Причина проверки:

Федеральный государственный надзор в области промышленной безопасностив соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Приокского управления Ростехнадзора на 2021 год согласованного с Управлением Генеральной прокуратуры РФ в ЦФО письмо от 24122020г 30272020

Цели, задачи проверки:

п5 ст 16 Федерального закона от 21071997 116ФЗ О промышленной безопасности опасных производственных объектов

Выявленные нарушения (5 шт.):

• 1На момент проведения проверки не в полной мере осуществляется производственный контроль а именно не проводятся комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности согласно плана мероприятий на текущий год отсутствуют акты проверок на опасном производственном объекте далее ОПО Сеть газопотребления 115 А102179200022На момент проведения проверки представленное положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО Сеть газопотребления 115 А10217920002 разработано со ссылками на недействующие нормативные документы3На момент проведения проверки не представлены документы подтверждающие отсутствие медицинских противопоказаний работников задействованных в работе на ОПО Сеть газопотребления 115 А102179200024На момент проведения проверки не выполняется комплекс мероприятий включая мониторинг техническое обслуживание и ремонт сети газопотребления обеспечивающих содержание сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии а именно не обновлены стрелки направления потока вещества транспортируемого по газопроводам эксплуатируемых в составе ОПО Сеть газопотребления 115 А102179200025На момент проведения проверки представлена должностная инструкция ответственного за осуществление производственного контроля со ссылками на недействующие нормативные документы на ОПО Сеть газопотребления 115 А102179200026На момент проведения проверки не выполняется комплекс мероприятий включая мониторинг техническое обслуживание обеспечивающих содержание сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии а именно не устранено повреждение изоляционного покрытия окраска надземного стального газопровода среднего давления ведущих от цокольввода до ГРУ сбросная свеча Г5 на ОПО Сеть газопотребления 115 А102179200027На момент проведения проверки не в полном объеме внесены изменения в сведения содержащиеся в государственном реестре ОПО Сеть газопотребления 115 А10217920002 а именно частично отсутствуют сведения о площадках участках цехах зданиях сооружениях входящих в состав ОПО отсутствуют сведения тип марка модель при наличии регистрационный или учётный N заводской N и или инвентарный N при наличии технических устройств входящих в состав ОПО Площадка здания котельной внутренний газопровод котельной с горелками газопровод среднего давления8На момент проведения проверки отсутствуют документы подтверждающие проведение проверки контура молниезащиты дымовой трубы здания котельной на ОПО Сеть газопотребления 115 А102179200029На момент проведения проверки не представлены разработанный и утвержденный руководителемили его уполномоченным заместителем перечень газоопасных работ и инструкций определяющий порядок подготовки и безопасность их проведения утвержденный перечень газоопасных работ выполняемых без оформления наряда допуска по производственным инструкциям обеспечивающих их безопасное проведение на ОПО Сеть газопотребления 115 А1021792000210На момент проведения проверки не выполняется комплекс мероприятий включая мониторинг техническое обслуживание обеспечивающих содержание сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии а именно не обеспечен контроль сроков проведения поверки контрольноизмерительных приборов манометров сигнализаторов загазованности входящих в состав ОПО Сеть газопотребления 115 А10217920002
• 1На момент проведения проверки не выполняется комплекс мероприятий включая мониторинг техническое обслуживание обеспечивающих содержание сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии а именно не обеспечен контроль сроков проведения поверки контрольноизмерительных приборов манометров сигнализаторов загазованности входящих в состав ОПО Сеть газопотребления 115 А102179200022На момент проведения проверки не представлены документы подтверждающие получение ответственными за организацию и осуществление производственного контроля на ОПО Сеть газопотребления 115 А10217920002 дополнительного профессионального образования в области промышленной безопасности 3На момент проведения проверки не представлены документы подтверждающие резервирование финансовых и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО Сеть газопотребления 115 А102179200024На момент проведения проверки не определен порядок и условие хранения проектной документации ОПО Сеть газопотребления 115 А102179200025На момент проведения проверки не представлены документы подтверждающие выполнение обслуживающей организацией работ по техническому обслуживанию газового оборудования 2х парогенераторов 2х горелок с внутренним газопроводом котельной ГРУ наружного газопровода среднего давления на ОПО Сеть газопотребления 115 А102179200026На момент проведения проверки отсутствуют документы подтверждающие проведение тренировок обучение с работниками ОПО Сеть газопотребления 115 А10217920002 действиям в случае аварии и инцидента11В ходе проверки опасного производственного объекта далее ОПО установлено что в эксплуатирующей организации не в полном объеме осуществляется контроль за соблюдением требований «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования работающего под избыточным давлением» Утверждены приказом Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзоруот «15» декабря 2020 года 536 зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации «31» декабря 2020 годарегистрационный 61998 далее ФНП ОРПД 536 и законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности при эксплуатации оборудования под давлением при наличии нарушений требований промышленной безопасности не выдаются обязательные для исполнения предписания по устранению таких нарушений не в полном объеме проверяется правильность ведения технической документации при эксплуатации и ремонте оборудования под давлением 17В ходе проверки установлено что в эксплуатирующей ОПО организации отсутствует не представлен распорядительный документ отвечающий требованиям законодательства Российской Федерации и ФНП ОРПД 536 определяющий порядок проверки знаний и допуска работников к самостоятельной работе18В ходе проверки установлено что на ОПО отсутствует не представлен распорядительный документ устанавливающий порядок хранения и ведения технической технологической и эксплуатационной документации на оборудование под давлением организации учёта оборудования под давлением и учёта его освидетельствований в бумажном или электронном виде19В ходе проверки ОПО установлено что на объекте отсутствует не представлен утвержденный перечень нормативных документов применяемых в эксплуатирующей организации для обеспечения требований промышленной безопасности установленных законодательством Российской Федерации и настоящими ФНП ОРПД 53620На момент проверки в организации отсутствует назначенное распорядительным документом организации из числа инженернотехнических работников состоящих в штате эксплуатирующей организации должностное лицо являющееся ответственным за осуществление производственного контроля при эксплуатации оборудования под давлением на ОПО которое отвечает требованиям ФНП ОРПД 536 и 116ФЗ21На момент проверки в организации отсутствует назначенное распорядительным документом организации из числа инженернотехнических работников состоящих в штате эксплуатирующей организации должностное лицо являющееся ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением которое отвечает требованиям ФНП ОРПД 536 и 116ФЗ22В ходе проверки ОПО установлено что на объекте отсутствует необходимое количество лиц обслуживающего оборудования персонала Отсутствует персонал прошедший подготовку обучение и имеющий определенное удостоверение обслуживающий трубопроводы пара
• 23В ходе проверки установлено что в эксплуатирующей ОПО организации для выполнения работ по ремонту оборудования работающего под давлением не разрабатываются программы проведения работ и технологические карты включающие ремонтные схемы оборудования под давлением с указанием подлежащих ремонту или замене элементов мест установки заглушек и их характеристик диаметр толщина длина протяженность материал мест установки замков на приводах бесфланцевой арматуры организационные мероприятия определяющие требования к процессам подготовки оборудования к ремонту проведения и завершения ремонта оборудования под давлением в том числе к организации безопасного производства работ в условиях действующего ОПО и работ повышенной опасности к допуску для выполнения ремонтных работ работников эксплуатирующей и или специализированной организации в случае ее привлечения в соответствии с требованиями главы III ФНП а также к распределению полномочий ответственности и порядку взаимодействия работников организаций при выполнении работ по ремонту оборудования под давлением в соответствии с распорядительными документами эксплуатирующей организации технологию выполнения ремонтных работ перечень необходимых для их производства материалов машин и оборудования инструментов и оснастки а также последовательность проведения технологических операций установленные технологическими регламентами процессами инструкциями картами на ремонт оборудования под давлением разработанными в соответствии с указаниями руководства инструкции по эксплуатации оборудования под давлением и ФНП перечень случаев возникновения условий не обеспечивающих безопасное выполнение работ по ремонту когда необходимо приостановить или прекратить выполнение работ составленный на основании результатов анализа рисков и критериев опасности оборудования под давлением 24В ходе проверки установлено что в эксплуатирующей ОПО организации при проведении внутренних осмотров котлов и вспомогательного оборудования котельной не составляются акты о состоянии внутренней поверхности о необходимости проведения эксплуатационной очистки и принятия других мер препятствующих коррозии и образованию отложений 25В ходе проверки установлено что в эксплуатирующей ОПО организации допуск людей внутрь котлов а также открывание запорной арматуры после удаления людей из котлов при проведении внутренних осмотров не производится по письменному разрешению нарядудопуску Данные документы отсутствуют не представлены 26В ходе проверки установлено что в эксплуатирующей ОПО организации отсутствуют не представлены документы подтверждающие расчеты на прочность заглушек применяемых для отключения котлов27В ходе проверки установлено что на ОПО отсутствуют не представлены ремонтные журналы котлов предназначенные для внесения сведениями о выполненных ремонтных работах в процессе эксплуатации оборудования28В ходе проверки установлено что на ОПО отсутствуют не представлены графики ремонтов и технического обслуживания котлов на 20202021 годы необходимые для поддержания оборудования в работоспособном состоянии с указанием всех мероприятий проведение которых необходимо в данных периодах времени Мероприятия определены требованиями инструкций заводов изготовителей оборудования и требованиями настоящих ФНП ремонт и техническое обслуживание запорной и предохранительной арматуры приборов КИП и А ревизия и ремонт топок котлов и тд Документы подтверждающие проведение ремонтов в 2020 г и 2021 г отсутствуют не представлены 29В ходе проверки установлено что на ОПО отсутствуют не представлены документы подтверждающие проведение наладочных работ по настройке и проверке систем регулирования сигнализации и автоматических защит оборудования30В ходе проверки установлено что на ОПО отсутствуют не представлены теплотехнические режимные карты которые составляются на основании наладочных испытаний специализированными организациями31В ходе проверки ОПО установлено что на объекте отсутствуют не представлены документы подтверждающие проведение осмотров и определение присосов воздуха в котлы и газоходы в том числе исправность взрывных клапанов проводится не реже одного раза в месяц а также документы подтверждающие проведение инструментальных определений присосов воздуха в топку проводится до и после проведения ремонтов котлов но не реже одного раза в год32В ходе проверки ОПО установлено что на объекте отсутствуют не представлены документы акты и или записи в журнале проверок подтверждающие проведение настройки и регулировки предохранительных клапанов паровых котлов33В ходе проверки ОПО установлено что на объекте отсутствуют не представлены документы подтверждающие проведениепроверок исправности сигнализации и автоматических защит паровых котлов в 2021 г34В ходе проверки ОПО установлено что на объекте отсутствуют не представлены ремонтные журналы трубопроводов пара
• 35В ходе проверки установлено что в эксплуатирующей ОПО организации отсутствует не представлена утверждённая в организации инструкция определяющая действия работников перед пуском паровых котлов после нахождения их в резерве более трёх суток в соответствии с требованиями ФНП ОРПД36В ходе проверки установлено что в эксплуатирующей ОПО организации отсутствует не представлена производственная инструкция и график пуска при растопках котлов из различных тепловых состояний37В ходе проверки установлено что на ОПО отсутствует не представлена инструкция определяющая способы консервации поверхностей нагрева котлов38В ходе проверки установлено что на ОПО отсутствуют не представлены графики и инструкции по проверке исправности сигнализации и автоматических защит оборудования утверждённые техническим руководителем главным инженером эксплуатирующей организации39В ходе проверки установлено что представленные производственные инструкции по режиму работы и безопасному обслуживанию оборудования не в полном объеме отвечают требованиям действующих ФНП ОРПД40В ходе проверки установлено что на ОПО отсутствует не представлена инструкция ответственного за осуществление производственного контроля отвечающая требованиям действующих ФНП ОРПД41В ходе проверки установлено что на ОПО отсутствуют не представлены инструкции отвечающие требованиям ФНП ОРПД 536 устанавливающие действия работников в аварийных ситуациях и инцидентах42В ходе проверки установлено что на ОПО отсутствует не представлена инструкция для ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением отвечающая требованиям действующих ФНП43В ходе проверки установлено что на ОПО отсутствует не представлена инструкция определяющая способы и периодичность очистки котлов44В ходе проверки ОПО установлено что на объекте отсутствуют не представлены действующие инструкция и режимная карта по ведению воднохимического режима разрабатываемые наладочными организациями при проведении режимноналадочных работ в процессе эксплуатации оборудования которые должны обеспечивать качество питательной и котловой воды в соответствии с нормами установленными проектной документацией организациейизготовителем паровых котлов Действующие инструкция и режимная карта должны быть утверждены руководителем эксплуатирующей организации и находиться на рабочих местах персонала45В ходе проверки ОПО установлено что на объекте отсутствуют не представлены производственные инструкции по эксплуатации трубопроводов пара а также исполнительные схемы трубопроводов согласно пункту 198 ФНП или разработанные на их основе эксплуатационные технологические схемы трубопроводов обеспечивающие в дополнение к указаниям производственных инструкций возможность безопасного проведения работ при эксплуатации трубопроводов пуска отключения ремонта испытанийНе представлен распорядительный документ эксплуатирующей организации определяющий Порядок обеспечения наличия на конкретных рабочих местах комплекта документов необходимых для безопасной эксплуатации трубопроводов и другого технологически взаимосвязанного с ним оборудования 46В ходе проверки установлено что в эксплуатирующей ОПО организации отсутствуют не представлены производственные и технологические инструкции определяющие порядок объем и периодичность выполнения работ по проведению текущих профилактических ремонтов и технического обслуживания оборудования под давлением47В ходе проверки установлено что на ОПО отсутствует не представлена инструкция определяющая объём работ порядок и периодичность проведения технических освидетельствований в пределах срока службы оборудования под давлением
• 48В ходе проверки установлено что на ОПО не все трубопроводы котельной окрашены в соответствующие цвета и имеют нанесенные маркировочные надписи79В ходе проверки установлено что на ОПО информационные надписи нанесенные на специальные таблички котлов не отвечают требованиям действующих ФНП50В ходе проверки установлено что на участках трубопроводов газоходах и экономайзеров котлов имеющих температуру превышающую 55 0С отсутствует тепловая изоляция предохраняющая обслуживающий персонал от ожогов 51В ходе проверки ОПО установлено что установленные на оборудовании объекта измерительные приборы манометры имеют истекший срок поверки52В ходе проверки ОПО установлено что на объекте эксплуатируются трубопроводы пара на которые распространяются требования ФНП ОРПД 536 наружным диаметром более 76 мм На данные технические устройства отсутствует не представлена техническая документации необходимая для определения соответствия требованиям статьи 7 116ФЗ и «Техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности оборудования работающего под избыточным давлением» ТР ТС 032201353В ходе проверки установлено что на ОПО отсутствует не представлено действующее положительное заключение экспертизы промышленной безопасности на здание котельной54В ходе проверки установлено что на ОПО отсутствует не представлен распорядительный документ устанавливающий порядок ведения технической технологической и эксплуатационной документации связанной с эксплуатацией зданий и сооружений на ОПО55В ходе проверки установлено что на ОПО не планируются и не проводятся ремонты здания котельной и дымовой трубы Не выполняются ремонтновосстановительные мероприятия указанные в заключениях экспертиз промышленной безопасности определяющие дальнейшую безопасную эксплуатацию зданий и сооружений на ОПО

Нарушенный правовой акт:

• ч 2 ст 9 п 1 ст 11 ФЗ 116 от 210797г «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» далее 116ФЗп 14 «в» «Об организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности» утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 18122020г 2168 далее Постановление Правительства от 18122020г 2168ч 2 ст 9 116ФЗ п 2 3 Постановления Правительства от 18122020г 2168ч 5 ч 2 ст 9 116ФЗп 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» от 15122020г 531 далее ФНП от 15122020г 531ч 2 ст 9 116ФЗ п 6 ФНП от 15122020г 531ч 2 ст 9 116ФЗп 13 Постановления Правительства от 18122020г 2168ч 2 ст 9 116ФЗп 14 70 «Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» утв Постановлением Правительства РФ от 29102010г рег 870 далее ТР 870 от 29102010гп 6 ФНП от 15122020г 531ч3 ч5 ст2 116ФЗп 23 приказа 140 от 08042019г «Об утверждении административного регламента федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов»ч 2 ст 9 116ФЗп 14 70ж 77 ТР 870 от 29102010гп 6 ФНП от 15122020г 531ч 2 ст 9 116ФЗП 6 133 ФНП от 15122020г 531п 14 71 ТР 870 от 29102010гч 2 ст 9 116ФЗп 8 д Постановления Правительства от 18122020г 2168п 14 77 ТР 870 от 29102010г
• ч 2 ст 9 ч 1 ст 14_1 116ФЗ п 11 Постановления Правительства от 18122020г 2168ч 2 ст 9 Ст 10 ФЗ 116ФЗ п 8 г Постановления Правительства от 18122020г 2168ч 2 ст 9 116ФЗп 76 ТР 870 от 29102010гп 6 ФНП от 15122020г 531ч 2 ст 9 116ФЗп 6 ФНП от 15122020г 531ч 2 ст 9 ч 1 ст 10 116ФЗ п 6 ФНП от 15122020г 531часть 1часть 2 статьи 9 Федерального закона 116ФЗ от 21071997г «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» далее 116ФЗпункт 228 «а»Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности Правила промышленной безопасности при использовании оборудования работающего под избыточным давлением утвержденыприказом Федеральной службы по экологическому технологическомуи атомному надзоруот «15» декабря 2020 года 536 зарегистрированыв Министерстве юстиции Российской Федерации«31» декабря 2020 годарегистрационный 61998 далее ФНП ОРПД 536часть 1часть 2 статьи 9 116ФЗ пункты 228 «а» «в» 238 ФНП ОРПД 536часть 1часть 2 статьи 9 116ФЗ пункты 228 «а» «г» «ж» «р» ФНП ОРПД 536часть 1часть 2 статьи 9 116ФЗ пункты 228 «а» «г» «ж» 278 ФНП ОРПД 536часть 1часть 2 статьи 9 статья 141 116ФЗ пункты 228 «а» «б» 229 «а» ФНП ОРПД 536часть 1часть 2 статьи 9 статья 141 116ФЗ пункты 228 «а» «б» 229 «а» ФНП ОРПД 536часть 1часть 2 статьи 9 116ФЗ пункты 228 «а» «в» 239 ФНП ОРПД 536
• часть 1часть 2 статьи 9 116ФЗ пункты 228 «а» «г» «и» 247 пп2 ФНП ОРПД 536часть 1часть 2 статьи 9 116ФЗ пункты 228 «а» «г» «и» 328 ФНП ОРПД 536часть 1часть 2 статьи 9 116ФЗ пункты 228 «а»332 ФНП ОРПД 536часть 1часть 2 статьи 9 116ФЗ пункты 228 «а» 331 ФНП ОРПД 536часть 1часть 2 статьи 9 116ФЗ пункты 228 «а» «г» «ж» 329 ФНП ОРПД 536часть 1часть 2 статьи 9 116ФЗ пункты 99 228 «а» «г» «ж» 247 329 ФНП ОРПД 536часть 1часть 2 статьи 9 116ФЗ пункты 228 «а» «п» 96 205 312 ФНП ОРПД 536часть 1часть 2 статьи 9 116ФЗ пункты 228 «а» «п» 218 278312 325 ФНП ОРПД 536часть 1часть 2 статьи 9 116ФЗ пункты 228 «а» «г» «ж» 303 ФНП ОРПД 536часть 1часть 2 статьи 9 116ФЗ пункты 228 «а» «г» «ж» 308 ФНП ОРПД 536часть 1часть 2 статьи 9 116ФЗ пункты 228 «а» «г» «ж» 310 ФНП ОРПД 536часть 1часть 2 статьи 9 116ФЗ пункты 228 «а» «г» «ж» 381 ФНП ОРПД 536
• часть 1часть 2 статьи 9 116ФЗ пункты 228 «а» «г» «ж» 275 ФНП ОРПД 536часть 1часть 2 статьи 9 116ФЗ пункты 228 «а» «г» «ж» 288 ФНП ОРПД 536часть 1часть 2 статьи 9 116ФЗ пункты 228 «а» «г» «ж» 313 ФНП ОРПД 536часть 1часть 2 статьи 9 116ФЗ пункты 228 «а» 310 ФНП ОРПД 536часть 1часть 2 статьи 9 116ФЗ пункты 228 «а» «г» «ж» 278 287 294 301 303 308 312 364 ФНП ОРПД 536часть 1часть 2 статьи 9 116ФЗ пункты 228 «а» «е» 233 ФНП ОРПД 536часть 1часть 2 статьи 9 116ФЗ пункты 228 «а» «г» «ж» 365 «ж» 386 387 388 389 391 392 ФНП ОРПД 536часть 1часть 2 статьи 9 116ФЗ пункты 228 «а» «е» 229 «а» 236 ФНП ОРПД 536часть 1часть 2 статьи 9 116ФЗ пункты 228 «а» «г» «ж» 229 «а» 314 ФНП ОРПД 536часть 1часть 2 статьи 9 116ФЗ пункты 228 «а» «г» «ж» 325 ФНП ОРПД 536часть 1часть 2 статьи 9 116ФЗ пункты 228 «а» «г» «ж» 363 364 ФНП ОРПД 536часть 1часть 2 статьи 9 116ФЗ пункты 228 «а» «г» «ж» 99 111 ФНП ОРПД 536часть 1часть 2 статьи 9 116ФЗ пункты 228 «а» «г» «ж» 397 405 408 410 414 420 448 449 450 453 454 ФНП ОРПД 536
• часть 1часть 2 статьи 9 116ФЗ пункты 221 228 «а» «п» ФНП ОРПД 536часть 1часть 2 статьи 9 116ФЗ пункты 228 «а» «п» 220 ФНП ОРПД 536часть 1часть 2 статьи 9 116ФЗ пункты 228 «а» «п» 253 ФНП ОРПД 536часть 1часть 2 статьи 9 116ФЗ пункты 228 «а» «п» 306 ФНП ОРПД 536часть 1часть 2 статьи 9 116ФЗ пункты 228 «а» «ж» «п» 4 70 227 246 ФНП ОРПД 536часть 1часть 2 статьи 9 часть 1 статьи 13 116ФЗ пункты 228 «а» «н» «о» 461 ФНП ОРПД 536часть 1часть 2 статьи 9 116ФЗ пункты 228 «а» «г» «ж» 393 ФНП ОРПД 536часть 1часть 2 статьи 9 116ФЗ пункты 228 «а» «о» 4 ФНП ОРПД 536
• ст 16 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21071997г 116ФЗ с изменениями от 08122020г ст 9 12 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля надзора и муниципального контроля от 26122008г 294ФЗ постановление Правительства Российской Федерации «О Федеральной службе по экологическому технологическому и атомному надзору» от 30072004г 401

Выданные предписания:

• устранить нарушение
• Устранить нарушение