Причина проверки:

Настоящая проверка проводится с целью соблюдения требований промышленной безопасности ОАО «Синарский щебеночный карьер» при эксплуатации опасного производственного объекта – Карьер, регистрационный номер А55-00612-0001, III класс опасности, неправомерные действия ОАО «Синарский щебеночный карьер» нарушают требования промышленной безопасности при ведении горных и взрывных работ, связанных с пользованием недрами при эксплуатации опасного производственного объекта, которые привели 06.10.2020 к сильной вибрации в местах проживания граждан с. Зырянка Катайского района Курганской области и могут быть причиной чрезвычайной ситуации технологического характера. Задачами настоящей проверки является: предупреждение, выявление и пресечение нарушений при осуществлении мероприятий по контролю за соблюдением требований в области промышленной безопасности, безопасного пользования недрами ОАО «Синарский щебеночный карьер» при эксплуатации опасного производственного объекта, указанного в п. 2 настоящего распоряжения. Предметом настоящей проверки является: соблюдение обязательных требований законодательных, нормативно-правовых и нормативно-технических документов в области промышленной безопасности.

Цели, задачи проверки:

Возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Выявленные нарушения (17 шт.):

• Ведение горных работ на опасном производственном объекте «Карьер», регистрационный номер А55-00612-0001, III класс опасности осуществляется без годового плана развития горных работ на 2020 г., разработанным и согласованном в установленном порядке.
• Допускается эксплуатация объекта ведения горных работ без оформленных документов, определяющих уточненные границы горного отвода в связи с продлением срока действия лицензии серия КУГ номер 0009А вид лицензии ТЭ срок действия заканчивается 01.01.2025.
• Отсутствует лицензия на «Эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности».
• Постановление по делу об административном правонарушении №18-00-37/124 от 14.12.2020 в отношении должностного лица Директора ОАО "Синарский щебеночный карьер" Хахалова Д.С., Определение о передаче протокола об административном правонарушении в суд от 08.12.2020 в отношении ОАО "Синарский щебеночный карьер"
• Отсутствует положение о маркшейдерской службе ОАО «Синарский щебеночный карьер», согласованное в установленном порядке.
• Не обеспечено проведение комплекса маркшейдерских наблюдений, достаточных для обеспечения нормального технологического цикла работ и ведение маркшейдерской документации в процессе пользования недрами на опасном производственном объекте «Карьер», регистрационный номер А55-00612-0001, III класс опасности, в части маркшейдерского обеспечения буровзрывных работ и маркшейдерского учета объемов добычи за период 4 квартал 2019 года по 4 квартал 2020 года.
• Не имеют соответствующего образования специалисты организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации объекта ведения горных работ «Карьер», регистрационный номер А55-00612-0001, III класс опасности главный механик Удачин А.Л., механик горного цеха Коуров Г.В., мастер горного цеха Пономарев А.М.
• В организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, не определен порядок действия рабочих и должностных лиц при обнаружении ими взрывчатых материалов в горных выработках, взорванной горной массе или иных непредназначенных для хранения взрывчатых материалов местах.
• Не разработаны регламенты технологических производственных процессов: - Обращение с взрывчатыми материалами промышленного назначения", - Пылегазоподавление и проветривание карьеров, радиационная безопасность»; - Эксплуатация и ремонт технологического транспорта».
• Не проверяется правильность ведения «Журнала приема и сдачи смен» горнотранспортного оборудования техническим руководителем смены (горным мастером). Не осматриваются рабочие места на объекте ведения горных работ в течение смены лицом технического надзора.
• Не проверяется исправность комплектность горных машин (экскаваторов) еженедельно – механиком и энергетиком горного цеха, ежемесячно главным механиком и главным энергетиком предприятия.
• Не разработаны проекты производства работ с использованием горных машин (экскаваторов), утвержденные паспорта отсутствуют в кабинах горно-транспортного оборудования на опасном производственном объекте: Карьер, А55-00612-0001.
• Персонал, который осуществляет обслуживание механизмов, управление которыми связано с оперативным включением и отключением электроустановок, не имеет соответствующей квалификационную группы по электробезопасности.
• Не установлен руководителем (техническим руководителем организации), эксплуатирующей опасный производственный объект маршрут транспортирования взрывчатых материалов от склада ВМ на места работ (в пределах опасного производственного объекта).
• В организации, не разработан документ, определяющий порядок подготовки и проведения массовых взрывов, который утверждает технический руководитель организации. Не предусмотрены меры оповещения о массовых взрывах персонала организации, ведущей взрывные работы, и организаций, расположенных вблизи мест проведения взрывных работ, органов местного самоуправления (в необходимых случаях) и населения.
• Способы подачи и назначение сигналов, время производства взрывных работ не доведены до сведения персонала организации, а также до жителей населенных пунктов, примыкающих к опасной зоне.
• Не обеспечено хранение в организации не менее года, технической документации, касающейся взрывных работ, ведение которой пользователь недр обязан обеспечить (проекты взрывных работ, паспорта, схемы).

Нарушенный правовой акт:

• ч. 1, ч. 2 ст. 9 ФЗ № 116; п. 19 ФНП «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых»
• ч. 1, ч. 2 ст. 9 ФЗ № 116; п. 9 ФНП «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых».
• ч. 1, ч. 2 ст. 9 ФЗ № 116; ч. 1 ст. 6 ФЗ № 116; п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; п. 9 приложения Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492.
• ч. 1, ч. 2 ст. 9 ФЗ № 116; п. 5 Положения о геологическом и маркшейдерском обеспечении промышленной безопасности и охраны недр, утвержденного Постановлением Госгортехнадзора России от 22.05.2001 № 18
• ч. 1, ч. 2 ст. 9 ФЗ № 116; пп. 5, 20 Положения о геологическом и маркшейдерском обеспечении промышленной безопасности и охраны недр, утвержденного Постановлением Госгортехнадзора России от 22.05.2001 № 18
• ч. 1, ч. 2 ст. 9 ФЗ № 116; ст. 22, ст. 24 Закон «О недрах»; п. 15 ФНП «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых»; п. 4 Положения о геологическом и маркшейдерском обеспечении промышленной безопасности и охраны недр, утвержденного Постановлением Госгортехнадзора России от 22.05.2001 № 18
• ч. 1, ч. 2 ст. 9 ФЗ № 116; п. 28 ФНП «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых».
• ч. 1, ч. 2 ФЗ № 116; п. 17 ФНП «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых»
• ч.1, ч. 2 ст. 9 ФЗ № 116; п. 25 ФНП «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых»
• ч. 1, ч. 2 ст. 9 ФЗ № 116; п. 523 ФНП «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых».
• ч. 1, ч. 2 ст. 9 ФЗ № 116; п. 591 ФНП «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых».
• ч. 1, ч. 2 ст. 9 ФЗ № 116; п. 595 ФНП «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых».
• ч. 1, ч. 2 ст. 9 Закона № 116-ФЗ; п. 33 ФНП «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых»; п. 9 п. 11 РД 06-572-03.
• ч. 2 ст. 9 Закона № 116-ФЗ, п. 33 ФНП «Правила безопасности при взрывных работах».
• ч. 2 ст. 9 Закона № 116-ФЗ, п. 429 ФНП «Правила безопасности при взрывных работах».
• ч. 2 ст. 9 № ФЗ - 116; п. 175 ФНП «Правила безопасности при взрывных работах».
• ч. 2 ст. 9 № ФЗ - 116; ст. 22 ФЗ «О недрах», п. 163 ФНП «Правила безопасности при взрывных работах».
• Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»
• Постановление Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору»

Выданные предписания:

• Ведение горных работ на опасном производственном объекте «Карьер», регистрационный номер А55-00612-0001, III класс опасности осуществляется без годового плана развития горных работ на 2020 г., разработанным и согласованном в установленном порядке.
• Допускается эксплуатация объекта ведения горных работ без оформленных документов, определяющих уточненные границы горного отвода в связи с продлением срока действия лицензии серия КУГ номер 0009А вид лицензии ТЭ срок действия заканчивается 01.01.2025.
• Отсутствует лицензия на «Эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности».
• Главный маркшейдер не подчиняется руководителю организации, а в соответствии с утвержденной организационной структурой предприятия подчинен главному инженеру.
• Отсутствует положение о маркшейдерской службе ОАО «Синарский щебеночный карьер», согласованное в установленном порядке.
• Не обеспечено проведение комплекса маркшейдерских наблюдений, достаточных для обеспечения нормального технологического цикла работ и ведение маркшейдерской документации в процессе пользования недрами на опасном производственном объекте «Карьер», регистрационный номер А55-00612-0001, III класс опасности, в части маркшейдерского обеспечения буровзрывных работ и маркшейдерского учета объемов добычи за период 4 квартал 2019 года по 4 квартал 2020 года.
• Не имеют соответствующего образования специалисты организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации объекта ведения горных работ «Карьер», регистрационный номер А55-00612-0001, III класс опасности главный механик Удачин А.Л., механик горного цеха Коуров Г.В., мастер горного цеха Пономарев А.М.
• В организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, не определен порядок действия рабочих и должностных лиц при обнаружении ими взрывчатых материалов в горных выработках, взорванной горной массе или иных непредназначенных для хранения взрывчатых материалов местах.
• Не разработаны регламенты технологических производственных процессов: - Обращение с взрывчатыми материалами промышленного назначения", - Пылегазоподавление и проветривание карьеров, радиационная безопасность»; - Эксплуатация и ремонт технологического транспорта».
• Не проверяется правильность ведения «Журнала приема и сдачи смен» горнотранспортного оборудования техническим руководителем смены (горным мастером). Не осматриваются рабочие места на объекте ведения горных работ в течение смены лицом технического надзора.
• Не проверяется исправность комплектность горных машин (экскаваторов) еженедельно – механиком и энергетиком горного цеха, ежемесячно главным механиком и главным энергетиком предприятия.
• Не разработаны проекты производства работ с использованием горных машин (экскаваторов), утвержденные паспорта отсутствуют в кабинах горно-транспортного оборудования на опасном производственном объекте: Карьер, А55-00612-0001.
• Персонал, который осуществляет обслуживание механизмов, управление которыми связано с оперативным включением и отключением электроустановок, не имеет соответствующей квалификационную группы по электробезопасности.
• Не установлен руководителем (техническим руководителем организации), эксплуатирующей опасный производственный объект маршрут транспортирования взрывчатых материалов от склада ВМ на места работ (в пределах опасного производственного объекта).
• В организации, не разработан документ, определяющий порядок подготовки и проведения массовых взрывов, который утверждает технический руководитель организации. Не предусмотрены меры оповещения о массовых взрывах персонала организации, ведущей взрывные работы, и организаций, расположенных вблизи мест проведения взрывных работ, органов местного самоуправления (в необходимых случаях) и населения.
• Способы подачи и назначение сигналов, время производства взрывных работ не доведены до сведения персонала организации, а также до жителей населенных пунктов, примыкающих к опасной зоне.
• Не обеспечено хранение в организации не менее года, технической документации, касающейся взрывных работ, ведение которой пользователь недр обязан обеспечить (проекты взрывных работ, паспорта, схемы).