Причина проверки:

Проверка проводится с целью исполнения приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору «О контроле хода подготовки объектов электроэнергетики и теплоснабжения к работе в осенне-зимний период 2020 - 2021 годов» от 08.07.2020 № 267, изданного во исполнение поручения Правительства РФ от 03.07.2020 № ЮБ-П9-7109. Задачами настоящей проверки являются проверка технического состояния и безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и тепловых энергоустановок с целью контроля хода подготовки к работе в осенне-зимний период 2020-2021 годов. Предметом настоящей проверки является соблюдение обязательных требований законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов при эксплуатации опасных производственных объектов, тепловых энергоустановок

Цели, задачи проверки:

Приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Выявленные нарушения (24 шт.):

• Включение в работу тепловых сетей: - от ТК-312 по пр. Фрунзе до ул. Елизаровых, 76/1; - от ТК-612-5 до ТК-612-5-10 и от ТК-612-5-6 до ТК-612-5-6-1; - пер. Совпартшкольный, 2а и ул. Карла Маркса, 24; - от ТК-746 до ЦТП-22; - от ТК-824/2-1-3 до жилого здания по адресу ул. С. Лазо, 27/3; - мкр. «Академгородок» от ТК-11-38/5-3 до ТК-11-38/5-1; - мкр. «Академгородок» от ТК-11-38/13-УТ-2а до ТК-11-38/13-УТ-2а-2, до жилого дома по пр. Академический, 15 после капитального ремонта проведенного в межотопительный период 2020-2021 гг., произведено без наличия положительных результатов проверки готовности оборудования к пуску в работу и организации надзора за его эксплуатацией, проводимой комиссией с участием представителей органов Ростехнадзора
• Включение в работу тепловых сетей: - от ТК-129 до ТК-132; - от НО-22 до ТК-226; - от ТК-226 до ТК-225А; - от ТК-430 до ТК-437; - ответвление от ЦТП-14; - от У-519А до ТК-518/1; - от ТК-741А-14-б до ТК-741А-14-8-4а до НО; - от ТК-746 (ЦТП-22) до ж/д по ул. Яковлева, 2 и ул. Пушкина, 27ж; - от ТК-725 в сторону ТК-726; - от КСЗ-23 до ТК-2Г-2; - от У-8А-12 до ТК-8А-12-1 после реконструкции проведенной в межотопительный период 2020-2021 гг., произведено без наличия положительных результатов проверки готовности оборудования к пуску в работу и организации надзора за его эксплуатацией, проводимой комиссией с участием представителей органов Ростехнадзора
• АО «ТомскРТС» не осуществлен учет трубопроводов горячей воды с внутренним диаметром более 100 мм. и температурой более 115 градусов Цельсия: - тепловой сети от ТМ-11 до НСБ Академгородок по пр. Академический 1В (Ду-500мм, l=981,3м, год ввода в эксплуатацию – 21.07.1989); - тепловой сети от ТК-1 до ТК-1-3 (Ду-273,165,114мм, l-356м, год ввода в эксплуатацию – 1990); - тепловой сети по пр. Академический, 5т (Ду-200, 150, 133, 100, 89, 76, 50мм, l=1145,11м, год ввода в эксплуатацию - 1989); - тепловыводы от ТРУ ГРЭС-2 до Новой коллекторной (ТМ№№1,4,5); - тепловой сети Ду-150 мм. от ТК-522в-3 до ввода в жилой дом ул. Нефтяная, 15; - тепловой сети Ду-150 мм. до ввода в МАОУ школа «Перспектива» г. Томска по адресу: г. Томск, ул. Никитина, 6 в территориальном органе Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по месту эксплуатации опасных производственных объектов
• Не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности тепломагистрали Ду-1200мм, l-270м., Т-150/70 С – тепловыводы от ТРУ ГРЭС-2 до Новой коллекторной (ТМ№№1,4,5), применяемой на опасном производственном объекте – «Участок трубопроводов теплосети», рег.№ А62-06228-0008 по адресу: г. Томск, ул. Парковая, 25 при отсутствии технической документации
• Тепломагистраль от ТК-1 до ТК-1-3 (Ду-273,165,114мм, l-356м) не введена в эксплуатацию в установленном порядке после проведения реконструкции (проект разработан Филиалом ФГУП «ИСК «Росатомстрой» №207-0652-ТС «Центр инноваций и технологий. (1 очередь) Реконструкция инженерных сетей», 2007г.)).
• Начальник ПТО СП Тепловые сети АО «ТомскРТС» Огородников М.В., назначенный приказом №631 от 30.09.2020 лицом ответственным за организацию осуществления 2 уровня производственного контроля по оборудованию, работающему под давлением на опасных производственных объектах АО «ТомскРТС», не прошел аттестацию в территориальной аттестационной комиссии Ростехнадзора по областям промышленной безопасности: - А1: «Основы промышленной безопасности»; - Б.8.22: «Эксплуатация трубопроводов пара и горячей воды на опасных производственных объектах».
• Отсутствует проектная документация (чертежи, пояснительные записки и др.) со всеми последующими изменениями на тепловые энергоустановки ЦТП «Академгородок», ЦТП-18 «Академическая» г. Томска, работающих по температурному графику - 150/70 С
• Показывающие измерительные приборы котла КВГМ 20-150 ст.№7, находящегося в работе, в нерабочем состоянии: - показывающий прибор давления воздуха отсутствует, - показывающий прибор давления газа а горелку отключен (устранено в ходе проверки).
• Не обеспечивается автоматическое управление оборудования по заданным алгоритмам (логическое управление), не работают в автоматическом режиме: - автоматика регулятора уровня деаэратора III оч., - автоматика регулятора топлива котла КВГМ 20-150 ст.№7 в ручном режиме
• Монтаж тепловой сети Ду-50 (перенос транзитного участка, проложенного по помещениям жилого дома по адресу: г. Томск, ул. Герцена, 33) в районе ТК-2Г-09 до многоквартирных жилых домов по адресу; г. Томск, ул. Дзержинского, 17 и 17/1 выполнено без наличия проектной документации
• Не установлены нормы качества и объем анализов показателей качества подпиточной и сетевой воды в тепловых сетях, эксплуатируемых АО «ТомскРТС»
• Не проведена периодическая техническая диагностика конструкций баков-аккумуляторов (объем бака V-300м3, 2шт.) один раз в три года
• Группа баков аккумуляторов горячей воды (V-300м3 2 шт.) не обвалованы по периметру бакового хозяйства высотой не менее 0,5м
• Баки аккумуляторы горячей воды (V-300м3 2 шт.) не оборудованы автоматическим регулятором уровня, обеспечивающим полное прекращение подачи воды в бак-аккумулятор при достижении верхнего предельного уровня заполнения бака-аккумулятора; блокировочным устройством, отключающим насосы при достижении предельного уровня в баке.
• Не обеспечено поддержание температуры воды в системе горячего водоснабжения объектов теплоснабжения мкр. Академгородок в г. Томске при помощи автоматического регулятора, установка которого в системе горячего водоснабжения обязательна
• АО «ТомскРТС» допускается посадка деревьев и многолетних кустарников в месте прокладки тепловых сетей, расположенных между зданиями 30 и 32 по ул. Парковая, от здания по ул. Мичурина, 63 до здания по ул. Мичурина, 97а, а также тепловой сети на всем протяжении ул. Беринга в городе Томске.
• Угольная котельная, расположенная на территории детского сада, не огорожена по периметру
• Не поддерживаются в исправном состоянии строительные конструкции ограждения котельной
• Котельная, работающая без постоянного обслуживающего персонала, не оборудована средствами сигнализации (световые и звуковые) на удаленный диспетчерский пункт
• Не проводятся режимно-наладочные испытания для котла ДЕВ 16-14ГМ ст. №2 на жидком топливе (не реже одного раза в 5 лет) в котельной расположенной по адресу: Томская область, п. Зональная станция, ул. Полевая, 23
• Не проводятся режимно-наладочные испытания для котла ДЕВ 16-14ГМ ст. №3 на жидком топливе (не реже одного раза в 5 лет) в котельной расположенной по адресу: Томская область, п. Зональная станция, ул. Полевая, 23
• В организации отсутствуют документы подтверждающие качество жидкого поставляемого топлива (марка, низшая теплота сгорания, температура вспышки, предельное содержание серы и допустимое содержание влаги) для котельной по адресу: Томская область, п. Зональная станция, ул. Полевая, 23
• Не произведена замена труб поверхностей нагрева котла ДЕВ-16-14ГМ-0 ст.№2, зав.№5400: - труб фронтового экрана (2,3 труба от левого бокового экрана); -труб левого бокового экрана (40я труба от фронта котла); - труб правого бокового экрана (20-30 труба от фронта котла); - труб конвективного пучка (первый ряд – окна для входа газов в пучок).
• Не произведена замена труб поверхностей нагрева котла ДЕВ-16-14ГМ-0 ст.№3, зав.№32268: -труб левого бокового экрана (30я труба от фронта котла); - труб правого бокового экрана (1-12 труба от тыла котла); - труб конвективного пучка (1-ый и 2-ой ряд – окна для входа газов в пучок).

Нарушенный правовой акт:

• Пункты 211, 204-209 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 марта 2014 года №116.
• Подпункт м) пункта 215 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 марта 2014 года №116.
• Подпункт в) пункта 411 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 марта 2014 года №116.
• Пункты 204, 206, 207, 208, 209 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 марта 2014 года №116.
• Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; подпункт «з» пункта 218, пункт 224 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 марта 2014 года №116; подпункт «б» пункта 2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2019 года № 1365; Приказ Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору от 6 апреля 2012 года №233 «Об утверждении областей аттестации (проверки знаний) руководителей и специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору».
• Пункты 10, 12, 69 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 марта 2014 года №116.
• Подпункт г) пункта 218, подпункт а) пункта 247 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 марта 2014 года №116.
• Подпункт а) пункта 247 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 марта 2014 года №116.
• Пункт 2.4.3 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.03 №115
• Пункты 12.9, 12.17, 12.22 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.03 №115.
• Пункты 8.2.13, 8.2.14 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.03 №115.
• Пункт 8.1.6 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 №115.
• Пункт 8.1.8 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 №115.
• Пункт 9.5.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 №115.
• Пункт 6.1.8 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 №115.
• Пункт 3.2.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 №115
• Пункт 3.2.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 №115.
• Пункты 5.3.31, 5.3.32 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 №115
• Пункт 5.3.7 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.03 №115
• Пункт 4.1.3 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.03 №115
• Пункты 2.2.1, 2.2.5, 2.7.1, 2.7.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.03 №115
• п. 3 ч. 2 ст. 10 Федерального закон от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; п. 5.3.1, 5.3.8, 5.3.1.5, 5.3.1.6, 5.3.1.20, 5.3.1.21 положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года №401; п. 4.1, 4.1.1, 4.1.2, 4.1.10 положения о Сибирском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 22 января 2018 года №28; ст. 4.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»; ст. 16 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п. «в» п. 1, п.п. «а» п.2, п.п. «б» п.7 Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Выданные предписания:

• Включение в работу тепловых сетей: - от ТК-312 по пр. Фрунзе до ул. Елизаровых, 76/1; - от ТК-612-5 до ТК-612-5-10 и от ТК-612-5-6 до ТК-612-5-6-1; - пер. Совпартшкольный, 2а и ул. Карла Маркса, 24; - от ТК-746 до ЦТП-22; - от ТК-824/2-1-3 до жилого здания по адресу ул. С. Лазо, 27/3; - мкр. «Академгородок» от ТК-11-38/5-3 до ТК-11-38/5-1; - мкр. «Академгородок» от ТК-11-38/13-УТ-2а до ТК-11-38/13-УТ-2а-2, до жилого дома по пр. Академический, 15 после капитального ремонта проведенного в межотопительный период 2020-2021 гг., произведено без наличия положительных результатов проверки готовности оборудования к пуску в работу и организации надзора за его эксплуатацией, проводимой комиссией с участием представителей органов Ростехнадзора
• Включение в работу тепловых сетей: - от ТК-129 до ТК-132; - от НО-22 до ТК-226; - от ТК-226 до ТК-225А; - от ТК-430 до ТК-437; - ответвление от ЦТП-14; - от У-519А до ТК-518/1; - от ТК-741А-14-б до ТК-741А-14-8-4а до НО; - от ТК-746 (ЦТП-22) до ж/д по ул. Яковлева, 2 и ул. Пушкина, 27ж; - от ТК-725 в сторону ТК-726; - от КСЗ-23 до ТК-2Г-2; - от У-8А-12 до ТК-8А-12-1 после реконструкции проведенной в межотопительный период 2020-2021 гг., произведено без наличия положительных результатов проверки готовности оборудования к пуску в работу и организации надзора за его эксплуатацией, проводимой комиссией с участием представителей органов Ростехнадзора
• АО «ТомскРТС» не осуществлен учет трубопроводов горячей воды с внутренним диаметром более 100 мм. и температурой более 115 градусов Цельсия: - тепловой сети от ТМ-11 до НСБ Академгородок по пр. Академический 1В (Ду-500мм, l=981,3м, год ввода в эксплуатацию – 21.07.1989); - тепловой сети от ТК-1 до ТК-1-3 (Ду-273,165,114мм, l-356м, год ввода в эксплуатацию – 1990); - тепловой сети по пр. Академический, 5т (Ду-200, 150, 133, 100, 89, 76, 50мм, l=1145,11м, год ввода в эксплуатацию - 1989); - тепловыводы от ТРУ ГРЭС-2 до Новой коллекторной (ТМ№№1,4,5); - тепловой сети Ду-150 мм. от ТК-522в-3 до ввода в жилой дом ул. Нефтяная, 15; - тепловой сети Ду-150 мм. до ввода в МАОУ школа «Перспектива» г. Томска по адресу: г. Томск, ул. Никитина, 6 в территориальном органе Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по месту эксплуатации опасных производственных объектов
• Не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности тепломагистрали Ду-1200мм, l-270м., Т-150/70 С – тепловыводы от ТРУ ГРЭС-2 до Новой коллекторной (ТМ№№1,4,5), применяемой на опасном производственном объекте – «Участок трубопроводов теплосети», рег.№ А62-06228-0008 по адресу: г. Томск, ул. Парковая, 25 при отсутствии технической документации
• Тепломагистраль от ТК-1 до ТК-1-3 (Ду-273,165,114мм, l-356м) не введена в эксплуатацию в установленном порядке после проведения реконструкции (проект разработан Филиалом ФГУП «ИСК «Росатомстрой» №207-0652-ТС «Центр инноваций и технологий. (1 очередь) Реконструкция инженерных сетей», 2007г.)).
• Начальник ПТО СП Тепловые сети АО «ТомскРТС» Огородников М.В., назначенный приказом №631 от 30.09.2020 лицом ответственным за организацию осуществления 2 уровня производственного контроля по оборудованию, работающему под давлением на опасных производственных объектах АО «ТомскРТС», не прошел аттестацию в территориальной аттестационной комиссии Ростехнадзора по областям промышленной безопасности: - А1: «Основы промышленной безопасности»; - Б.8.22: «Эксплуатация трубопроводов пара и горячей воды на опасных производственных объектах».
• Отсутствует проектная документация (чертежи, пояснительные записки и др.) со всеми последующими изменениями на тепловые энергоустановки ЦТП «Академгородок», ЦТП-18 «Академическая» г. Томска, работающих по температурному графику - 150/70 С
• Не обеспечивается автоматическое управление оборудования по заданным алгоритмам (логическое управление), не работают в автоматическом режиме: - автоматика регулятора уровня деаэратора III оч., - автоматика регулятора топлива котла КВГМ 20-150 ст.№7 в ручном режиме
• Монтаж тепловой сети Ду-50 (перенос транзитного участка, проложенного по помещениям жилого дома по адресу: г. Томск, ул. Герцена, 33) в районе ТК-2Г-09 до многоквартирных жилых домов по адресу; г. Томск, ул. Дзержинского, 17 и 17/1 выполнено без наличия проектной документации
• Не установлены нормы качества и объем анализов показателей качества подпиточной и сетевой воды в тепловых сетях, эксплуатируемых АО «ТомскРТС»
• Не проведена периодическая техническая диагностика конструкций баков-аккумуляторов (объем бака V-300м3, 2шт.) один раз в три года
• Группа баков аккумуляторов горячей воды (V-300м3 2 шт.) не обвалованы по периметру бакового хозяйства высотой не менее 0,5м
• Баки аккумуляторы горячей воды (V-300м3 2 шт.) не оборудованы автоматическим регулятором уровня, обеспечивающим полное прекращение подачи воды в бак-аккумулятор при достижении верхнего предельного уровня заполнения бака-аккумулятора; блокировочным устройством, отключающим насосы при достижении предельного уровня в баке.
• Не обеспечено поддержание температуры воды в системе горячего водоснабжения объектов теплоснабжения мкр. Академгородок в г. Томске при помощи автоматического регулятора, установка которого в системе горячего водоснабжения обязательна
• АО «ТомскРТС» допускается посадка деревьев и многолетних кустарников в месте прокладки тепловых сетей, расположенных между зданиями 30 и 32 по ул. Парковая, от здания по ул. Мичурина, 63 до здания по ул. Мичурина, 97а, а также тепловой сети на всем протяжении ул. Беринга в городе Томске.
• Угольная котельная, расположенная на территории детского сада, не огорожена по периметру
• Не поддерживаются в исправном состоянии строительные конструкции ограждения котельной
• Котельная, работающая без постоянного обслуживающего персонала, не оборудована средствами сигнализации (световые и звуковые) на удаленный диспетчерский пункт
• Не проводятся режимно-наладочные испытания для котла ДЕВ 16-14ГМ ст. №2 на жидком топливе (не реже одного раза в 5 лет) в котельной расположенной по адресу: Томская область, п. Зональная станция, ул. Полевая, 23
• Не проводятся режимно-наладочные испытания для котла ДЕВ 16-14ГМ ст. №3 на жидком топливе (не реже одного раза в 5 лет) в котельной расположенной по адресу: Томская область, п. Зональная станция, ул. Полевая, 23
• В организации отсутствуют документы подтверждающие качество жидкого поставляемого топлива (марка, низшая теплота сгорания, температура вспышки, предельное содержание серы и допустимое содержание влаги) для котельной по адресу: Томская область, п. Зональная станция, ул. Полевая, 23
• Не произведена замена труб поверхностей нагрева котла ДЕВ-16-14ГМ-0 ст.№2, зав.№5400: - труб фронтового экрана (2,3 труба от левого бокового экрана); -труб левого бокового экрана (40я труба от фронта котла); - труб правого бокового экрана (20-30 труба от фронта котла); - труб конвективного пучка (первый ряд – окна для входа газов в пучок).
• Не произведена замена труб поверхностей нагрева котла ДЕВ-16-14ГМ-0 ст.№3, зав.№32268: -труб левого бокового экрана (30я труба от фронта котла); - труб правого бокового экрана (1-12 труба от тыла котла); - труб конвективного пучка (1-ый и 2-ой ряд – окна для входа газов в пучок).