Причина проверки:

настоящая проверка проводится с целью выполнения мероприятий, предусмотренных пунктом 619 Плана проведения плановых проверок Средне-Поволжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2019 год, утвержденного руководителем Управления М.П. Михайлиным 30 октября 2018 г. Задачами настоящей проверки являются: соблюдение требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств применяемых на опасном производственном объекте, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объекте; готовность юридического лица к локализации и ликвидации аварий на опасном производственном объекте; выполнение юридическим лицом установленных правил осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте

Выявленные нарушения (10 шт.):

• Не разработан перечень газоопасных работ (ГОР), выполняемый в ОАО «КрССРЗ». Не разработаны производственные инструкции рабочих, занятых эксплуатацией ОПО с учетом квалификационных требований, указанных в квалификационных справочниках, и/или профессиональных стандартов по соответствующим профессиям рабочих, а также устанавливающие последовательность выполнения технологических операций при производстве работ и условия обеспечения их безопасного проведения. Отсутствует приказ о назначении ответственных лиц за выдачу наряд допусков для проведения газоопасных работ и руководства газоопасными работами. В организации не разработан документ, уточняющий и конкретизирующий требования к ведению газоопасных, огневых и ремонтных работ на опасном производственном объекте. Отсутствует список ответственных за подготовку и проведение ГОР лиц, утвержденный руководителем организации или его уполномоченным заместителем. Не выполнен комплекс мероприятий, обеспечивающий содержание сети газопотребления в безопасном состоянии, а именно не проведены измерения сопротивления изоляции ИФС перед вводом газопровода в газифицированную котельную и цех № 1. Не оформляются наряды допуска на газоопасные работы для проведения текущего ремонта в газифицированной котельной, а так же на установку и снятие заглушек. Отсутствует журнал учета газоопасных работ, выполняемых без наряда-допуска.
• Допущена эксплуатация запорных устройств (Финского производства) установленных на постах сварщиков цеха № 1 с отколотыми фланцевыми соединениями. Не выполнен комплекс мероприятий по обеспечению содержания в исправном и безопасном состоянии внутреннего газопровода, а именно, допущена эксплуатация газоиспользующего оборудования цеха № 1 с утечкой природного газа на вводе газопровода в цех. Не выполнен комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно, не проведена антикоррозионная обработка (окраска) газопроводов наружных надземных и внутренних газопроводов цеха № 1 (фото). Отсутствует паспорт завода изготовителя на десять газовых горелок (Финского производства) установленных на станке (устройстве инв. № 04004) подогрева металла 1987 г. изгот.. Техническое диагностирование (экспертиза промышленной безопасности) не проведено. Срок безопасной эксплуатации газовых горелок не представляется возможным (фото). Не выполнен комплекс мероприятий, обеспечивающий содержание сети газопотребления цеха № 1, цеха подогрева металла и углекислотного цеха в безопасном состоянии, а именно, не проведена очередная государственная поверка показывающих давление газа манометров в установленные сроки (не реже одного раза в 12 месяцев). Не выполнен комплекс мероприятий, обеспечивающий содержание сети газопотребления в безопасном состоянии, а именно, в разработанный график ППР ОАО «КрССРЗ» включающий в свой состав мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, не включены работы по техническому обслуживанию и ремонту газопроводов, запорных устройств, технического и технологического оборудования цеха № 1, цеха подогрева металла и углекислотного цеха.
• Не в полном объеме организо-ван производственный кон-троль за опасным производ-ственным объектом предприя-тия: 8.1 не обеспечено проведение контроля за соблюдением работниками опасных производственных объектов требований промышленной безопасности; 8.2 не разрабатан план работы по осуществлению производственного контроля в подразделениях эксплуатирующей организации; 8.3 не проводятся комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности, выявлять опасные факторы на рабочих местах; 8.4 ежегодно не разрабатывается план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на основании результатов проверки состояния промышленной безопасности и специальной оценки условий труда; 8.5 не организованна работа по подготовке проведения экспертизы промышленной безопасности; 8.6 не организована разработка планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II или III классов опасности. Эксплуатирующая организация не осуществляет производственный контроль путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий на этих объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий.
• ОАО «КрССРЗ», при эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ОАО «КрССРЗ» рег. № А52-03033-0001 не соблюдает требования законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности ОПО, других федеральных законов, а также настоящих ФНП и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области промышленной безопасности. ОАО «КрССРЗ» разработаны и утверждены производственные инструкции для рабочих, обслуживающих оборудование, разрабатываемые на основе руководства (инструкции) по эксплуатации конкретного вида оборудования, без учета особенностей технологического процесса, установленных проектной и технологической документацией. ОАО «КрССРЗ» не обеспечивает ремонт и экспертизу промышленной безопасности зданий и сооружений, предназначенных для осуществления технологических процессов с использованием оборудования под давлением, в соответствии с требованиями технических регламентов, иных федеральных норм и правил в области промышленной безопасности. Распорядительным документом по организации не установлен порядок хранения и ведения технической (технологической и эксплуатационной) документации на оборудование под давлением. Специалист, ответственный за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением: не осуществляет контроль за соблюдением требований настоящих ФНП и законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности при эксплуатации оборудования под давлением, при выявлении нарушений требований промышленной безопасности не выдает обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений и не контролирует их выполнение.
• Положение о производственном контроле не содержит: 7.1 порядок планирования и проведения внутренних проверок соблюдения требований промышленной безопасности, а также подготовки и регистрации отчетов об их результатах; 7.2 порядок сбора, анализа, обмена информацией о состоянии промышленной безопасности между структурными подразделениями эксплуатирующей организации и доведения ее до работников, занятых на опасных производственных объектах; 7.3 порядок принятия и реализации решений по обеспечению промышленной безопасности с учетом результатов производственного контроля; 7.4 порядок принятия и реализации решений о диагностике, испытаниях, освидетельствовании сооружений и технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах; 7.5 порядок обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасных производственных объектах; 7.6 порядок организации расследования и учета аварий, инцидентов и несчастных случаев на опасных производственных объектах; 7.7 порядок учета результатов производственного контроля при применении мер поощрения и взыскания в отношении работников эксплуатирующей организации; 7.8 порядок принятия и реализации решений о проведении экспертизы промышленной безопасности; 7.9 порядок подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; 7.10 порядок подготовки и представления сведений об организации производственного контроля. Не в полном объеме организо-ван производственный кон-троль за опасным производ-ственным объектом предприя-тия: 8.1 не обеспечено проведение контроля за соблюдением работниками опасных производственных объектов требований промышленной безопасности; 8.2 не разрабатан план работы по осуществлению производственного контроля в подразделениях эксплуатирующей организации; 8.3 не проводятся комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности, выявлять опасные факторы на рабочих местах;
• Не выполняются основные задачи производственного контроля и обязанности лиц, ответственных за осуществление производственного контроля в части: - обеспечения соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов; - контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативным и правовыми актами. Организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект не установлена форма акта о результатах работы по расследованию причин инцидентов, в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами. Учет инцидентов на опасных производственных объектах не ведется в журнале учета инцидентов, происшедших на опасных производственных объектах (журнал отсутствует). Не реже одного раза в квартал в территориальный орган Ростехнадзора, не направляется информация о происшедших инцидентах, в которой указываются: 1) количество инцидентов; 2) характер инцидентов; 3) анализ причин возникновения инцидентов; 4) принятые меры по устранению причин возникновения инцидентов. Отсутствует план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденный руководителям обособленного подразделения юридического лица и согласованный руководителем профессиональной аварийно-спасательной службы. Положение об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ОАО «КрССРЗ» разработано без учета особенностей эксплуатируемого опасного производственного объекта и условий его эксплуатации, а именно: в Положении отсутствует ОПО: Сеть газопотребления ОАО «КрССРЗ».
• Здания и сооружения на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления ОАО «КрССРЗ» рег. № А52-03033-0001, предназначенные для осуществления технологических процессов с использованием оборудования под давлением, не подвергается экспертизе промышленной безопасности: в случае отсутствия проектной документации либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации зданий или сооружений. Отсутствует исполнительная документация трубопровода горячей воды, эксплуатируемого на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления ОАО «КрССРЗ» рег. № А52-03033-0001, прилагаемая к удостоверению о качестве монтажа. Прокладка (размещение) трубопровода горячей воды, эксплуатируемого на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления ОАО «КрССРЗ» рег. № А52-03033-0001, оснащение его арматурой и иными устройствами (в том числе для дренажа и продувки), элементами опорно-подвесной системы, устройство в их составе отдельных строительных конструкций и сооружений при монтаже и дальнейшей эксплуатации не обеспечивает безопасность и осуществляется не на основании проекта, разработанного в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, о техническом регулировании, законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности, а также технических регламентов, стандартов и строительных норм (содержащих обязательные требования) и настоящих ФНП с учетом климатических условий района размещения трубопровода и иных особенностей его прокладки (подземно, наземно или надземно, на открытом воздухе или внутри отапливаемых, не отапливаемых зданий и сооружений).
• Предохранительные клапаны водогрейных котлов Witermo: рег. №№ 1889, 1890, 1891, зав. №№ 1811, 1812, 1810, не обеспечивают защиту котлов, пароперегревателей, экономайзеров и трубопроводов от превышения в них давления более чем на 10% разрешенного. Предохранительные клапаны не настроены. Участки элементов водогрейных котлов Witermo: рег. №№ 1889, 1890, 1891, зав. №№ 1811, 1812, 1810 (смотровые люки с тыльной стороны котлов) с повышенной температурой поверхности, с которыми возможно непосредственное соприкосновение обслуживающего персонала, не покрыты тепловой изоляцией, обеспечивающей температуру наружной поверхности не более 55 С при температуре окружающей среды не более 25 С. На водогрейных котлах Witermo: рег. №№ 1889, 1890, 1891, зав. №№ 1811, 1812, 1810 вывешены таблички без указания: - разрешенных параметров: температуры рабочей среды; - даты истечения срока службы, установленного изготовителем или указанного в заключении экспертизы промышленной безопасности). Частично нарушена тепловая изоляция трубопровода горячей воды (сзади здания котельной). Отводящие трубопроводы предохранительных клапанов не защищены от замерзания и не оборудованы дренажами для слива скапливающегося в них конденсата. Прокладка трубопровода горячей воды, эксплуатируемого на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления ОАО «КрССРЗ» рег. № А52-03033-0001 не исключает провисание и образование водяных застойных участков, а именно: слева от здания котельной деформирована опора трубопровода. На водогрейных котлах Witermo: рег. №№ 1889, 1890, 1891, зав. №№ 1811, 1812, 1810 на шкале манометра не нанесена красная черта на уровне деления, соответствующего рабочему давлению для данного элемента с учетом добавочного давления от веса столба жидкости. Взамен красной черты не прикреплена к корпусу манометра пластинка из металла (или иного материала соответствующей прочности), окрашенная в красный цвет и плотно прилегающая к стеклу манометра.
• ОАО «КрССРЗ» выполняет работы, составляющие лицензируемый вид деятельности: - транспортирование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах I, II или III классов опасности, не указанный в лицензии ВП-52-026614, выданной ОАО «КрССРЗ» 04.04.2012. В материалах идентификации ОПО указаны не полные сведения о составе ОПО «Сеть газопотребления ОАО«КрССРЗ», а именно: - не указаны сведения о наличии надземного и подземного подводящего газопровода среднего давления, а также газоиспользующее оборудование и внутренние газопроводы цеха № 1. Превышен срок эксплуатации газорегуляторной установки (ГРУ) 1984 г.изг. установленного перед газовой горелкой типа Weishaupt G12/1-E зав. № 266559, установленной на котле № 3 типа Witermo. Превышен срок эксплуатации газорегуляторной установки (ГРУ) 1984 г.изг. установленного перед газовой горелкой типа Weishaupt G12/1-E зав. № 266560, установленной на котле № 3 типа Witermo. Превышен срок эксплуатации газорегуляторной установки (ГРУ) 1984 г.изг. установленного перед газовой горелкой типа Weishaupt G12/1-E зав. № 266561, установленной на котле № 3 типа Witermo. Отсутствует паспорт (сертификат) на партию сильфонных фланцевых соединений (Финского производства) установленных после ГРУ перед газовыми горелками на внутреннем газопроводе котельной. Срок безопасной эксплуатации сильфонных фланцевых соединений не представляется возможным (фото). Приказом руководителя ОАО «КрССРЗ» не определён порядок и условия хранения проектной и исполнительной документации газификации ОПО «Сеть газопотребления ОАО «КрССРЗ». Отсутствует часть проектной и исполнительной документации на газификацию ОАО «КрССРЗ». Отсутствует паспорт (сертификат) на партию запорных устройств (Финского производства) установленных на тридцати трех постах сварщиков цеха № 1.
• На трубопроводе горячей воды, эксплуатируемого на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления ОАО «КрССРЗ» рег. № А52-03033-0001, не вывешена табличка или нанесена надпись с указанием: а) номера оборудования (по системе нумерации, принятой эксплуатирующей организацией); б) разрешенных параметров (давление, температура рабочей среды); в) даты следующего наружного и внутреннего осмотров (НВО) и гидравлического испытания (ГИ) котлов и сосудов, наружного осмотра (НО) трубопроводов; г) дата истечения срока службы, установленного изготовителем или указанного в заключении экспертизы промышленной безопасности). Организацией, производившей монтаж трубопровода горячей воды, эксплуатируемого на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления ОАО «КрССРЗ» рег. № А52-03033-0001, не разработана исполнительная схема (чертеж) трубопровода, прикладываемая к удостоверению (свидетельству) о качестве монтажа. Контроль качества монтажа трубопровода горячей воды, эксплуатируемого на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления ОАО «КрССРЗ» рег. № А52-03033-0001 не подтвержден удостоверением (свидетельством) о качестве монтажа (удостоверение о качестве монтажа отсутствует). Отсутствует акт готовности трубопровода горячей воды, эксплуатируемого на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления ОАО «КрССРЗ» рег. № А52-03033-0001 к вводу в эксплуатацию. Отсутствует решение о вводе в эксплуатацию трубопровода горячей воды, эксплуатируемого на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления ОАО «КрССРЗ» рег. № А52-03033-0001, принимаемого руководителем эксплуатирующей организации на основании результатов проверки готовности оборудования к пуску в работу и организации надзора за его эксплуатацией. Не поставлен на учет трубопровод горячей воды, эксплуатируемый на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления ОАО «КрССРЗ» рег. № А52-03033-0001

Нарушенный правовой акт:

• ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ, принятого Государственной Думой 20.06.1997 г. п.2.1.12 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ» (Зарег. в Минюсте России 11 декабря 2017 г. N 49189) подпункт у пункта 5 Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492.
• ч.1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ, принятого государственной думой 20.06.1997г ст.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила сетей газораспределения и газопотребления», приказ Ростехнадзора №542 от 15.11.2013г. п. 8.1 ГОСТ Р 54961-2012 Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22 августа 2012 г. N 251-ст).
• Статьи 9, 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 4 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263;
• ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ, принятого Государственной Думой 20.06.1997г.; п. 349 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используются оборудование, работающее под давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 марта 2014 г. № 116, зарегистрированным Минюстом России 19 мая 2014 г., регистрационный № 32326.
• Статьи 9, 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 11 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263;
• Статьи 9, 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 3_1 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263;
• ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ, принятого Государственной Думой 20.06.1997г.; п. 411 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используются оборудование, работающее под давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 марта 2014 г. № 116, зарегистрированным Минюстом России 19 мая 2014 г., регистрационный № 32326.
• ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ, принятого Государственной Думой 20.06.1997г.; п. 349, 351 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используются оборудование, работающее под давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 марта 2014 г. № 116, зарегистрированным Минюстом России 19 мая 2014 г., регистрационный № 32326.
• ст. 7 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 20.06.1997.. п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности сетей газораспределения и газопотребления, введённых в действие приказом Ростехнадзора от 15 ноября 2013 г. N 542, зарег. в МинЮсте РФ 31.12.2013, рег.N 30929
• ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ, принятого Государственной Думой 20.06.1997г.; п. 214, 215, 216 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используются оборудование, работающее под давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 марта 2014 г. № 116, зарегистрированным Минюстом России 19 мая 2014 г., регистрационный № 32326.
• ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; п. 5.3.1.5 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401; п. 4.1.1 Положения о Средне-Поволжском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14 ноября 2018 г. № 558; ст. 16 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»

Выданные предписания:

• Нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного про-изводственного объекта «Сеть газопотребления ОАО «КрССРЗ», рег. А52-03033-0001, III класс опасности, расположенный по адресу: 433303, Ульяновская область, город Новоу-льяновск, село Криуши. (ГАЗОВЫЙ НАДЗОР).
• Общие вопросы.
• Нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ОАО «КрССРЗ», рег. А52-03033-0001, III класс опасности, расположенный по адресу: 433303, Ульяновская область, город Новоульяновск, село Криуши. Надзор за оборудованием, работающим под избыточным давлением.
• Общие вопросы