Причина проверки:

исполнение распоряжения Руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.12.2019 № 39-р, изданного в соответствии с поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Гордеева от 03.12.2019 № АГ-П9-10584 об организации проведения проверок соблюдения норм природоохранного законодательства юридическими лицами, осуществляющими работы по рекультивации свалок (полигонов) твердых коммунальных отходов; осуществление федерального государственного экологического надзора; предметом проверки является соблюдение обязательных требований в области охраны окружающей среды

Цели, задачи проверки:

Приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Выявленные нарушения (1 шт.):

• п.8, ст.11, ст.27 ФЗ от 23.11.1995 №174-ФЗ; ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1; ФЗ от 24.06.1998 №89-ФЗ

Нарушенный правовой акт:

• п. 3 ч. 2 ст. 10, ст. 12 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22.07.2004 № 370».

Выданные предписания:

• 1. Реализация объекта рекультивации проводится с отступлением от проектных решений, получивших положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по объекту: «Рекультивация полигона ТКО г. Симферополь, Республика Крым» от 07.07.2017, утвержденного приказом Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Крым и г. Севастополю от 11.07.2017 № 273-од) (далее заключение ГЭЭ), а именно: нарушена последовательность технологических периодов производства работ на объекте, а именно: - не обеспечено в полном объеме выполнение первого технологического периода: устройство временного защитно-охранного, сетчатого и сигнального ограждения стройплощадки; устройство временных зданий санитарно-бытового, административного и складского назначения; - не обеспечено в полном объеме выполнение второго технологического периода: демонтажные работы при подготовке территории полигона ТКО к рекультивации: склад ядохимикатов, административно-бытовой корпус, склад-бокс, здание и территория питомника, резервуар для пожаротушения. 2. Отсутствует лицензия на пользование недрами ООО «СК Консоль-Строй ЛТД», а именно: - ООО «СК Консоль-Строй ЛТД» осуществляется эксплуатация мониторинговой скважины (согласно проектной документации, получившей положительное заключение ГЭЭ, скважина предназначена для осуществления лабораторных исследований качества пресных подземных вод в пределах размещения объекта рекультивации), в целях добычи подземных пресных вод для технических нужд (фактически осуществляется наполнение емкости водой, которая в том числе используется для мытья рук и периодической мойки колес автотранспорта, выезжающего с территории объекта).
• 3. Реализация объекта рекультивации проводится с отступлением от проектных решений, получивших положительное заключение ГЭЭ (стр. 47, раздел «Оценка воздействия на окружающую среду при обращении с отходами производства и потребления»), а именно:- накопление отходов осуществляется с нарушением требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения: место накопления отходов (МВН № 1, контейнер), образующихся в результате жизнедеятельности работников (мусор от бытовых и офисных помещений), расположенное у восточной стены административно-бытового корпуса, не защищено от воздействия атмосферных осадков и ветров, отсутствует укрытие брезентом, оборудование навесом. 4. Реализация объекта рекультивации проводится с отступлением от проектных решений, получивших положительное заключение ГЭЭ (стр. 41, раздел «Оценка воздействия на водные объекты. Водопотребление и водоотведение» заключения ГЭЭ), а именно:- отсутствуют места (пункты) для мойки колес автотранспорта, установка «Мойдодыр-К-1 (Э)» с замкнутой циркуляцией воды.
• 5. В нарушение проектных решений, получивших положительное заключение ГЭЭ, отходы от демонтажа зданий и строений (мусор от сноса и разборки зданий несортированный (ФККО 81290101724), древесные отходы от сноса и разборки зданий (ФККО 81210101724)), находятся на площадке временного накопления в северо-восточной части объекта рекультивации, выделенной МКУ Департамента городского хозяйства Администрации г. Симферополя (земельный участок с кадастровым номером 90:22:010215:1423), находящейся за пределами участка, подлежащего рекультивации, в пределах нагорного вала, а именно: - согласно письменным объяснениям начальника управления «Рекультивация полигона ТКО г. Симферополь» ООО «Строительная компания Консоль-Строй ЛТД» Кононова В.Б. от 28.02.2020 отходы от демонтажа зданий и строений перемещены на данную площадку, при этом отходы фактически находятся на открытом слое почвы, без тары (металлического контейнера), навалом, совместно со свалочными массами, в отсутствие искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия (твердого покрытия из дорожных плит). 6. Реализация объекта рекультивации проводится с отступлением от проектных решений, получивших положительное заключение ГЭЭ, а именно: - осуществляется вывоз свалочных масс с территории объекта рекультивации на полигон ТКО, расположенный по адресу: Республика Крым, Белогорский район, с. Тургенево (в период с 30.11.2019 по 31.01.2020 вывезено 16884,9 тонн отходов согласно счетам-фактурам от 30.11.2019 № 2027, от 31.12.2019 № 2351), не предусмотренный проектной документацией, получившей положительное заключение ГЭЭ. 7. Не ведется учет образовавшихся, переданных другим лицам отходов по объекту рекультивации, расположенному по адресу: г. Симферополь, ул. Кубанская, в соответствии с Порядком учета в области обращения с отходами, утвержденным приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721.
• 8. Отсутствуют паспорта на отходы, образующиеся в процессе осуществления деятельности ООО «Строительная компания Консоль-Строй ЛТД», в том числе предусмотренные проектными решениями, имеющие IV класс опасности, а именно: - мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (образован от жизнедеятельности работников ООО «Строительная компания Консоль-Строй ЛТД»); - мусор от сноса и разборки зданий несортированный, древесные отходы от сноса и разборки зданий, лом и отходы прочих изделий из асбоцемента незагрязненные, лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий незагрязненные (акты КС-2 от 14.11.2018 № 5, от 15.11.2018 № 9, от 31.07.2019 № 42 на демонтаж зданий «Мойка» Литер «Е», «Котельная», Литер «Д» «Бойня» Литер «В»). 9. Реализация объекта рекультивации проводится с отступлением от проектной документации, получившей положительное заключение ГЭЭ, а именно: - строительство системы ливневой канализации (сеть № 2) через Лог 1, который отходит от северной границы полигона ТКО, перпендикулярно ей (данные изменения внесены в проектную документацию 0614/16-ИОС 3, том 5.3, ТЧ п.3.1.2., листы 1.14-1.14, без повторного проведения ГЭЭ). 10. Не поставлен на учет объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, а именно: - строительная площадка, на которой проводятся работы по рекультивации, относится к объекту 3 категории, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, так как согласно проектной документации осуществляются сварочные работы с выделением загрязняющих вещества I и II классов опасности (марганец и его соединения - 2 класс опасности, хром шестивалентный - 1 класс опасности, фтористые соединения газообразные - 2 класс опасности).
• 11. Не проведена инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, а именно: - согласно принятым решениям с данными Томов «Проект организации строительства» и «Проект организации демонтажа» источниками выделения загрязняющих веществ в атмосферный воздух на участке проведения работ являются в том числе сварочные работы; - на теле полигона имеются стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (8 отводящих металлических труб от скважин), через которые в атмосферный воздух выбрасывается метан в объеме 600 мг/м3 (экспертное заключение от 05.03.2020 № 48). 12. Не осуществляется учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, расположенных на рекультивируемом объекте, а именно: - на полигоне ТКО эксплуатируются источники выбросов загрязняющих веществ - хром 6 валентный, марганец, фтористые соединения газообразные, метан. 13. Не разработаны нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух по рекультивируемому объекту, а именно: - при проведении строительных работ согласно проектной документации, в том числе сварочных работ, на объекте рекультивации в составе выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объекте, выделяются вещества I и II классов опасности (марганец и его соединения - 2 класс опасности, хром шестивалентный - 1 класс опасности, фтористые соединения газообразные - 2 класс опасности), а также по выбросам загрязняющих веществ в атмосферный воздух от 8 отводящих металлических труб от газовых скважин (протокол испытаний (измерений) проб промышленных выбросов № 15ПВ от 05.03.2020; заключение по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний № 15 ПВ от 05.03.2020; экспертное заключение № 48 от 05.03.2020 ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО»).
• 14.Не учтены в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год, представленной ООО «СК Консоль-Строй ЛТД» в территориальный орган Росприроднадзора, сведения по объекту негативного воздействия «Полигон ТКО, г. Симферополь» в части эксплуатации стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух - 8 металлических газоотводящих труб в теле полигона (экспертное заключение от 05.03.2020 № 48), а также источников выбросов при выполнении строительных работ, сварочных работ, погрузочно-разгрузочных работ. 15. Не внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 и 2019 г.г. в связи с наличием источников выбросов загрязняющих веществ, а именно: - источники выбросов при выполнении строительных работ, сварочных работ, 8 металлических газоотводящих труб в теле полигона (стр. 33 заключения ГЭЭ). 16. Реализация объекта рекультивации проводится с отступлением проектной документации, получившей положительное заключение ГЭЭ (стр.15), а именно: - выполнены строительно-монтажные работы по 45 дегазационным скважинам вместо 104 дегазационных скважин (акт о приемке выполненных работ по бурению и обустройству скважин газового дренажа от 19.02.2019 № 18; акты освидетельствования скрытых работ за период с 15.02.2019 по 14.06.2019).
• 17. Реализация объекта рекультивации проводится с отступлением проектной документации, получившей положительное заключение ГЭЭ, а именно: - установлено 8 организованных стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в виде выводов металлических труб диаметром 40 мм, через которые в атмосферный воздух выбрасывается метан в объеме 600 мг/м3 (экспертное заключение от 05.03.2020 № 48), при этом данные технические решения не предусмотрены проектной документацией, получившей положительное заключение ГЭЭ, выбросы от данных источников загрязнения атмосферного воздуха в проектной документации, получившей положительное заключение ГЭЭ, не оценены. 18. Не проводится производственного экологического контроля (мониторинга) за качеством компонентов окружающей среды в период рекультивации объекта, предусмотренного проектной документацией, получившей положительное заключения ГЭЭ (стр. 52 заключения ГЭЭ), а именно: - не проводится 1 раз в неделю отбор проб атмосферного воздуха (единственный акт отбора проб от 05.07.2019); - не проводится 1 раз в квартал отбор проб почвы (проведен 1 отбор на 22 пробных площадках 05.07.2019); - не проводится 1 раз в квартал отбор проб природной воды (акты отбора проб отсутствуют). 19. Реализация объекта рекультивации проводится с отступлением от проектных решений, получивших положительное заключение ГЭЭ, а именно: - отсутствуют 2 наблюдательные скважины (акт от 27.02.2020 № 1 о невозможности проведения мероприятий по контролю).
• 20. Не приняты меры до недопустимости самовозгорания отходов на территории рекультивируемого полигона, а именно: - 26.02.2020 на теле полигона с северной стороны обнаружено 3 очага возгорания, в процессе которого в атмосферный воздух поступило 8,5 мг/м3 оксида углерода (экспертное заключение № 47 от 05.03.2020). 21. Допущено негативное воздействие на окружающую среду, а именно: захламление земельного участка с кадастровым номером 90:22:010215:1423 при накоплении, размещении свалочных масс путем перекрытия отходами земельного участка площадью 7 012,963 м2 (экспертное заключение б/н от 05.03.2020). 22. Не выполнены основные мероприятия, направленные на сохранение животного мира в период производства строительных работ на объекте рекультивации и при возможных аварийных ситуациях, предусмотренные в проектной документации, получившей положительное заключение ГЭЭ, в том числе ограждение технологической площадки забором высотой 2 метра.