Причина проверки:

проверка проводится с целью: контроля, надзора за соблюдением обязательных требований воздушного законодательства РФ в соответствии: - с поступившим первичным донесением от 09.02.2020 № 090952 о грубой посадке ВС Боинг 737-500 VQ-BPS ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр», выполнявшего рейс ЮТ 595 по маршруту Москва (Внуково) Усинск, на ИВПП аэродрома Усинск; - с мотивированным представлением заместителя начальника управления начальника Коми ТОГАН О.Я. Беззубова от 10.02.2020 № 09-02.12/36. Задачами настоящей проверки являются: - осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением акционерным обществом «Комиавиатранс» (АО «Комиавиатранс») законодательства и международных договоров Российской Федерации в области гражданской авиации в части наземного обеспечения полетов в филиале АО «Комиавиатранс» «Аэропорт Усинск»; - принятие мер по предупреждению и предотвращению нарушений обязательных требований и привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности, предусмотренной действующим законодательством. Предметом настоящей проверки является (отметить нужное): соблюдение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами;

Цели, задачи проверки:

Возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Выявленные нарушения (25 шт.):

• 1. В Части 1 «Общая информация», в разделе 4.8. «Безопасное проведение работ по текущему ремонту элементов аэродрома», в разделе 5.2 «Сведения о системе управления безопасности полётов» Руководства по аэродрому Усинск, утвержденного генеральным директором АО «Комиавиатранс» 29.04.2016г., указывается недействующий нормативный акт - Руководство по эксплуатации гражданских аэродромов Российской Федерации, утверждённый приказом Директора Департамента воздушного транспорта от 19 сентября 1994 г. № ДВ-98 (РЭГА РФ-94).
• 2. В п. «а», Часть 1 «Общая информация» Руководства по аэродрому Усинск, утвержденного генеральным директором АО «Комиавиатранс» 29.04.2016г., виды деятельности не соответствуют видам деятельности установленными в соответствии с требованиями федеральных авиационных правил: - комплекс мероприятий по поддержанию летного поля аэродрома в постоянной эксплуатационной готовности для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов; - комплекс мероприятий по светотехническому обеспечению взлета, захода на посадку, посадки и руления воздушных судов и обеспечения электроэнергией объектов аэропорта; - комплекс мероприятий, направленных на организацию и выполнение поисковых, аварийно-спасательных и противопожарных работ по спасению пассажиров и экипажей воздушных судов, терпящих или потерпевших бедствие, оказанию помощи пострадавшим и эвакуацию их с места происшествия.
• 3. В п. «б», Часть 1 «Общая информация» Руководства по аэродрому Усинск, утвержденного генеральным директором АО «Комиавиатранс» 29.04.2016г., «Требования для издания руководства по аэродрому, установленные в федеральных авиационных правилах», документы не соответствуют требованиям федеральных авиационных правил. В п. «б», ч. 1 Руководства по аэродрому должны быть отражены только требования ФАП для издания руководства по аэродрому.
• 4. В п. «е», Часть 1 «Общая информация» Руководства по аэродрому Усинск, утвержденного генеральным директором АО «Комиавиатранс» 29.04.2016г., обязанности оператора аэродрома Усинск АО «Комиавиатранс» не установлены в полном соответствии с разделами ФАП-286: III. Требования, предъявляемые к оператору аэродрома гражданской авиации; IV. Требования к персоналу оператора аэродрома гражданской авиации V. Требования к организации деятельности оператора аэродрома гражданской авиации (эксплуатации аэродрома).
• 5. В приложении 3 к п. «в», Часть 2 «Данные о расположении аэродрома» Руководства по аэродрому Усинск, утвержденного генеральным директором АО «Комиавиатранс» 29.04.2016г., приложена «схема удаления аэродрома Усинск от г. Усинск», а должен быть «план с указанием расстояния от аэродрома до ближайшего города, населенного пункта и других населенных районов»
• 6. В Части 2 «Данные о расположении аэродрома» Руководства по аэродрому Усинск, утвержденного генеральным директором АО «Комиавиатранс» 29.04.2016г., ошибочно внесен п. «д» «Схема размещения светосигнального оборудования с профилем огней приближения и расчетом установки системы визуальной индикации глиссады».
• 7. Приложение к Части 2 Руководства по аэродрому Усинск, утвержденного генеральным директором АО «Комиавиатранс» 29.04.2016г., не соответствует Части 2 Руководства по аэродрому Усинск АО «Комиавиатранс».
• 8. В п. «д», раздела 3.2, Часть 3 Руководства по аэродрому Усинск, утвержденного генеральным директором АО «Комиавиатранс» 29.04.2016г., отсутствуют огни знака приземления, которые при отсутствии системы визуальной индикации глиссады устанавливаются в количестве не менее пяти с каждой из сторон ВПП на расстоянии 300 + 30 м от порога ВПП перпендикулярно линии боковых огней ВПП.
• 9. К п. «з», раздела 3.2, Часть 3 «Расположение и обозначение стандартных маршрутов руления» Руководства по аэродрому Усинск, утвержденного генеральным директором АО «Комиавиатранс» 29.04.2016г., приложена «Схема расстановки и организации движения ВС, СТ и средств механизации на аэродроме», а не расположение и обозначение стандартных маршрутов руления.
• 10. В п.п. «н» «Географические координаты района аэродрома» раздела 3.2 Руководства по аэродрому Усинск, утвержденного генеральным директором АО «Комиавиатранс» 29.04.2016г., указаны координата КТА, а не координаты района аэродрома.
• 11. В п.п. «с», раздела 3.2, Часть 3 Руководства по аэродрому Усинск, утвержденного генеральным директором АО «Комиавиатранс» 29.04.2016г., объявленные располагаемые дистанции: располагаемая длина разбега, располагаемая дистанция взлета, располагаемая дистанция прерванного взлета, располагаемая посадочная дистанция не соответствуют расчетным.
• 12. В Руководстве по аэродрому Усинск, утвержденного генеральным директором АО «Комиавиатранс» 29.04.2016г., на стр. 21- 25 определена часть 3.1 «Общие документы по службам» не установленная ФАП-286.
• 13. В разделе 4.1 «Представление информации об аэродроме» Руководства по аэродрому Усинск, утвержденного генеральным директором АО «Комиавиатранс» 29.04.2016г., существует ссылка на не действующий нормативный акт - приказ МГА СССР от 02.12.1985 № 252 «Об утверждении и введении в действие Наставления по аэронавигационной информации в гражданской авиации СССР (НАИ ГА-86)».
• 14. Наименование и содержание раздела 4.8. Руководства по аэродрому Усинск, утвержденного генеральным директором АО «Комиавиатранс» 29.04.2016г., не соответствует наименованию и требуемой информации, указанной в разделе 4.8 пункта 61 ФАП -286. Основание: нарушены требования п.61 Федеральных авиационных правил «Требования к операторам аэродромов гражданской авиации. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие операторов аэродромов гражданской авиации требованиям федеральных авиационных правил», утвержденным приказом Минтранса России от 25 сентября 2015 г. № 286.
• 15. Раздел 5.1. Руководства по аэродрому Усинск, утвержденного генеральным директором АО «Комиавиатранс» 29.04.2016г., содержит не актуальные сведения об администрации аэродрома, в том числе и о лицах, несущих ответственность за безопасность на аэродроме и в аэропортовых службах. Основание: нарушены требования п.59 Федеральных авиационных правил «Требования к операторам аэродромов гражданской авиации. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие операторов аэродромов гражданской авиации требованиям федеральных авиационных правил», утвержденным приказом Минтранса России от 25 сентября 2015 г. № 286.
• 1. Оператор аэродрома Усинск не в полной мере обеспечивает функционирование системы контроля качества. В Руководстве по аэродрому Усинск, утвержденного генеральным директором АО «Комиавиатранс» 29.04.2016г., система контроля качества и политика в области качества не установлена.
• 2. Работниками аэропорта Усинск не в полной мере выполняются требования руководства по аэродрому Усинск, утвержденного генеральным директором АО «Комиавиатранс» 29.04.2016г. При возникновении 09.02.2020 года авиационного события на территории аэродрома Усинск, в нарушение аварийного плана, автобус для эвакуации (транспортировки) членов экипажа и пассажиров в установленное нормативами время не выехал. В результате чего пассажиры были вынуждены самостоятельно покинуть место события и добираться до здания аэровокзала пешком.
• 1. Здание боксового гаража у оператора аэродрома «Усинск» не соответствует предъявляемым требованиям и требует капитального ремонта.
• 2. У оператора аэродрома «Усинск» ремонтные мастерские не в полной мере оснащены оборудованием, инструментом и запасными частями.
• 3. Места стоянок спецавтотранспорта у оператора аэродрома «Усинск» не соответствуют предъявляемым требованиям.
• 4. У оператора аэродрома «Усинск» отсутствует резерв спецавтотраспорта для противообледенительной обработки воздушных судов ПОЖ и резерв автомобиля для распределения химических реагентов на ИВПП.
• 5. У оператора аэродрома «Усинск» спецавтотранспорт для коммерческого обслуживания ВС имеет сверхнормативный износ и не может гарантировать выполнение своих функций в течение объявленного периода работы.
• 6. У оператора аэродрома «Усинск» недостаточно персонала, необходимого для осуществления своей деятельности. Например, в службе спецтранспорта не замещены должности: - инженер по технической эксплуатации специального оборудования; -техник по учету; -токарь пятого разряда; -слесарь-электрик по ремонту электрооборудования; - электрогазосварщик 5 разряда; - аккумуляторщик 6 разряда. Кроме этого, не укомплектованность штатных единиц составляет: - водительский состав - 12 человек; - машинист бульдозера - 1 человек; - слесарь по ремонту автомобилей- 2 человека; - инженер по эксплуатации аэродрома -1 человек.
• 1. В АО «Комиавиатранс» «Аэропорт Усинск» к непосредственному исполнению обязанностей водителя (к боевому дежурству в составе пожарно-спасательного расчета ВПО СПАСОП Аэропорта Усинск) 11.02.2020 допущен гражданин Надеин Алексей Владимирович, не аттестованный в установленном порядке на проведение аварийно-спасательных и противопожарных работ.
• 2. Служба ПАСОП АО «Комиавиатранс» «Аэропорт Усинск» укомплектована личным составом, менее 75% которого составляют работники, аттестованные на статус спасателя.

Нарушенный правовой акт:

• нарушены требования п.59 Федеральных авиационных правил «Требования к операторам аэродромов гражданской авиации. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие операторов аэродромов гражданской авиации требованиям федеральных авиационных правил», утвержденным приказом Минтранса России от 25 сентября 2015 г. № 286.
• нарушены требования п. 6 Федеральных авиационных правил «Требования к операторам аэродромов гражданской авиации. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие операторов аэродромов гражданской авиации требованиям федеральных авиационных правил», утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 25 сентября 2015 г. № 286.
• нарушены требования п.п. «б», ч. 1, п. 61 Федеральных авиационных правил «Требования к операторам аэродромов гражданской авиации. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие операторов аэродромов гражданской авиации требованиям федеральных авиационных правил», утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 25 сентября 2015 г. № 286.
• нарушены требования п.59, п.п. «е», ч. 1, п. 61 Федеральных авиационных правил «Требования к операторам аэродромов гражданской авиации. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие операторов аэродромов гражданской авиации требованиям федеральных авиационных правил», утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 25 сентября 2015 г. № 286.
• нарушены требования п.п. «в», ч. 2, п. 61 Федеральных авиационных правил «Требования к операторам аэродромов гражданской авиации. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие операторов аэродромов гражданской авиации требованиям федеральных авиационных правил», утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 25 сентября 2015 г. № 286.
• нарушены требования ч. 2, п. 61 Федеральных авиационных правил «Требования к операторам аэродромов гражданской авиации. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие операторов аэродромов гражданской авиации требованиям федеральных авиационных правил», утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 25 сентября 2015 г. № 286.
• нарушены требования: п.п. «д», р. 3.2, ч. 3, п. 61 Федеральных авиационных правил «Требования к операторам аэродромов гражданской авиации. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие операторов аэродромов гражданской авиации требованиям федеральных авиационных правил», утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 25 сентября 2015 г. № 286; п. 4.111 Федеральных авиационных правил «Требования, предъявляемые к аэродромам, предназначенным для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов», утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 25 августа 2015 г. № 262.
• нарушены требования: п.п. «з», ч. 3.2, п. 61 Федеральных авиационных правил «Требования к операторам аэродромов гражданской авиации. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие операторов аэродромов гражданской авиации требованиям федеральных авиационных правил», утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 25 сентября 2015 г. № 286.
• нарушены требования п.п. «н», р. 3.2, ч. 3, п. 61 Федеральных авиационных правил «Требования к операторам аэродромов гражданской авиации. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие операторов аэродромов гражданской авиации требованиям федеральных авиационных правил», утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 25 сентября 2015 г. № 286.
• нарушены требования: п.п. «с», р.3.2, ч. 3, п. 61 Федеральных авиационных правил «Требования к операторам аэродромов гражданской авиации. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие операторов аэродромов гражданской авиации требованиям федеральных авиационных правил», утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 25 сентября 2015 г. № 286.
• нарушены требования п. 61 Федеральных авиационных правил «Требования к операторам аэродромов гражданской авиации. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие операторов аэродромов гражданской авиации требованиям федеральных авиационных правил», утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 25 сентября 2015 г. № 286.
• нарушены требования п.62 Федеральных авиационных правил «Требования к операторам аэродромов гражданской авиации. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие операторов аэродромов гражданской авиации требованиям федеральных авиационных правил», утвержденным приказом Минтранса России от 25 сентября 2015 г. № 286.
• п.39 Федеральных авиационных правил «Требования к операторам аэродромов гражданской авиации. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие операторов аэродромов гражданской авиации требованиям федеральных авиационных правил», утвержденным приказом Минтранса России от 25 сентября 2015 г. № 286.
• нарушены требования п.41 Федеральных авиационных правил «Требования к операторам аэродромов гражданской авиации. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие операторов аэродромов гражданской авиации требованиям федеральных авиационных правил», утвержденным приказом Минтранса России от 25 сентября 2015 г. № 286.
• нарушены требования п.43 Федеральных авиационных правил «Требования к операторам аэродромов гражданской авиации. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие операторов аэродромов гражданской авиации требованиям федеральных авиационных правил», утвержденным приказом Минтранса России от 25 сентября 2015 г. № 286.
• нарушены требования п.44 Федеральных авиационных правил «Требования к операторам аэродромов гражданской авиации. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие операторов аэродромов гражданской авиации требованиям федеральных авиационных правил», утвержденным приказом Минтранса России от 25 сентября 2015 г. № 286.
• нарушены требования п.49 Федеральных авиационных правил «Требования к операторам аэродромов гражданской авиации. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие операторов аэродромов гражданской авиации требованиям федеральных авиационных правил», утвержденным приказом Минтранса России от 25 сентября 2015 г. № 286.
• п.3 ст. 9 Федерального закона РФ от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (далее Федеральный закон № 151-ФЗ), п. 5.2. Положения о ведомственной пожарной охране Службы поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов, утвержденного приказом ФАС от 11.12.1998 № 361.
• пп. «в» п.12 Положения о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1091.
• - положения статьи 28 Федерального закона от 19.03.1997 №60-ФЗ «Воздушный кодекс Российской Федерации»; - положения статей 10, 12 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Выданные предписания:

• 1. Обновить и внести изменения в Руководство по аэродрому Усинск в соответствии с требованиями федеральных авиационных правил.
• 1. Обеспечить функционирование системы контроля качества на аэродроме Усинск. 3. Обеспечить соблюдение работниками требований изложенных в Руководстве по аэродрому Усинск. Срок исполнения предписания: до 15.05.2020г.
• 1. Обеспечить функционирование системы контроля качества на аэродроме Усинск. 3. Обеспечить соблюдение работниками требований изложенных в Руководстве по аэродрому Усинск. Срок исполнения предписания: до 15.05.2020г.
• 1. Принять меры по устранению указанных нарушений.
• На весь период устранения нарушений, выявленных в ходе проверки, руководитель организации лично обязан принять меры, обеспечивающие соблюдение законодательства Российской Федерации, исполнение требований нормативно-правовых актов, ликвидацию последствий выявленных нарушений, устранение их причин, а также меры по ликвидации возникающих рисков актов незаконного вмешательства.
• 2.Принять необходимые меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению выявленных нарушений и исключению повторяемости в дальнейшем.