Причина проверки:

настоящая проверка проводится с целью выполнения мероприятий, предусмотренных пунктом 621 Плана проведения плановых проверок Средне-Поволжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2019 год, утвержденного руководителем Управления М.П. Михайлиным 30 октября 2018 г. Задачами настоящей проверки являются: соблюдение требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств применяемых на опасном производственном объекте, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объекте; готовность юридического лица к локализации и ликвидации аварий на опасном производственном объекте; выполнение юридическим лицом установленных правил осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте

Выявленные нарушения (10 шт.):

• ООО «Фанверк» не обеспечивает ремонт и экспертизу промышленной безопасности зданий и сооружений, предназначенных для осуществления технологических процессов с использованием оборудования под давлением, в соответствии с требованиями технических регламентов, иных федеральных норм и правил в области промышленной безопасности. ООО «Фанверк» не обеспечивает в соответствии с проектной, технической, документацией и требованиями настоящих ФНП наличие и исправность необходимого комплекта средств измерений прямого и дистанционного действия, стационарно установленных на оборудовании под давлением и в составе автоматизированных систем безопасности и управления, а также переносных для контроля параметров, влияющих на безопасность осуществляемых на ОПО технологических процессов и безопасность работы оборудования под давлением, а также точность их показаний проведением поверки силами собственного метрологического подразделения (службы) или по договору с аккредитованными юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями на выполнение работ в области обеспечения единства измерений технологических параметров. Распорядительным документом по организации не установлен порядок хранения и ведения технической (технологической и эксплуатационной) документации на оборудование под давлением. Работники, непосредственно связанные с эксплуатацией оборудования под давлением, не прошли в установленном порядке аттестацию (специалисты) по промышленной безопасности, в том числе проверку знаний требований настоящих ФНП (в зависимости от типа конкретного оборудования, к эксплуатации которого они допускаются). На время отпуска, командировки, болезни или в других случаях отсутствия специалиста, ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования, работающего под избыточным давлением, выполнение его обязанностей возлагается приказом на работника, замещающего его по должности, не прошедшим в установленном порядке аттестацию по промышленной безопасности.
• В организации не разработан документ, уточняющий и конкретизирующий требования к ведению газоопасных, огневых и ремонтных работ на опасном производственном объекте. Отсутствует список ответственных за подготовку и проведение ГОР лиц, утвержденный руководителем организации или его уполномоченным заместителем. Отсутствует журнал учета газоопасных работ, выполняемых без наряда-допуска. Не проведена экспертиза промышленной безопасности здания котельной (проектная документация на здание отсутствует). Не разработан эксплуатационный паспорт на пункт редуцирования газа (ГРУ) котельной. Не оформляются наряды допуска на газоопасные работы для проведения текущего ремонта в газифицированной котельной, а так же на установку и снятие заглушек. Не проведена режимная наладка газоиспользующего оборудования газовой горелки типа ГМ-7 с корректировкой (при необходимости) режимных карт, установленной на паровом котле типа ДЕ-10-14 в установленные сроки. Не выполнен комплекс мероприятий, обеспечивающий содержание сети газопотребления в безопасном состоянии, а именно не проведены измерения сопротивления изоляции ИФС перед вводом газопровода в газифицированную котельную оборудованную паровым котлом типа ДЕ-10-14 с газовой горелкой типа ГМ-7.
• Отсутствуют риски предельных уровней (нижнего, верхнего) на водоуказательных стеклах парового котла ДЕ-10-14ГМ зав. № 11352, рег. № 2877. Обмуровка парового котла ДЕ-10-14ГМ зав. № 11352, рег. № 2877 имеет видимые повреждений, а именно: на верхнем барабане. На паровых котлах: ДЕ-10-14ГМ зав. № 11352, рег. № 2877; КЕ-6,5-14С зав. № 1721, рег. № 2220; ДКВР-6,5-13ПМ зав. № 71114, рег. № 4155 вывешены таблички без указания: - разрешенных параметров: температуры рабочей среды; - даты истечения срока службы, установленного изготовителем или указанного в заключении экспертизы промышленной безопасности). На экономайзере ЭП2-236 зав. № 1695, рег. № 4021 «а» не вывешена табличка с указанием: а) номера оборудования (по системе нумерации, принятой эксплуатирующей организацией); б) разрешенных параметров (давление, температура рабочей среды); в) даты следующего наружного и внутреннего осмотров (НВО) и гидравлического испытания (ГИ) котлов и сосудов. г) дата истечения срока службы, установленного изготовителем или указанного в заключении экспертизы промышленной безопасности). Номер и дата приказа о назначении ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования не записаны в паспорт экономайзера ЭП2-236 зав. № 1695, рег. № 4021 «а». Не проверяется правильность ведения технической документации при эксплуатации и ремонте оборудования под давлением, а именно: в паспортах паровых котлов: ДЕ-10-14ГМ зав. № 11352, рег. № 2877; КЕ-6,5-14С зав. № 1721, рег. № 2220; ДКВР-6,5-13ПМ зав. № 71114, рег. № 4155, в разделе «Лицо ответственное за исправное состояние и безопасную эксплуатацию котла» отсутствуют сведения о проверки знаний правил. Не проверяется правильность ведения технической документации при эксплуатации и ремонте оборудования под давлением, а именно: в паспорте экономайзера ЭП2-236 зав. № 1695, рег. № 4021 «а», в разделе «Сведения о местонахождения экономайзера» отсутствуют данные о эксплуатирующей организации.
• Не в полном объеме организо-ван производственный кон-троль за опасным производ-ственным объектом предприя-тия: 8.1 не обеспечено проведение контроля за соблюдением работниками опасных производственных объектов требований промышленной безопасности; 8.2 не разрабатан план работы по осуществлению производственного контроля в подразделениях эксплуатирующей организации; 8.3 не проводятся комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности, выявлять опасные факторы на рабочих местах; 8.4 ежегодно не разрабатывается план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на основании результатов проверки состояния промышленной безопасности и специальной оценки условий труда; 8.5 не организованна работа по подготовке проведения экспертизы промышленной безопасности; 8.6 не организованна подготовка и аттестация работников в области промышленной безопасности. ООО «Фанверк» выполняет работы, составляющие лицензируемый вид деятельности: использование (эксплуатация) на объектах оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля: пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии); воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия; иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля не указанные в лицензии ВХ-52-026916 от 05.03.2014, выданной ООО «Фанверк» на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.
• Не выполнен комплекс мероприятий, обеспечивающий содержание сети газопотребления в безопасном состоянии, а именно, не проведено техническое обслуживание и текущий ремонт автоматики безопасности технологических устройств газового оборудования котельной ООО «Фанверк», в соответствии с инструкциями заводов изготовителей. Не выполнен комплекс мероприятий, обеспечивающий содержание сети газопотребления в безопасном состоянии, а именно, не проведена очередная государственная поверка сигнализаторов довзрывных концентраций на СН4 и сигнализаторов на угарный газ СО, в установленные заводом изготовителем сроки (не реже одного раза в 12 месяцев), установленных в газифицированной котельной ООО «Фанверк» оборудованной ГРУ и котлом типа ДЕ-10-14 с газовой горелкой типа ГМ-7. Не выполнен комплекс мероприятий, обеспечивающий содержание сети газопотребления в безопасном состоянии, а именно, не проведена очередная государственная поверка показывающих давление газа манометров в установленные сроки (не реже одного раза в 12 месяцев). Не разработаны производственные инструкции рабочих, занятых эксплуатацией ОПО с учетом квалификационных требований, указанных в квалификационных справочниках, и/или профессиональных стандартов по соответствующим профессиям рабочих, а также устанавливающие последовательность выполнения технологических операций при производстве работ и условия обеспечения их безопасного проведения. Приказом руководителя эксплуатационной организации не установлен порядок и условия хранения эксплуатационной документации. Отсутствует часть проектной и исполнительной документации на газификацию котельной с установленным паровым котлом ДЕ-10-14 с газовой горелкой типа ГМ-7 и котельной административного здания с двумя газовыми котлами типа Beretta Citi 28 CSI. Отсутствует приказ о назначении ответственных лиц за выдачу наряд допусков для проведения газоопасных работ и руководства газоопасными работами. Не разработан перечень газоопасных работ (ГОР).
• В материалах идентификации ОПО указаны не полные сведения о составе ОПО «Сеть газопотребления ООО«Фанверк», а именно: - не указана газифицированная котельная расположенная в административном здании ООО «Фанверк». Не создана газовая служба ООО «Фанверк». Договор на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газопотребления с организацией, имеющей опыт работы проведения указанных работ не заключен. Не обеспечено проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности, занятых эксплуатацией опасного производственного объекта. Отсутствует специально уполномоченное лицо, ответственное за безопасную эксплуатацию сети газопотребления ООО «Фанверк». Не проведена очередная проверка знаний производственных инструкций и/или инструкций для конкретных профессий рабочих ООО «Фанверк», занятых эксплуатацией опасного производственного объекта (не реже одного раза в 12 месяцев). Приказом по предприятию не определены рабочие, допущенные к обслуживанию газового оборудования, Не выполнен комплекс мероприятий, обеспечивающий содержание сети газопотребления в безопасном состоянии, а именно, не разработан график ППР ООО «Фанверк» включающий в свой состав мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии. Не проведено техническое диагностирование пункта редуцирования газа (ГРУ) котельной ООО «Фанверк», введенного в эксплуатацию в 2003г., имеющего в своем составе предохранительно-сбросной клапан (ПСК-50) зав. № б/н, 1991 г. изг., клапан предохранительно-запорный (КПЗ-50В) 2003г.изг., срок службы 10 лет. Не выполнен комплекс мероприятий, обеспечивающий содержание сети газопотребления в безопасном состоянии, а именно, не проведено техническое обслуживание и текущий ремонт технологических устройств газового оборудования котельной ООО «Фанверк» в соответствии с инструкциями заводов изготовителей.
• Здания и сооружения на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления ООО «Фанверк» рег. № А52-05787-0003, предназначенные для осуществления технологических процессов с использованием оборудования под давлением, не подвергается экспертизе промышленной безопасности: в случае отсутствия проектной документации либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации зданий или сооружений. ООО «Фанверк», при эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ООО «Фанверк» рег. № А52-05787-0003 не соблюдает требования законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности ОПО, других федеральных законов, а также настоящих ФНП и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области промышленной безопасности. ООО «Фанверк» не утвержден перечень нормативных документов, применяемых в эксплуатирующей организации для обеспечения требований промышленной безопасности, установленных законодательством Российской Федерации и настоящими ФНП. Ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением, не аттестован в установленном порядке. ООО «Фанверк» не назначен приказом из числа специалистов, состоящих в штате эксплуатирующей организации, прошедших аттестацию в области промышленной безопасности, ответственного (ответственных) за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением. ООО «Фанверк» разработаны и утверждены производственные инструкции для рабочих, обслуживающих оборудование, разрабатываемые на основе руководства (инструкции) по эксплуатации конкретного вида оборудования, без учета особенностей технологического процесса, установленных проектной и технологической документацией.Не обеспечен порядок и периодичность аттестации в области промышленной безопасности специалистов, связанных с эксплуатацией оборудования под давлением, а также - проверки знаний рабочих в объеме производственных инструкций и допуска их к работе.
• Предохранительные клапаны паровых котлов: ДЕ-10-14ГМ зав. № 11352, рег. № 2877; КЕ-6,5-14С зав. № 1721, рег. № 2220; ДКВР-6,5-13ПМ зав. № 71114, рег. № 4155, не обеспечивают защиту котлов, пароперегревателей, экономайзеров и трубопроводов от превышения в них давления более чем на 10% разрешенного. Предохранительные клапаны не настроены. Участки элементов паровых котлов ДЕ-10-14ГМ зав. № 11352, рег. № 2877; КЕ-6,5-14С зав. № 1721, рег. № 2220; ДКВР-6,5-13ПМ зав. № 71114, рег. № 4155 (выход с котлов трубопровода пара) с повышенной температурой поверхности, с которыми возможно непосредственное соприкосновение обслуживающего персонала, не покрыты тепловой изоляцией, обеспечивающей температуру наружной поверхности не более 55 С при температуре окружающей среды не более 25 С. На каждый паровой котел: ДЕ-10-14ГМ зав. № 11352, рег. № 2877; КЕ-6,5-14С зав. № 1721, рег. № 2220; ДКВР-6,5-13ПМ зав. № 71114, рег. № 4155 не заведены ремонтные журналы. На экономайзер ЭП2-236 зав. № 1695, рег. № 4021 «а» не заведен ремонтный журнал. Эксплуатирующая организация, не соблюдает требования изготовителя, установленные руководством (инструкцией) по эксплуатации, а именно: отсутствуют паспорта и руководства по эксплуатации предохранительных клапанов, установленные на паровых котлах. Площадка для обслуживания, осмотра, ремонта парового котла ДЕ-10-14ГМ зав. № 11352, рег. № 2877 выполнена без перил высотой не менее 900 мм со сплошной обшивкой по низу на высоту не менее 100 мм., а именно: отсутствует часть сплошной обшивки на площадке обслуживания парового котла ДЕ-10-14ГМ зав. № 11352, рег. № 2877 на отм. +3,0м. Эксплуатирующая организация не обеспечивает содержание оборудования под давлением в исправном состоянии и безопасные условия его эксплуатации, а именно: не обеспечена герметичность смотрового люка конвективной части парового котла ДЕ-10-14ГМ зав. № 11352, рег. № 2877.
• Обмуровка парового котла ДКВР-6,5-13ПМ зав. № 71114, рег. № 4155 имеет видимые повреждений, а именно: нарушена целостность смотрового люка на отм. 0 м. На паровых котлах ДЕ-10-14ГМ зав. № 11352, рег. № 2877; КЕ-6,5-14С зав. № 1721, рег. № 2220; ДКВР-6,5-13ПМ зав. № 71114, рег. № 4155 на шкале манометра не нанесена красная черта на уровне деления, соответствующего рабочему давлению для данного элемента с учетом добавочного давления от веса столба жидкости. Взамен красной черты не прикреплена к корпусу манометра пластинка из металла (или иного материала соответствующей прочности), окрашенная в красный цвет и плотно прилегающая к стеклу манометра. На маховиках арматуры паровых котлов ДЕ-10-14ГМ зав. № 11352, рег. № 2877; КЕ-6,5-14С зав. № 1721, рег. № 2220; ДКВР-6,5-13ПМ зав. № 71114, рег. № 4155, не обеспечена сохранность обозначений направления вращения при открывании и закрывании арматуры. Отсутствуют названия и номера арматуры, согласно технологической схемы трубопровода пара, расположенные на арматуре или на специальной металлической бирке. Обмуровка парового котла КЕ-6,5-14С зав. № 1721, рег. № 2220 имеет видимые повреждений, а именно: трещину обмуровки на верхнем барабане.
• Не выполняются основные задачи производственного контроля и обязанности лиц, ответственных за осуществление производственного контроля в части: - обеспечения соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов; - контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативным и правовыми актами. Расследование причин инцидентов на опасных производственных объектах ООО «Фанверк», их учет и анализ не регламентируется соответствующим документом (разработанным в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами), утвержденным организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты. Организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект не установлена форма акта о результатах работы по расследованию причин инцидентов, в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами. Учет инцидентов на опасных производственных объектах не ведется в журнале учета инцидентов, происшедших на опасных производственных объектах (журнал отсутствует). Не реже одного раза в квартал в территориальный орган Ростехнадзора, не направляется информация о происшедших инцидентах, в которой указываются: 1) количество инцидентов; 2) характер инцидентов; 3) анализ причин возникновения инцидентов; 4) принятые меры по устранению причин возникновения инцидентов. Отсутствует план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденный руководителям обособленного подразделения юридического лица и согласованный руководителем профессиональной аварийно-спасательной службы.Положение о производственном контроле не содержит: 7.1 порядок планирования и проведения внутренних проверок соблюдения требований промышленной безопасности, а также подготовки и регистрации отчетов об их результатах;

Нарушенный правовой акт:

• ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ, принятого Государственной Думой 20.06.1997г.; п. 225 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используются оборудование, работающее под давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 марта 2014 г. № 116, зарегистрированным Минюстом России 19 мая 2014 г., регистрационный № 32326.
• Ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997г. п.9 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» (Зарег. в Минюсте России 31 декабря 2013 г. N 30929) п. 4.6 ГОСТ Р 54961-2012 Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22 августа 2012 г. N 251-ст); п. 2.12.17 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей (далее - ПТЭЭП), утвержденных приказом Минэнерго России N 6 от 13.01.2003 Приложение 2 табл. 37
• ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ, принятого Государственной Думой 20.06.1997г.; п. 245 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используются оборудование, работающее под давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 марта 2014 г. № 116, зарегистрированным Минюстом России 19 мая 2014 г., регистрационный № 32326.
• ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ, принятого Государственной Думой 20.06.1997 г.; пункт 9, Приложение 1 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492.
• Часть 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ, принятого Государственной Думой 20.06.1997 г. 2.1.8 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, зарегистрированным Минюстом 11.12.2017г., рег. № 49189
• ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ, принятого Государственной Думой 20.06.1997г.; пп «з». п. 218 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используются оборудование, работающее под давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 марта 2014 г. № 116, зарегистрированным Минюстом России 19 мая 2014 г., регистрационный № 32326.
• ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ, принятого Государственной Думой 20.06.1997г.; п. 275 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используются оборудование, работающее под давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 марта 2014 г. № 116, зарегистрированным Минюстом России 19 мая 2014 г., регистрационный № 32326.
• ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ, принятого Государственной Думой 20.06.1997г.; п. 271 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используются оборудование, работающее под давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 марта 2014 г. № 116, зарегистрированным Минюстом России 19 мая 2014 г., регистрационный № 32326.
• ст. 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ, принятого Государственной Думой 20.06.1997 г. п.2,8,9 Положение о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утверждено постановлением Правительства РФ от 26 августа 2013 года N 730.
• ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; п. 5.3.1.5 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401; п. 4.1.1 Положения о Средне-Поволжском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14 ноября 2018 г. № 558; ст. 16 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»

Выданные предписания:

• Нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ООО «Фанверк»», рег. А52-05787-0003, III класс опасности, расположенный по адресу: 433760, Ульяновская область, Кузоватовский район, рабочий поселок Кузоватово, улица Заводская, 4. Надзор за оборудованием, работающим под избыточным давлением.
• Нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ООО «Фанверк»», рег. А52-05787-0003, III класс опасности, расположенный по адресу: 433760, Ульяновская область, Кузоватовский район, рабочий поселок Кузоватово, улица Заводская, 4.
• ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ, принятого Государственной Думой 20.06.1997г.; п. 245 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используются оборудование, работающее под давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 марта 2014 г. № 116, зарегистрированным Минюстом России 19 мая 2014 г., регистрационный № 32326.
• общие требования
• Общие вопросы.