Причина проверки:

проверка проводится с целью оценки соответствия осуществляемой деятельности юридического лица обязательным требованиям в области безопасности гидротехнических сооружений на основании Мотивированного представления должностного лица органа государственного контроля (надзора) от 05.08.2019 № 5 по результатам рассмотрения информации, поступившей из средств массовой информации, о том, что на шламовых картах бывшего Байкальского целлюлозно-бумажного комбината наблюдается перелив через ограждающие дамбы (гидротехнические сооружения) и содержащей сведения об угрозе причинения вреда жизни и здоровью граждан. Задачами настоящей проверки является проверка фактического выполнения обязательных требований законодательства по безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений. Предметом настоящей проверки является соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления деятельности обязательных требований в области безопасности гидротехнических сооружений.

Цели, задачи проверки:

Возникновение угрозы причинения вреда охраняемым законом ценностям, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Выявленные нарушения (34 шт.):

• Не представлен график аттестации специалистов по вопросам безопасности ГТС, утвержденный руководителем организации
• Не представлены документы, подтверждающие установление величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС
• Невыполнение требований по представлению декларации безопасности гидротехнического сооружения в орган надзора
• ГТС эксплуатируется без разработанных согласно «Требований к содержанию правил эксплуатации гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)», утвержденных приказом Ростехнадзора от 02.10.2015 № 395 и согласованных с Ростехнадзором правил эксплуатации ГТС
• Не представлено заключение государственной экспертизы декларации безопасности ГТС
• Не представлено подтверждение проведения мероприятий по уточнению критериев безопасности ГТС
• Не представлены документы, подтверждающие внесение (обновление сведений о ГТС) в Российском регистре ГТС
• Не представлены должностные инструкции специалистов, занимающихся эксплуатацией ГТС
• ГТС эксплуатируются без разрешения на эксплуатацию ГТС
• Не соответствует превышение отметки гребня дамбы карт над уровнем воды (не менее 1,0 м для накопителей III и IV класса)
• Не представлены акты комиссионных обследований ГТС
• Не установлены водомерные рейки из не деформируемого материала с сантиметровым делением с нанесенной критической отметкой уровня воды в карте для наблюдения за уровнем воды.
• Не представлена инструкция о порядке ведения мониторинга безопасности ГТС
• Заблаговременно не проведен комплекс мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на ГТС (не представлены документы по созданию финансовых резервов)
• Не проводится контроль за показателями состояния ГТС (ГТС находящиеся в эксплуатации более 25 лет, не подвергнуто комплексному анализу с оценкой их прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности)
• Не представлены протоколы аттестационной комиссии, подтверждающие прохождение первичной аттестации в области безопасной эксплуатации ГТС
• Не представлено подтверждение проведения мероприятий по разработке критериев безопасности ГТС
• Не проводится контроль за показателями состояния ГТС (не представлен приказ руководителя о закрепление ГТС за ответственными лицами из числа эксплуатационного персонала для проведения постоянного и периодического контроля (осмотры, технические освидетельствования, обследования) технического состояния сооружения)
• Заблаговременно не проведен комплекс мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на ГТС (не представлены документы по созданию материальных резервов)
• Не проводится мониторинг за показателями состояния ГТС (контроль уровня воды в накопителях)
• Для контроля заполнения емкости не менее одного раза в год не производится геодезическая (маркшейдерская) съемка надводных и подводных отложений хвостов (шлам-лигнина) и не определяется объем данных отходов и воды в картах
• Не назначен технический руководитель, отвечающий за безопасную эксплуатацию ГТС, из числа специалистов имеющих гидротехническое образование
• Не представлен проект мониторинга безопасности ГТС
• Не проводится мониторинг за показателями состояния ГТС (не представлено подтверждение проведения анализа данных натурных наблюдений, по результатам которого должна производиться оценка состояния ГТС и гидроузла в целом (не реже одного раза в 5 лет))
• Не проведено повторное преддекларационное обследование
• Не проводится проверка нуля водомерных реек относительно опорного репера.
• Не проводится мониторинг за показателями состояния ГТС (не представлен годовой отчет о состоянии ГТС)
• Не проводится контроль за показателями состояния ГТС (не представлен паспорт ГТС) (технический паспорт сооружения)
• Не представлена инструкция по эксплуатации ГТС
• Не представлен график планово-предупредительных ремонтов на ГТС
• Не представлены протоколы аттестационной комиссии, подтверждающие прохождение периодической аттестации в области безопасной эксплуатации ГТС
• Не представлены документы, подтверждающие соответствие квалификации работников обязательным требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации
• Не представлен комплект технического (технорабочего) проекта, рабочие и исполнительные чертежи на ГТС
• Не представлен план ликвидации аварий на ГТС

Нарушенный правовой акт:

• Статья 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»; Пункт 16 часть 4 статьи 1, подпункт «а» пункт 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Обязательные требования и (или) требования, установленные муниципальными правовыми актами, подлежащие проверки: Статья 8, статья 9, статья 9_1, статья 10, статья 12_1 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»; Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденное постановлением Правительства РФ от 06.11.1998 № 1303; Правила консервации и ликвидации гидротехнического сооружения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 20.10.2014 № 1081; Правила безопасности гидротехнических сооружений накопителей жидких промышленных отходов (ПБ 03-438-02), утвержденные постановлением Госгортехнадзора России от 28.01.2002 № 6; Положение об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденное приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37; Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденное приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37.