Причина проверки:

цель - осуществления федерального государственного надзора в области промышленной безопасности в соответствии с Поручением Правительства Российской Федерации от 22.09.2020 года № ЮБ-П9-11478; Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.09.2020г. № 379 задачи-предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, установленных федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации в области промышленной безопасности (обязательных требований); принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений. предмет-соблюдение в процессе осуществления деятельности в области промышленной безопасности обязательных требований; соответствие указанным требованиям используемых зданий, помещений, сооружений, технических устройств, оборудования и материалов, осуществляемых технологических процессов;

Цели, задачи проверки:

(135-ФЗ) Поручения Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Выявленные нарушения (11 шт.):

• Не представлены сведения (акты, предписания) о проведении проверок в рамках производственного контроля в соответствии с графиками производственного контроля на 2019-2020 год на опасном производственном объекте – площадка хранения мазутного топлива ул. КаймановаГазоопасные работы по зачистке подземных горизонтальных емкостей для приема мазута РГС- 50 № 1, 2,3,4, входящие в перечень газоопасных работ, выполняемых с оформлением наряда-допуска, проведены в период с 20.07.2020 по 05.08.2020 (Акт выполненных работ № 2 от 05.08.2020 ООО «Промышленная экология») без выдачи наряда-допуска и без регистрации его в журнале выдачи нарядов-допусков.
• В производственной инструкции № 2/1а-П-ф по обслуживанию мазутного хозяйства не прописаны требования к проведению технологических операций по приему мазута из автомобильных цистерн и подачи его в резервуарный парк. При проведении сливоналивных операций с нефтепродуктами (мазут) не осуществляются меры защиты от атмосферного и статического электричества, а именно отсутствует место заземления автомобильных цистерн с нефтепродуктами (мазутом).
• Не представлены наряд-допуска на газоопасные работы по сливу пожароопасных нефтепродуктов (мазута) из автомобильных цистерн, входящие в перечень газоопасных работ, выполняемых с оформлением наряда-допуска, проводимые в сентябре 2020г., Работы по отбору проб мазута, замеров уровня в резервуарах, емкостях, цистернах, проводимые на ОПО в январе-октябре 2020г. не регистрируются в журнале работ, проводимых без наряда - допускаТемпература подогрева мазута в резервуарах РВС 50 не контролируется с регистрацией показаний в помещении управления (операторной) и не документируется. В производственной инструкции № 2/1а-П-ф по обслуживанию мазутного хозяйства не прописаны требования к контролю за температурой подогрева мазута.
• Не актуализирован список ответственных за подготовку и проведение газоопасных работ лиц и лиц, имеющих право выдачи нарядов-допусков (утв. 25.05.2019г. в связи с переводом зам. начальника Сортавальского района теплоснабжения Левина С.В. на другую работу При эксплуатации резервуаров для хранения нефтепродуктов РГС-50 на ОПО допущены не регламентированные в проектной документации утечки паров горючего вещества (мазута) через горловину резервуара ФОТО 7 Не обеспечена безопасная эксплуатация здания мазутонасосной по ул. Кайманова, а именно: по результатам периодических осмотров (Акт от 17.05.2019, Акт от 17.09.2019г., Акт от 23.06.2020г.) здание мазутонасостной находится в ограниченно-работоспособном состоянии и требует проведение ремонтов. Сведения о проведенных ремонтах не представлены. Допущена эксплуатация здания мазутонасосной по ул. Кайманова без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности (проведена ООО НПП «КОНТЭК» в июле 2019г.), внесенного в реестр заключений ЭПБ. Резервуары для хранения нефтепродуктов РВС 50 № 1, № 2, № 3, № 4, № 5 не оснащены контрольно-измерительными приборами уровня нефтепродуктов (уровнемерами) , имеющими документальное подтверждение об утверждении типа средств измерений и документы о прохождении поверки
• На резервуарах для хранения мазута РВС 50 № 1, № 2, № 3, № 4, № 5 оборудованных дыхательными клапанами, не установлены предохранительные клапаны. Дыхательные и предохранительные клапаны устанавливаются на самостоятельных патрубках.
• Не запланированы мероприятия по снижению риска аварий на опасных производственных объектах на срок более 1 календарного года, Положение о производственном контроле не актуализировано в связи с изменениями требований законодательства, а именно: порядок подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности прописан без учета требований, установленных Постановлением Правительства РФ от 25 октября 2019 г. № 1365Положение о СУПБ не актуализировано в связи с отменой нормативно-правовых актов в области промышленной безопасности (РД 03-20-2007, РД 03-19-2007; Приказ № 37, № 223; утверждением новых Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; возложением ответственности за соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО и организацию производственного контроля на руководителей площадок хранения мазутного топлива, отсутствующих в штатном расписании; В соответствии п. 4.8. Положения о производственном контроле (утв. 14.02.2019г. № 60), начальник района теплоснабжения, заместитель начальника района теплоснабжения, старший мастер, мастер обязаны контролировать и обеспечивать проведение производственного контроля на опасных производственных объектах. В должностных инструкциях вышеперечисленных специалистов не прописаны должностные обязанности и ответственность в части контроля и обеспечения проведения производственного контроля на опасных производственных объектах хранения и использования горючих веществ.
• Не внесены изменения в сведения, характеризующие опасный производственный объект, в связи с изменением адреса местонахождения опасного производственного объекта; Не аттестованы (не проведена проверка знаний) специалисты предприятия, связанные с эксплуатацией опасного производственного объекта площадка хранения мазутного топлива - главный инженер Барышев Н.В., назначенный ответственным за осуществление производственного контроля область аттестации А1; Б 1.8 - начальник района Левин С.В., область аттестации Б 1.8; - Ведущий инженер ПТО Барботкина С.Ю., область аттестации Б 1.8; Не представлены сведения (акты, предписания) о проведении проверок в рамках производственного контроля в соответствии с графиками производственного контроля на 2019-2020 год на опасном производственном объекте – площадка хранения мазутного топлива
• Не разработана техническая документация, устанавливающая требования к объему, периодичности и порядку организации и проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту оборудования, резервуаров и технологических трубопроводов, систем инженерно-технического обеспечения, проведению ревизии запорной арматуры, установленной на технологических трубопроводах (мазутопроводах).;Не разработана техническая документация, устанавливающая порядок подготовки оборудования к ремонту, оформление наряда-допуска, сдача в ремонт и приемка из ремонта оборудования, эксплуатируемого на ОПО – площадка хранения мазутного топлива, в том числе при проведении ремонтных работ подрядными организациями Не установлено систематическое наблюдение за осадкой основания резервуаров для хранения мазута : - Резервуар РВС -500 № 1, зав. № 153 (дата ввода в эксплуатацию 2013г.), последнее нивелирования контура днища (впервые) проведено в 2017 году в рамках технического диагностирования - Резервуар РВС -500 № 2, зав. № 154 (дата ввода в эксплуатацию 2013г.), последнее нивелирования контура днища (впервые) проведено в 2017 году в рамках технического диагностирования Результаты нивелирования окрайки днища не заносятся в журнал нивелирования окрайки днища ( в виду его отсутствия) и паспорт резервуара. В производственной инструкции № 2/1-П-ф по обслуживанию мазутного хозяйства не прописаны требования к проведению технологических операций по приему мазута из автомобильных цистерн и подачи его в резервуарный парк
• Отсутствуют паспорта на мазутопроводы: - подающий от ж/д эстакады; емкости ЕПП; - подающий в котельную от мазутонасосной; - мазутопровод циркуляции от мазутонасосной в емкости РВС-500 № 1,№ 2; - мазутопровод рециркуляции от котельной в мазутонасосную; - мазутопровод от емкостей РВС-500 № 1, № 2 в мазутонасосную (для котельной), в которых указан назначенный срок службы с учетом конкретных условий эксплуатации трубопроводов и трубопроводной арматуры. Газоопасные работы по зачистке подземной горизонтальной емкости для приема мазута ЕПП-63, входящие в перечень газоопасных работ, выполняемых с оформлением наряда-допуска, проведены в период с 20.07.2020 по 05.08.2020 (Акт выполненных работ № 1 от 05.08.2020 ООО «Промышленная экология») без выдачи наряда-допуска и без регистрации его в журнале выдачи нарядов-допусков. Не оформляются наряд-допуска на газоопасные работы по сливу пожароопасных нефтепродуктов (мазута) из автомобильных цистерн, входящие в перечень газоопасных работ, выполняемых с оформлением наряда-допуска, проводимые в сентябре – октябре 2020г. на ОПО Работы по отбору проб мазута, замеров уровня в резервуарах, емкостях, цистернах, входящие в перечень газоопасных работ, выполняемых без оформления наряда-допуска, с регистрацией в журнале (проводимые в январе-октябре 2020г.) не регистрируются в журнале учета газоопасных работ Для проведения сливоналивных операций с нефтепродуктами (мазут) предусмотрен для использования шланг из композитных материалов при отсутствии документов, подтверждающих качество его изготовления и соответствия требованиям нормативно-технических документов, имеющий видимые поверхностные повреждения. Не представлен паспорт организации изготовителя оборудования - дыхательных клапанов СМДК-100, установленных на резервуарах РВС -500 № 1, № 2., в котором указан срок его службы и показатели надежности.
• В проектной документации ООО «АвангардСтройТраст» «Строительство котельной и тепловых сетей по адресу г. Сортавала, ул. 40 лет ВЛКСМ» шифр 49/12-К-ТХ, раздел 5, подраздел 7 «Технологические решения», книга 6 «Площадка резервуаров расходного топлива, площадка разогрева нижнего слива мазута, сети технологические» не предусмотрен прием нефтепродуктов из автомобильных цистерн, а так же наличие площадки слива мазута из автомобильных цистерн; В отступлении от проектной документации ООО «АвангардСтройТраст» шифр 49/12-К-ТХ, раздел 5, подраздел 7 «Технологические решения», книга 6 «Площадка резервуаров расходного топлива, площадка разогрева нижнего слива мазута, сети технологические» для приема нефтепродуктов из автомобильных цистерн используется дренажная емкость для аварийного слива темных нефтепродуктов На подземной дренажной емкости ЕПП-63 аварийного слива нефтепродуктов не установлен уровнемер VEGAFLEX 61, установка которого предусмотрена документацией завода-изготовителя на данную емкость и проектом При проведении сливоналивных операций с нефтепродуктами (мазут) не осуществляются меры защиты от атмосферного и статического электричества, а именно отсутствует место заземления автомобильных цистерн с нефтепродуктами (мазутом). В производственной инструкции № 2/6а-П-ф «О порядке приема и хранения топочного мазута» не прописан порядок осуществления мер защиты от атмосферного и статического электричества.
• Для контроля температуры мазута в резервуарах РВС-500 № 1, № 2 используются, в соответствии с проектом, термометры сопротивления платиновый модификации 101-020 в отсутствии документов о прохождении поверки. Паспорт (руководства по эксплуатации) не представлены. Измерение уровня нефтепродуктов в резервуарах РВС-500 № 1, № 2 производится контрольно-измерительными приборами уровня нефтепродуктов (уровнемерами) VEGAFLEX 61 в отсутствии документов о прохождении поверки Температура подогрева мазута в резервуарах РВС 500 № 1, № 2 не контролируется с регистрацией показаний в помещении управления (операторной) и не документируется. В производственной инструкции № 2/1-П-ф по обслуживанию мазутного хозяйства не прописаны требования к контролю за температурой подогрева мазута Прокладка кабеля к резервуару для хранения нефтепродуктов РВС-500 произведена вне кабельных конструкций технологических эстакад, в месте прохода обслуживающего персонала, что создает угрозу наступления несчастных случаев и нанесения травм обслуживающему персоналу при проведении осмотров, технического обслуживания сооружения, локализации и ликвидации аварийных ситуаций. На резервуарах для хранения мазута РВС 500 № 1, № 2, оборудованных дыхательными клапанами СМДК-100, не установлены предохранительные клапаны. Дыхательные и предохранительные клапаны устанавливаются на самостоятельных патрубках.

Нарушенный правовой акт:

• ч. 1 ст. 11 ФЗ № 116-ФЗ; п. 6 Правила организации и осуществление ПК за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утв. Постановлением правительствап.2 ст. 9 ФЗ № 116-ФЗ ; п.п. 2.1.11; 2.2.1; 2.2.2; 2.2.3; 2.2.4; 2.2.6 ФНП № 485
• п.2 ст. 9 ФЗ №116-ФЗ; п. 2.5.37 ФНП № 461; п. 2.12 ФНП № 96 п. 2 ст. 9 ФЗ № 116-ФЗ; п. 4.7.21 ФНП № 96; п. 2.3.19, п.3.3.7 ФНП № 461
• п.2 ст. 9 ФЗ № 116-ФЗ; п. 2.12 ФНП № 96; п. 2.5.30 ФНП № 461п. 2.1.12п.. 2.1.11; 2.2.1; 2.2.2; 2.2.3; 2.2.4; 2.2.6 ФНП № 485
• п.2 ст. 9 ФЗ № 116-ФЗ; п.1, п. 2 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». п.2 ст. 9; п. 1, п. 4, п. 5 ст. 13 ФЗ № 116-ФЗ; п. 7 Федеральные нормы и правила «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утв. приказом Ростехнадзора от 14. ноября 2013 года N 538. п.2 ст. 9 ФЗ № 116-ФЗ; п.6.6.2 ФНП № 96; п. 2.5.25, п. 3.1.10 ФНП № 461
• п.2 ст. 9 ФЗ № 116-ФЗ; п. 2.5.16. ФНП № 461
• п.2 ст. 9 ФЗ № 116-ФЗ; п.2.12 ФНП «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утв. Приказом Ростехнадзора от 11.03.2013г.№ 96 (далее ФНП № № 96) П.10 , п. 3.1 Правила организации и осуществление ПК за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утв. Постановлением правительства РФ от 10.03.1999г. №263 п.7 "Требования к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью", утв. Постановлением правительства РФ от 26.06.2013г. № 536
• п. 1 ст. 11 ФЗ № 116-ФЗ; п. 6 Правила организации и осуществление ПК за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утв. Постановлением правительства РФ от 10.03.1999г. №263 п.2.10 ФНП № № 96 п.2 Положение об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утв. Постановлением Правительства РФ 25.10. 2019 г. № 1365 п.2, п.5 ст.2 ФЗ № 116-ФЗ п. 26 «Требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов» (с изменениями на 9 апреля 2018 года), утв. приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 г. N 495, зарегистрированы в Минюсте 22.02. 2017 г, рег. N 45760
• п.2 ст. 9 ФЗ №116-ФЗ; п. 2.12, п. 11.5, ФНП № 96; п. 2.5.37, п. 4.5 ФНП № 461 п.1.7, п. 1.8 Федеральные нормы и правила «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утв. Приказом Ростехнадзора 20.11.2017г. № 485
• п. 2 ст. 9 ФЗ № 116-ФЗ; П.4.23, п. ФНП № 461; П.5.1.2; 5.1.8 ФНП № 96 п. 5.1.7, п. 5.1.8, п. 5.5.2 ФНП № 96 п. 2.1.12 ФНП № 485
• п.2 ст. 9 ФЗ № 116-ФЗ; п.6.1.1, п. 6.6.2 ФНП № 96 п.3.1.6, 3.1.10 ФНП № 461
• п.2 ст. 9 ФЗ № 116-ФЗ; п. 2.5.16. п. 2.5.30, п.3.1.9 ФНП № 461 ст. 11 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; п. 7.5, п. 2.12 ФНП № 96
• Ст. ст. 1, 4, 10, 12, 13 Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Ст. 16 Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» Глава 2 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 401 Глава 2 Положения о Северо-Западном управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 14.11.2018 № 559 Поручение Правительства Российской Федерации от 22.09.2020 года № ЮБ-П9-11478

Выданные предписания:

• исполнить в установленные сроки
• устранить