Причина проверки:

цель: исполнения приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08 июля 2020 года № 267 «О контроле хода подготовки объектов электроэнергетики и теплоснабжения к работе в осенне-зимний период 2020 - 2021 годов», изданного на основании поручения Правительства Российской Федерации от 03 июля 2020 года № ЮБ-П9-7109. Задачами настоящей проверки являются проверка технического состояния и безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, в том числе опасных производственных объектов, объектов электроэнергетики с целью контроля хода подготовки к работе в осенне-зимний период 2020 - 2021 годов. Предметом настоящей проверки является соблюдение обязательных требований законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов при эксплуатации объектов теплоэнергетики, в том числе опасных производственных объектов и электроустановок.

Цели, задачи проверки:

Приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Выявленные нарушения (4 шт.):

• Нарушение требований промышленной безопасности
• Нарушение правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок
• Нарушение требований промышленной безопасности и правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок
• Нарушение правил технической эксплуатации электроустановок

Нарушенный правовой акт:

• №:116-ФЗ от 21.07.1997 О ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ
• №:116 от 25.03.2014 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ НОРМ И ПРАВИЛ В ОБЛАСТИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ "ПРАВИЛА ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ,НА КОТОРЫХ ИСПОЛЬЗУЕТСЯ ОБОРУДОВАНИЕ, РАБОТАЮЩЕЕ ПОД ИЗБЫТОЧНЫМ ДАВЛЕНИЕМ"
• Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 №115 (далее ПТЭ ТЭУ) п. 5.1.18; п.5.1.19.
• «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 №115
• Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей
• Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей.
• п. 1.2.1, 2.12, приложение 8 ИпИСЗ.
• Правил устройства электроустановок (издание 7), утвержденных приказом Минэнерго РФ № 204 от 08.07.2002 г
• Правил устройства электроустановок (издание 7), утвержденных приказом Минэнерго РФ № 204 от 08.07.2002г.
• абзац к) п.п.1) п. 14, п. 19 «Требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов» (утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 ноября 2016 г. N 495. Зарегистрировано в Минюсте РФ 22 февраля 2017 г.;
• приложение 4 Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 494 от 25.11.2016г
• Глава 2 статьи 7 и 11 Федерального закона от 30 декабря 2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"
• Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 №115
• приложение 4 Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 494 от 25.11.2016г.
• Пункт 32 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утвержденные Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14 ноября 2013 г. № 538.
• №:401 от 30.07.2004 О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору
• №:294-ФЗ от 26.12.2008 О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля
• подпункт «в» пункта 1, подпункт «а» пункта 2, подпункт «б» пункта 7 постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;
• пункты 4.1, 4.1.1, 4.1.2, 4.3 Положения о Сибирском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 22.01.2018 № 28.

Выданные предписания:

• К обслуживанию подогревателей сетевой воды ПСВ 63-7-15 котельной №66; ПСВ 200-7-15 Районной котельной; ПСВ 125-7-15; ПСВ 90-7-15 котельной №48 допускается персонал не соответствующий квалификационным требованиям.
• Инструкция №23 по обслуживанию подогревателя сетевой воды не регламентированы обязанности персонала во время дежурства по наблюдению и контролю за работой сосуда; порядок, сроки и способы проверки арматуры, предохранительных устройств, приборов автоматики защиты и сигнализации; порядок действия персонала в случае аварии или инцидента; порядок ведения сменного журнала.
• Не актуализирована инструкция №6 по транспортировке, эксплуатации баллонов с сжатыми, сжиженными газами с учетом требований ФНП.
• В приказе №5 от 16.01.2020г. для содержания оборудования под давлением в исправном ( работоспособном) состоянии отсутствует назначение ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением из числа специалистов, состоящих в штате эксплуатирующей организации – сменный мастер котельной; начальник смены.
• Отсутствует распорядительный документ организации, устанавливающий порядок хранения и ведения технической (технологической и эксплуатационной) документации на оборудование под давлением.
• Не проводится вибродиагностический контроль вращающихся агрегатов котельных (насосов, дымососов, вентиляторов и др.) перед ремонтом и при вводе в эксплуатацию после капитального ремонта (акты не предоставлены после ремонта)
• С целью контроля состояния металла не проводится техническое диагностирование вспомогательного оборудования котельных установок, отработавшего расчетный ресурс ( химводоподготовка -фильтра).
• В инструкции №138 по эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды 138 в котельных: Районная, №№76, 114 не вписано краткое техническое описание с учетом особенностей технологического процесса в каждой котельной.
• Производственная инструкция №125/8 от 20.11.2017 для машинистов (кочегаров) паровых котлов отсутствует конкретное техническое описание оборудования, установленного в районной котельной и котельных №76, 114. Не пересмотрена инструкция в срок (20.11.2017г.).
• Отсутствует техническое диагностирование трубопровода тепловой сети от котельной до здания мастерских, отработавшего расчетный ресурс, специализированной организацией в целях определения дополнительного срока службы (Котельная № 105.)
• Отсутствует допуск в эксплуатацию тепловой энергоустановки (котел КО-350 ст.№1) после монтажа. (Котельная № 105.)
• Не выполнено мероприятие по обеспечению безопасной эксплуатации металлической дымовой трубы: - восстановить равномерное натяжение вантовых оттяжек. (заключение по техническому обследованию шифр 127/19-790Т-ОБС ООО «Южкузбасспроектстрой») (Котельная № 79)
• Не составлены для электроустановок котельных № 28, № 29, 38, 39, 20, 22, 23, 25, 94, 31, 32, 42, 43, 44, 45, 46, 96, 48, 59, 79, 6, 49, 51, 52, 78, 5, 66, 80, 62, 71, 74, 76, 105, 114, 104, 68, 102 однолинейные схемы электрических соединений для всех напряжений при нормальных режимах работы оборудования.
• Не оборудованы аварийным электрическим освещением помещения ВРУ 0,4 кВ котельных № 28, № 29, 38, 39, 20, 22, 23, 25, 94, 31, 32, 42, 43, 44, 45, 46, 96, 48, 59, 79, 6, 49, 51, 52, 78, 5, 66, 80, 62, 71, 74, 76, 105, 114, 104, 68, 102 в соответствии с п.16.3СП 89.13330.2016 Котельные установки.
• Не присоединены к сети заземления части электроустановки котельной № 28, а именно двигатели подача-дома, сетевого насоса № 1, металлическая дверь в РУ 0,4 кВ.
• Отсутствуют на дверях РУ 0,4 кВ котельной № 28 предупреждающие плакаты.
• Не проведены мероприятия по исключению образования цементной пыли на полу в помещении ВРУ 0,4 кВ котельной № 28, стены, пол и потолок не окрашены пыленепроницаемой краской.
• Не обеспечен персонал, осуществляющий эксплуатацию электроустановки котельной № 28 подставками изолирующими, так как ВРУ-0,4 кВ котельной находится в сыром помещении.
• Отсутствуют на дверях РУ 0,4 кВ котельной № 29 знаки установленного образца
• Не присоединены к сети заземления части электроустановки котельной № 29, а именно корпус двигателя вентилятора дутьевого.
• Отсутствует ограждение токоведущих частей во ВРУ 0,4 кВ котельной № 23, а именно система шиндоступна для случайного прикосновения.
• Не обновлена маркировка фаз на оборудовании во ВРУ 0,4 кВ котельной № 23.
• Не предусмотрены для электродвигателей насосов сетевых (мощностью 45 кВт) на котельной №23, устройства плавного пуска (УПП) в соответствии с п.16.10СП 89.13330.2016 Котельные установки. Его применение позволяет во время запуска удерживать параметры двигателя (тока, напряжения и т.д.) в безопасных пределах, уменьшает пусковые токи, снижает вероятность перегрева двигателя, устраняет рывки в механических приводах, что, в конечном итоге, повышает срок службы электродвигателя.
• Не присоединены к сети заземления части электроустановки котельной № 31, а именно корпус двигателя вентилятора дутьевого котла 6, корпус щита управления насоса подпиточного № 3.
• Не защищены от механических повреждений по высоте на 2 м от уровня земли и на 0,3 м в земле КЛ (выход кабелей), питающих сетевые насосы котельной № 48 от РУ 0,4 кВ ТП889.
• Не обеспечена надежность работы двигателей сетевых насосов котельной № 48, а именно КЛ, питающие двигатели, проложены под галареей углеподачи, которая имеет видимые разрушения.
• Не расчищена от кустарников и деревьев, создающих угрозу падения на провода и опоры трасса ВЛ 0,4 кВ от ТП №755 и от ТП №911, питающих котельную № 59.
• Не восстанавливается по распоряжению ответственного за электрохозяйство антикоррозионное покрытие неоцинкованных металлических опор ВЛ 0,4 кВ от ТП №755 и от ТП №911, питающих котельную № 59.
• Не содержатся в исправном состоянии постоянные знаки, установленные на опорах ВЛ в соответствии с требованиями нормативно-технических документов на ВЛ 0,4 кВ от ТП №755 и от ТП №911, питающих котельную № 59.
• Не проведены мероприятия по исключению образования цементной пыли на полу в помещении ВРУ 0,4 кВ котельной № 102, а именно потолок не окрашен пыленепроницаемой краской (имеются следы плесени и грибок).
• Не предусмотрены для электродвигателей насосов сетевых (мощностью 75 кВт) на котельной №102, устройства плавного пуска (УПП) в соответствии с п.16.10СП 89.13330.2016 Котельные установки. Его применение позволяет во время запуска удерживать параметры двигателя (тока, напряжения и т.д.) в безопасных пределах, уменьшает пусковые токи, снижает вероятность перегрева двигателя, устраняет рывки в механических приводах, что, в конечном итоге, повышает срок службы электродвигателя.
• Отсутствуют паспорт на трубопровод пара от задвижки №203 до мазутной станции (диаметром 108 мм).
• В инструкции №139/Б по эксплуатации сосудов от 20.11.2017 в районной котельной, котельной № 114 не вписаны сосуды, на которые распространяются, их назначение, порядок ведения сменного журнала. Отсутствует раздел объема, порядок и периодичность проведения технического освидетельствования. В инструкции не регламентирован
• Должностная инструкция № 25 ответственного за осуществление производственного контроля за соблюдением требований ПБ на ОПО без указания конкретного оборудования и просрочен срок пересмотра (10.11.2017).
• После проведения экспертизы промышленной безопасности котла №5 рег. №11071 в 2019 г., котла №3 рег. №1126, экономайзер рег. № 1126 в районной котельной ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию за оборудованием, работающим под давление и ответственным за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией под давлением отсутствуют подписи.
• Отсутствует заключение экспертизы промышленной безопасности трубопровода пара от задвижки №203 до мазутной станции (диаметром 108 мм).
• Отсутствуют паспорт на трубопровод горячей воды от (трубопровода подающей тепловой сети) на собственные нужды (отопление) (диаметром 108 мм, Т=130С0 , Р=11,5 кгс/см2 ).
• Отсутствует заключение экспертизы промышленной безопасности трубопровода горячей воды от (трубопровода подающей тепловой сети) на собственные нужды (отопление) (диаметром 108 мм, Т=130С0 , Р=11,5 кгс/см2 ).
• Отсутствуют паспорт на трубопровод пара от (паропровода от РОУ до паровой гребенки) до питательного деаэратора (диаметром 159 мм, Т=170С0 , Р=7 кгс/см2 ).
• Отсутствует заключение экспертизы промышленной безопасности трубопровода пара от (паропровода от РОУ до паровой гребенки) до питательного деаэратора (диаметром 159 мм, Т=170С0 , Р=7 кгс/см2 ).
• В сведениях, характеризующих опасные производственные объекты, отсутствуют сведения на техническое устройство, а именно: 1) трубопровод пара от (паропровода от РОУ до паровой гребенки) до питательного деаэратора (диаметром 159 мм, Т=170С0 , Р=7 кгс/см2 ).
• Не поставлен на учет в территориальный орган Ростехнадзора (РТН) трубопровод пара от (паропровода от РОУ до паровой гребенки) до питательного деаэратора (диаметром 159 мм, Т=170С0 , Р=7 кгс/см2 ).
• Частично отсутствует тепловая изоляция на трубопроводе горячей воды от котла №2, рег. №0063.
• Не проведено периодическое техническое освидетельствование металлоконструкций каркаса котла КЕ 6,5/14 (не реже одного раза в 8 лет).
• Не выполнены компенсирующие мероприятия, условия по дальнейшей безопасной эксплуатации строительных конструкций здания котельной – условия эксплуатации установлены заключением экспертизы № 68-ЗС-13756-2018 ООО ПТП «Сибэнергочермет» (Выполнить ремонт кладки наружный стены склада по ряду Д в осях 8-9 -дефект категории Б)
• При эксплуатации паровых котлов КЕ 6,5/14 №№1;2;3, не может быть достигнута номинальная паропроизводительность котла, согласно режимных карт выданных специализированной организацией ООО «ГЕРУС-М») после проведения теплотехнических испытаний (технический отчет №1/20 от 06.02.2020г.).
• Не проведена экспертиза промышленной безопасности обводного трубопровода парового коллектора диаметром 219.
• Отсутствует паспорт обводного трубопровода парового коллектора диаметром 219.
• Не проведена экспертиза промышленной безопасности подогревателя сетевой воды ПСВ 125-7-15 рег.№17823.
• Отсутствует схема включения сосуда с указанием: источника давления; параметров; рабочей среды; арматуры, контрольно-измерительных приборов, средств автоматического управления; предохранительных и блокирующих устройств (рабочее место персонала, занятого обслуживанием сосудов ПСВ 90-7-15; ПСВ 125-7-15).
• Не выполнены условия (мероприятия) дальнейшей безопасной эксплуатации котла КЕ-6,5/14с рег.№11052 котельной №48, ЭПБ №68-ТУ-18901-2017 ООО ПТП «Сибэнергочермет»
• При нахождении баков-аккумуляторов №№1;2 вблизи автодороги и жилого дома не обеспечены защитные ограждения, исключающие попадание горячей воды при возможном их разрушении
• При эксплуатации паровых котлов ДКВР 10/13 рег. № (ввод в эксплуатацию - 1977, 1980г.) не проводится эксплуатационный контроль состояния металла элементов котла и определения его пригодности к дальнейшей эксплуатации (требования руководства (инструкции по эксплуатации) завода – изготовителя).
• Не проведено периодическое техническое освидетельствование металлоконструкций каркаса котла ДКВР 4/13 (не реже одного раза в 8 лет).
• Не проведено техническое диагностирование обводного трубопровода парового коллектора диаметром 108 мм котельной №59.
• Отсутствует паспорт обводного трубопровода парового коллектора котельной №59.
• Не проведена экспертиза промышленной безопасности парового котла ДКВР 4/13 зав.№2829 рег.№11029.
• Не проведено периодическое техническое освидетельствование котлов ст. №2 рег. № 11107, ст. №3 рег. № 11105 специализированной организацией в 2019 году.
• Отсутствует паспорт трубопровода тепловой сети внутри здания котельной, от теплообменников до стены здания.
• Отсутствует техническое диагностирование трубопровода тепловой сети внутри здания котельной, (от теплообменников до стены здания), отработавшего расчетный ресурс, специализированной организацией в целях определения дополнительного срока службы.
• Не проведена экспертиза промышленной безопасности парового котла ДКВР10/13 рег. №8872 по истечению срока службы.
• При выводе парового котла ДКВР10/13 рег.№8872 из эксплуатации (установленный срок эксплуатации до 19.06.2019г.) не произведена консервация экономайзера ЭП 1-330 рег. № 8872
• Не произведен ремонт (замена) нижней секции экономайзера ЭП 1-330 рег. № 8873. (ЭПБ 68-ТУ-32630-2019 ЗАО «НТЦ «Экспертиза»).
• Не проведено периодическое техническое освидетельствование металлоконструкций каркаса паровых котлов: - КЕ 10/14 рег.№ 8975 (ввод в эксплуатацию 1981г.); - ДКВР 10/13 рег.№8872 (ввод в эксплуатацию 1981г.); - ДКВР 10/13 рег.№8873 (ввод в эксплуатацию 1973г.).
• Частично отсутствует тепловая изоляция на паропроводе от котлов №№ 1-3, рег.№0055.
• Отсутствуют бортовые элементы и перила на лестницах и площадках обслуживания экономайзера №3 рег.№11299 на отм. 15.000.
• Не проведена экспертиза промышленной безопасности котла ст. № 3, рег.№11056 по истечению срока службы.
• Отсутствуют бортовые элементы на площадках обслуживания водоуказательных стекол котлов ст. № 1 рег.№11102, ст. № 2 рег.№8920.
• Отсутствуют паспорт на паропровод от (паровой гребенки №1 паропровода от котлов №№1-6) до теплообменников ГВС (диаметром 108 мм, Т=195 С , Р=13 кгс/см2 ).
• Отсутствует заключение экспертизы промышленной безопасности паропровода от (паровой гребенки №1 паропровода от котлов №№1-6) до теплообменников ГВС (диаметром 108 мм, Т=195 С , Р=13 кгс/см2 ).
• Отсутствуют паспорт на паропровод от (паровой гребенки №1 паропровода от котлов №№1-6) до паровой гребенки №2 (диаметром 108, 159 мм, Т=195 С , Р=13 кгс/см2 ).
• Отсутствует заключение экспертизы промышленной безопасности паропровода от (паровой гребенки №1 паропровода от котлов №№1-6) до паровой гребенки №2 (диаметром 108, 159 мм, Т=195 С , Р=13 кгс/см2 ).
• Отсутствуют паспорт на паропровод от (паровой гребенки №2) до атмосферного деаэратора ДА100/35 (диаметром 133 мм, Т=195 С , Р=13 кгс/см2 ).
• Отсутствует заключение экспертизы промышленной безопасности паропровода от (паровой гребенки №2) до атмосферного деаэратора ДА100/35 (диаметром 133 мм, Т=195 С , Р=13 кгс/см2 ).
• В сведениях, характеризующих опасные производственные объекты, отсутствуют сведения на техническое устройство, а именно: 1) паропровод от (паровой гребенки №2) до атмосферного деаэратора ДА100/35 (диаметром 133 мм, Т=195 С , Р=13 кгс/см2 ).
• Не поставлен на учет в территориальный орган Ростехнадзора паропровод от (паровой гребенки №2) до атмосферного деаэратора ДА100/35 (диаметром 133 мм, Т=195 С , Р=13 кгс/см2 ).
• 301790 ОБЛ ТУЛЬСКАЯ Г ДОНСКОЙ МКР СЕВЕРО-ЗАДОНСК УЛ КИРОВА ДОМ 1
• Не проведена экспертиза промышленной безопасности водогрейного котла КВТС 10-150 рег.№11114 котельной №66.
• Не обеспечено устойчивое положение стационарной металлической площадки с лестницей, предназначенной для доступа персонала в зону обслуживания арматуры трубопровода магистральной тепловой сети от котельной №66.
• Не проведено периодическое техническое освидетельствование металлоконструкций каркаса котлов котельной 66: - КЕ 25/14 рег. № 6993; - КВТС рег. № .№11114.
• Отсутствует проектная документация на узел смешения котельной №5.
• Заключение экспертизы промышленной безопасности №48-ТУ-2020 трубопровода горячей воды в теплосеть рег.№0058 котельной №5, выполненное экспертной организацией ЗАО «НТЦ «Экспертиза» не внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности Сибирского управления Ростехнадзора.
• Заключение экспертизы промышленной безопасности №47-ТУ-2020 трубопровода горячей воды от котлов КВТС 20-150 рег.№0034 котельной №5, выполненное экспертной организацией ЗАО «НТЦ «Экспертиза» не внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности Сибирского управления Ростехнадзора. (заявление вх.№20048 от 25.08.2020)
• При эксплуатации водогрейных котлов КВТС 20-150 рег.№6986 (ввод в эксплуатацию 2011г.); рег.№ 6980 (ввод в эксплуатацию 2007г.) котельной №5, не проводится эксплуатационный контроль состояния металла элементов котла и определения его пригодности к дальнейшей эксплуатации в пределах расчетного срока службы (в соответствии с требованиями руководства (инструкции по эксплуатации) завода – изготовителя).