Причина проверки:

настоящая проверка проводится с целью: проверки фактов создающих угрозу вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций на основании сведений полученных из средств массовой информации, мотивированного представления заместителя начальника отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Митусова Семёна Александровича от 18.01.2019. задачами настоящей проверки являются: проверка выполнения требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации в отношении объектов надзора - организаций, эксплуатирующих критически важные объекты и (или) потенциально опасные объекты; руководителей (должностных лиц) указанных организаций, и принятие мер по результатам проверки. соблюдение обязательных требований Предметом настоящей проверки является соблюдение обязательных требований

Цели, задачи проверки:

(294-ФЗ) Возникновение угрозы причинения вреда охраняемым законом ценностям, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Выявленные нарушения (15 шт.):

• Подготовка в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера проводится не со всеми работники организации. В соответствии с приказом филиала СФ АО «Учалинский ГОК» от 05.02.2018 № 91 в 2017 году обучено 634 человека, из их 118 - входящие в нештатные формирования ГО, общее количество работников организации составляет 1645 человек.
• Для работников организации, имеющей риск химического загрязнения (заражения), не создан резерв средств индивидуальной защиты (далее - СИЗ).
• Отсутствуют план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций для Сибайского карьера филиала АО «Учалинский ГОК» (не представлен) на котором возникают риски, связанные с образованием в воздухе (выбросами) опасного химического вещества (сернистый ангидрид (диоксид серы, сернистый газ) и превышение их предельно-допустимой концентрации, создающей угрозу возникновения чрезвычайной ситуации.
• Не предусмотрено специально уполномоченное подразделение на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и, являющееся постоянно действующим органом управления РСЧС. В положении об отделе (I-II отдел, штаб ГО и ЧС СФ ОАО «УГОК») не определено, что данный отдел является структурным подразделением, специально уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и является постоянно действующим органом управления РСЧС. Также, представлено положение о штабе ГО и ЧС, которое не является структурным подразделением филиала АО «Учалинский ГОК», в данном положении предусмотрены только мероприятия по обучению работников организации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, эвакуации, указаны ссылки на недействующие нормативно-правовые акты (постановление Правительства РФ от 24 июля 1995 года № 738 «О порядке подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций», постановление Правительства РФ от 05 ноября1995 года 1113 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций").
• Отсутствует (не представлен) локальный нормативный акт о создании организацией координационного органа единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее - КЧС организации).
• Положением об образовании координационного органа РСЧС - КЧС организации, не определен порядок принятия решений КЧС организации, а также порядок действия на различных уровнях реагирования.
• Отсутствует (не представлен) локальный нормативный акт о создании организацией органа повседневного управления РСЧС - дежурно-диспетчерская служба (далее - ДДС), состав ДДС перечислен в приказе филиала СФ АО «Учалинский ГОК» от 13.02.2018 № 114 «О создании объектового звена единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации (РСЧС) и гражданской обороны (ГО)».
• Резерв финансовых ресурсов, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций в организации не создан. В соответствии с приказом филиала СФ АО «Учалинский ГОК» от 16.07.2018 № 553 для ликвидации чрезвычайных ситуаций до 01.08.2018 запланировано создание финансового резерва в размере 100 тысяч рублей. Распорядительный документ о создании резервных средств не представлен.
• Не разработан Паспорт безопасности для опасного объекта Сибайский карьер филиала АО «Учалинский ГОК» (не представлен), на котором возникают риски, связанные с образованием в воздухе (выбросы) опасного химического вещества (сернистый ангидрид (диоксид серы, сернистый газ) и превышение их предельно-допустимой концентрации, создающей угрозу возникновения чрезвычайной ситуации.
• Не создана локальная система оповещения о чрезвычайных ситуациях основной задачей которой является обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до: руководящего состава гражданской обороны организации, эксплуатирующей потенциально опасный объект, и объектового звена РСЧС; объектовых аварийно-спасательных формирований, в том числе специализированных; персонала организации, эксплуатирующей опасный производственный объект; руководителей и дежурно-диспетчерских служб организаций, расположенных в зоне действия локальной системы оповещения; населения, проживающего в зоне действия локальной системы оповещения. В целях обеспечения устойчивого функционирования систем оповещения при их создании необходимо предусмотреть: доведение информации оповещения с нескольких территориально разнесенных пунктов управления; размещение используемых в интересах оповещения центров (студий) радиовещания, средств связи и аппаратуры оповещения на запасных пунктах управления. Также, при создании локальной системы оповещения необходимо предусмотреть сопряжение её с местной и региональной системами оповещения.
• Не прошел соответствующую подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций руководитель организации директор Биккинов Яудат Усманович (прошёл обучение в ЧОУ ДПО «Защита населения» которое не является учебно-методическим центром по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъекта Российской Федерации или курсам гражданской обороны муниципальных образований).
• Инспектор I-II отдела, штаба ГО и ЧС СФ АО «Учалинский ГОК» Кузьмина Е.А. как работник, специально уполномоченные решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, не прошла подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций.
• Специалисты ДДС организации не прошли соответствующую подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций (обучение проходили в ЧОУ ДПО «Защита населения» которое не является учебно-методическим центром по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъекта Российской Федерации или курсами гражданской обороны муниципального образования), руководитель ДДС организации обучение не проходил (начальник ПТО, документы не представлены).
• Руководитель и персональный состав КЧС организацией не утверждены (распорядительный документ не представлен). Состав КЧС перечислен в приказе филиала СФ АО «Учалинский ГОК» от 13.02.2018 № 114 «О создании объектового звена единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации (РСЧС) и гражданской обороны (ГО)».
• Не прошли соответствующую подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций председатель координационного органа РСЧС - КЧС организации (прошёл обучение в ЧОУ ДПО «Защита населения» которое не является учебно-методическим центром по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъекта Российской Федерации или курсам гражданской обороны муниципальных образований), члены координационного органа РСЧС - КЧС организации (Юмагужин Э.И., начальники цехов не обучались).

Нарушенный правовой акт:

• пункт «в» статьи 14 Федерального закона № 68-ФЗ; подпункты «а», «в» пункта 2, подпункты «а», «в» пункта 4, пункты 7 - 12 Положения о подготовке населения в области ЧС; пункты 45, 54 Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения.
• пункт «ж» статьи 14 Федерального закона № 68-ФЗ; подпункт 2, 3 Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.11.1996 № 1340 (далее - Порядок создания и использования резервов); подпункт 2, 6, 7, 9, 11, 12, 17 - 19 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 01.10.2014 № 543 (далее - Положение об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты).
• подпункт «а» статьи 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ); пункт 23 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 (далее - Положение о единой государственной системе); пункты 45, 46 Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 28.02.2003 № 105 (далее - Требования по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения).
• пункты 10 Положения о единой государственной системе.
• пункты 6, 7, 8 Положения о единой государственной системе; пункт 48 Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения.
• пункт 8, 9 Положения о единой государственной системе.
• пункт 11 Положения о единой государственной системе; пункт 48 Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения.
• пункт «ж» статьи 14 Федерального закона № 68-ФЗ; пункт 20 Положения о единой государственной системе; пункт 53 Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения.
• пункт 2 Типового паспорта безопасности опасного объекта, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 04.11.2004 № 506 (далее - Типовой паспорт безопасности опасного объекта).
• подпункт «г», «з» статьи 14 Федерального закона № 68-ФЗ; пункты 4, 11, 19 - 24, 26 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 422, Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации № 90, Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации № 376 от 25.07.2006 (далее - Положение о системах оповещения); пункт 47 Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения.
• подпункты «д», «е» пункта 2, подпункт «д» пункта 4, подпункты «а», «б», «в» пункта 6, пункты 7 - 11 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 № 547 (далее - Положение о подготовке населения в области ЧС); пункты 4, 5, 9 Перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 19.01.2004 № 19 (далее - приказ МЧС России № 19).
• пункт «в» статьи 14 Федерального закона № 68-ФЗ; подпункт «д» пункта 2, подпункт «д» пункта 4, пункт 5, подпункт "в" пункта 6 Положения о подготовке населения в области ЧС; пункты 21, 22 приказа МЧС России № 19.
• подпункт «д» пункта 2, подпункт «д» пункта 4, подпункт «в» пункта 6, пункты 7 - 11 Положения о подготовке населения в области ЧС; пункт 28 приказа МЧС России № 19.
• пункт 8 Положения о единой государственной системе.
• Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (статья 10), Положение о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденное постановления Правительства Российской Федерации от 24.12.2015 № 1418 (пункт 10).

Выданные предписания:

• Подготовка в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера проводится не со всеми работники организации. В соответствии с приказом филиала СФ АО «Учалинский ГОК» от 05.02.2018 № 91 в 2017 году обучено 634 человека, из их 118 - входящие в нештатные формирования ГО, общее количество работников организации составляет 1645 человек.
• Для работников организации, имеющей риск химического загрязнения (заражения), не создан резерв средств индивидуальной защиты (далее - СИЗ).
• Отсутствуют план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций для Сибайского карьера филиала АО «Учалинский ГОК» (не представлен) на котором возникают риски, связанные с образованием в воздухе (выбросами) опасного химического вещества (сернистый ангидрид (диоксид серы, сернистый газ) и превышение их предельно-допустимой концентрации, создающей угрозу возникновения чрезвычайной ситуации.
• Не предусмотрено специально уполномоченное подразделение на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и, являющееся постоянно действующим органом управления РСЧС. В положении об отделе (I-II отдел, штаб ГО и ЧС СФ ОАО «УГОК») не определено, что данный отдел является структурным подразделением, специально уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и является постоянно действующим органом управления РСЧС. Также, представлено положение о штабе ГО и ЧС, которое не является структурным подразделением филиала АО «Учалинский ГОК», в данном положении предусмотрены только мероприятия по обучению работников организации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, эвакуации, указаны ссылки на недействующие нормативно-правовые акты (постановление Правительства РФ от 24 июля 1995 года № 738 «О порядке подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций», постановление Правительства РФ от 05 ноября1995 года 1113 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций").
• Отсутствует (не представлен) локальный нормативный акт о создании организацией координационного органа единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее - КЧС организации).
• Положением об образовании координационного органа РСЧС - КЧС организации, не определен порядок принятия решений КЧС организации, а также порядок действия на различных уровнях реагирования.
• Отсутствует (не представлен) локальный нормативный акт о создании организацией органа повседневного управления РСЧС - дежурно-диспетчерская служба (далее - ДДС), состав ДДС перечислен в приказе филиала СФ АО «Учалинский ГОК» от 13.02.2018 № 114 «О создании объектового звена единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации (РСЧС) и гражданской обороны (ГО)».
• Резерв финансовых ресурсов, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций в организации не создан. В соответствии с приказом филиала СФ АО «Учалинский ГОК» от 16.07.2018 № 553 для ликвидации чрезвычайных ситуаций до 01.08.2018 запланировано создание финансового резерва в размере 100 тысяч рублей. Распорядительный документ о создании резервных средств не представлен.
• Не разработан Паспорт безопасности для опасного объекта Сибайский карьер филиала АО «Учалинский ГОК» (не представлен), на котором возникают риски, связанные с образованием в воздухе (выбросы) опасного химического вещества (сернистый ангидрид (диоксид серы, сернистый газ) и превышение их предельно-допустимой концентрации, создающей угрозу возникновения чрезвычайной ситуации.
• Не создана локальная система оповещения о чрезвычайных ситуациях основной задачей которой является обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до: руководящего состава гражданской обороны организации, эксплуатирующей потенциально опасный объект, и объектового звена РСЧС; объектовых аварийно-спасательных формирований, в том числе специализированных; персонала организации, эксплуатирующей опасный производственный объект; руководителей и дежурно-диспетчерских служб организаций, расположенных в зоне действия локальной системы оповещения; населения, проживающего в зоне действия локальной системы оповещения. В целях обеспечения устойчивого функционирования систем оповещения при их создании необходимо предусмотреть: доведение информации оповещения с нескольких территориально разнесенных пунктов управления; размещение используемых в интересах оповещения центров (студий) радиовещания, средств связи и аппаратуры оповещения на запасных пунктах управления. Также, при создании локальной системы оповещения необходимо предусмотреть сопряжение её с местной и региональной системами оповещения.
• Не прошел соответствующую подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций руководитель организации директор Биккинов Яудат Усманович (прошёл обучение в ЧОУ ДПО «Защита населения» которое не является учебно-методическим центром по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъекта Российской Федерации или курсам гражданской обороны муниципальных образований).
• Инспектор I-II отдела, штаба ГО и ЧС СФ АО «Учалинский ГОК» Кузьмина Е.А. как работник, специально уполномоченные решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, не прошла подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций.
• Специалисты ДДС организации не прошли соответствующую подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций (обучение проходили в ЧОУ ДПО «Защита населения» которое не является учебно-методическим центром по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъекта Российской Федерации или курсами гражданской обороны муниципального образования), руководитель ДДС организации обучение не проходил (начальник ПТО, документы не представлены).
• Руководитель и персональный состав КЧС организацией не утверждены (распорядительный документ не представлен). Состав КЧС перечислен в приказе филиала СФ АО «Учалинский ГОК» от 13.02.2018 № 114 «О создании объектового звена единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации (РСЧС) и гражданской обороны (ГО)».
• Не прошли соответствующую подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций председатель координационного органа РСЧС - КЧС организации (прошёл обучение в ЧОУ ДПО «Защита населения» которое не является учебно-методическим центром по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъекта Российской Федерации или курсам гражданской обороны муниципальных образований), члены координационного органа РСЧС - КЧС организации (Юмагужин Э.И., начальники цехов не обучались).