.9, 2.9.1, 2.9.2.
• Не обеспечено направление в Уральское управление Ростехнадзора в течение пяти рабочих дней со дня заключения копии договора от 25 октября 2018 г № VSKX11825192664000 обязательного страхования опасных объектов за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.
• Не выполняется комплекс мероприятий, обеспечивающих содержание сети газораспределения в исправном и безопасном состоянии, а именно: отсутствует маркировка подземного газопровода высокого давления 1-ой очереди поселка Прибрежный с помощью опознавательных знаков, содержащих информацию о диаметре газопровода, давлении газа в нем, глубине залегания газопровода, материале труб, расстоянии до газопровода, телефонного номера газовой службы организации, эксплуатирующей этот участок газопровода. Приложение 2.26
• Не выполняется комплекс мероприятий, обеспечивающих содержание сети газораспределения в исправном и безопасном состоянии, а именно: отсутствует маркировка подземного распределительного газопровода высокого давления на участке от ГРПБ № 2 до ГРПБ № 4 с помощью опознавательных знаков, содержащих информацию о диаметре газопровода, давлении газа в нем, глубине залегания газопровода, материале труб, расстоянии до газопровода, телефонного номера газовой службы организации, эксплуатирующей этот участок газопровода. Приложение 2.19
• Не выполняется комплекс мероприятий, обеспечивающих содержание сети газораспределения в исправном и безопасном состоянии, а именно: не обеспечен мониторинг и не очищена от древесно-кустарниковой растительности охранная зона подземного газопровода высокого давления по ул. Б. Ручьева до пиковой котельной, ул. Труда, ул. Восточной, ГРС-2. Приложение 2.25
• Не выполняется комплекс мероприятий, обеспечивающих содержание сети газораспределения в исправном и безопасном состоянии, а именно: - при эксплуатации наружного газопровода среднего давления п. Новосавинский не обеспечивается мониторинг и разработка эксплуатационного паспорта, введенного в эксплуатацию с 28 сентября 2018 г. - не обеспечивается разработка эксплуатационного паспорта, содержащего основные технические характеристики ШРП № 89 (Белорецкое шоссе, 5), введенного в эксплуатацию с 28 сентября 2018 г.
• Не выполняется комплекс мероприятий, обеспечивающих содержание сети газораспределения в исправном и безопасном состоянии, а именно: не обеспечен мониторинг и не очищена от древесно-кустарниковой растительности охранная зона подземного газопровода высокого давления по ул. Вокзальной к ГРП № 12. Приложение 2.23
• Не выполняется комплекс мероприятий, обеспечивающих содержание сети газораспределения в исправном и безопасном состоянии, а именно: отсутствует маркировка подземного распределительного газопровода высокого давления по ул. Вокзальной к ГРП № 12 с помощью опознавательных знаков, содержащих информацию о диаметре газопровода, давлении газа в нем, глубине залегания газопровода, материале труб, расстоянии до газопровода, телефонного номера газовой службы организации, эксплуатирующей этот участок газопровода. Приложение 2.22
• Не выполняется комплекс мероприятий, обеспечивающих содержание сети газораспределения в исправном и безопасном состоянии, а именно: не обеспечен мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия (окраски) наружного газопровода (частичная окраска) на ГПР № 52. Приложение 2.27
• Не выполняется комплекс мероприятий, обеспечивающих содержание сети газораспределения в исправном и безопасном состоянии, а именно: при эксплуатации технологических устройств не обеспечивается мониторинг и не разрабатывается методика оценки технического состояния технических устройств пунктов редуцирования газа, а также проведение оценки соответствия в разработанной методикой.
• Не выполняется комплекс мероприятий, обеспечивающих содержание сети газораспределения в исправном и безопасном состоянии, а именно: не обеспечен мониторинг и устранение деформации продувочных свечей ГРП № 16. Приложение 2.30
• Не выполняется комплекс мероприятий, обеспечивающих содержание сети газораспределения в исправном и безопасном состоянии, а именно: не обеспечивается разработка общей схемы осуществления контроля за давлением газа в наиболее удаленных точках.
• Не выполняется комплекс мероприятий, обеспечивающих содержание сети газораспределения в исправном и безопасном состоянии, а именно: не обеспечен мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия (окраски) наружного газопровода (частичная окраска) на ГПР № 2. Приложение 2.17
• Не выполняется комплекс мероприятий, обеспечивающих содержание сети газораспределения в исправном и безопасном состоянии, а именно: не проводится мониторинг за техническим состоянием пункта редуцирования газа. В ГРП № 52 не установлены манометры, прошедшие метрологическую проверку. Приложение 2.28
• Не выполняется комплекс мероприятий, обеспечивающих содержание сети газораспределения в исправном и безопасном состоянии, а именно: не обеспечен мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия (окраски) наружного газопровода (частичная окраска) на ГПР № 8. Приложение 2.24
• Не выполняется комплекс мероприятий, обеспечивающих содержание сети газораспределения в исправном и безопасном состоянии, а именно: не обеспечен мониторинг и не заделаны зазоры между газопроводом и защитным футляром, обеспечивающие сохранность газопроводов, в местах выхода из земли ГРП № 2. Приложение 2.16
• Не выполняется комплекс мероприятий, обеспечивающих содержание сети газораспределения в исправном и безопасном состоянии, а именно: - не обеспечена поверка прибора ИП-1 по замеру потенциала, - не обеспечена поверка сигнализатора горючих газов СТГ-20 (№ 2220801).
• Не проведена экспертиза промышленной безопасности газопроводов находящегося в эксплуатации ООО «Магнитогорскгазстрой», а именно: - Газопровода высокого давления от ул. Дружбы (ГК-10в) по пр. К. Маркса, ул. Вокзальной до хлебозавода № 3, в связи с истечением нормативного срока службы; - Газопровода высокого давления к ГРП-6, в связи с истечением нормативного срока службы.
• Не выполняется комплекс мероприятий, обеспечивающих содержание сети газораспределения в исправном и безопасном состоянии, а именно: не определено лицо в ООО «Магнитогорскгазстрой», ответственное за переработку производственных инструкций на периодически повторяющиеся газоопасные работы , выполняемые постоянным составом работников, без оформления наряда допуска на газоопасные работы.
• Не выполняется комплекс мероприятий, обеспечивающих содержание сети газораспределения в исправном и безопасном состоянии, а именно: отсутствует маркировка подземного газопровода высокого давления от ГРС-2 вдоль садов по ул. Лесопарковой, ул. Оранжерейной, ул. Советской, ул. Дружбы до ГРП-17 с помощью опознавательных знаков, содержащих информацию о диаметре газопровода, давлении газа в нем, глубине залегания газопровода, материале труб, расстоянии до газопровода, телефонного номера газовой службы организации, эксплуатирующей этот участок газопровода. Приложение 2.32
• Не выполняется комплекс мероприятий, обеспечивающих содержание сети газораспределения в исправном и безопасном состоянии, а именно: Не обеспечена актуализация перечня газоопасных работ, в том числе выполняемых без оформления наряда допуска по производственным инструкциям, обеспечивающим их безопасное проведение.
• В нарушение установленных требований, в заключении экспертизы, выполненной ООО «Строительство Комплектация Монтаж Газ», на объект ООО «Магнитогорскгазстрой»: «Подземный газопровод высокого давления к котельной известнякового карьера, Агаповский район, г. Магнитогорск» рег. № 56-ТУ-06292-2016, отсутствует эксперт с необходимой областью аттестации, аттестованный в установленном Правительством Российской Федерации порядке, который обладает специальными познаниями в области промышленной безопасности, соответствует требованиям, установленным федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, и участвует в проведении экспертизы промышленной безопасности.
• Не обеспечено внесение изменений в «Положение о порядке расследования причин инцидентов и их учета на опасных производственных объектах ООО «Магнитогорскгазстой», утвержденном генеральным ди-ректором ООО «Магнитогорск-газстрой К.П. Ильиным от 25.09.2017 г, а именно: -отсутствует условие о передаче оперативного сообщения в течение 24 часов с момента возникновения инцидента, в Уральское управление Ростехнадзора, вышестоящую организацию и т.д. - комиссия по техническому расследованию незамедлительно с даты подписания приказа приступает к работе и в течение 30 календарных дней составляет акт технического расследования причин инцидента на опасных производственных объектах.
• Не выполняется комплекс мероприятий, обеспечивающих содержание сети газораспределения в исправном и безопасном состоянии, а именно: не обеспечен мониторинг и не заделаны зазоры между газопроводом и защитным футляром, обеспечивающие сохранность газопроводов, в местах выхода из земли ГРП № 17. Приложение 2.33
• В Положении о производственном контроле: - не определен порядок контроля за наличием и выполнением условий лицензий на виды деятельности в области промышленной безопасности. Проверки наличия и выполнения условий лицензий на виды деятельности в области промышленной безопасности в 2017-2018 г.г. не планировались и не проводились; - не определен порядок контроля за наличием документов об оценке (о подтверждении) соответствия технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, обязательным требованиям в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Магнитогорскгазстрой, утвержденном генеральным директором ООО «Магнитогорскгазстрой К.П. Ильиным от 25.09.2017 г.: - не определен порядок контроля за наличием и выполнением условий лицензий на виды деятельности в области промышленной безопасности. Проверки наличия и выполнения условий лицензий на виды деятельности в области промышленной безопасности в 2017-2018 г.г. не планировались и не проводились; - не определен порядок контроля за наличием документов об оценке (о подтверждении) соответствия технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, обязательным требованиям в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.
• Не выполняется комплекс мероприятий, обеспечивающих содержание сети газораспределения в исправном и безопасном состоянии, а именно: не обеспечен мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия (окраски) наружного газопровода (частичная окраска) на ГПР № 21. Приложение 2.29
• Не выполняется комплекс мероприятий, обеспечивающих содержание сети газораспределения в исправном и безопасном состоянии, а именно: не обеспечен мониторинг и не заделаны зазоры между газопроводом и защитным футляром, обеспечивающие сохранность газопроводов, в местах выхода из земли ГРП № 16. Приложение 2.31
• Не выполняется комплекс мероприятий, обеспечивающих содержание сети газораспределения в исправном и безопасном состоянии, а именно: не обеспечен мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия (окраски) наружного газопровода (частичная окраска) на ГПР № 4. Приложение 2.20
• Не определен порядок и условия хранения проектной и исполнительной документации приказом генерального директора ООО «Магнитогорскгазстрой».