Причина проверки:

Осуществление регионального государственного контроля надзора за переданными полномочиями

Выявленные нарушения (1 шт.):

• непроведение обследования условий жизни одного из поставленных на учет детей в трехдневный срок со дня получения сведений о ребенке оставшемся без попечения родителейпередача кровных брата и сестры под опеку разным лицам без учета мнения законного представителя несовершеннолетнего отсутствие в отдельных личных делах несовершеннолетних согласия ребенка достигшего возраста десяти лет о назначении ему опекуна попечителяневыплата денежных средств на содержание детейсирот и детей оставшихся без попечения родителей при передаче их под предварительную опеку попечительствоотсутствие в акте регламентирующем деятельность органа опеки и попечительства статуса органа опеки и попечительстваоформление предварительной опеки в отношении несовершеннолетнего с нарушением установленного частью 5 статьи 12 вышеуказанного Федерального закона срокаоставление без рассмотрения вопроса о возможности устройства ребенка под опеку близкому родственникунарушение обязательных условий оформления опеки попечительства по заявлению родителей на период когда по уважительным причинам они не смогут исполнять свои родительские обязанности с указанием конкретного лица запрос органом опеки и попечительства мнения близких родственников кандидатов в усыновители при рассмотрении вопроса о выдаче заключения о возможности граждан быть усыновителямиотсутствие отметки о передаче отчетов об условиях жизни и воспитания усыновленного ребенка усыновителям в течение 3 дней со дня их утвержденияотсутствие сформированных личных дел на отдельных подопечныхотсутствие ряда необходимых документов в личных делах несовершеннолетнихпроведение вышеуказанных проверок без издания актов органа опеки и попечительства о проведении проверкинесоблюдение сроков проведения проверок при помещении ребенка оставшегося без попечения родителей в организацию для детейсирот и детей оставшихся без попечения под надзорформирование реестра жилых помещений нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются детисироты и дети оставшиеся без попечения родителейотсутствие в личном деле ребенка копии решения суда об установлении усыновления удочерения с отметкой о вступлении в законную силу медицинских документов на ребенка оформляющегося на усыновлениеотсутствие в отчете об условиях жизни и воспитания ребенка в семье усыновителя удочерителя даты составления отчета графы «Дата вступления в законную силу решения суда об усыновлении удочерении»

Нарушенный правовой акт:

• СЕМЕЙНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
• Федеральный закон от 24042008 48ФЗ «Об опеке и попечительстве»
• постановление Правительства Российской Федерации от 29032000 275 Об утверждении Правил передачи детей на усыновление удочерение и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации
• постановление Правительства Российской Федерации от 18052009 423 Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан
• постановление Правительства Республики Башкортостан от 23042019 252 Об утверждении Порядка осуществления контроля за использованием и сохранностью обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются детисироты и дети оставшиеся без попечения родителей а также осуществления контроля за распоряжением этими жилыми помещениями
• приказ Минпросвещения России от 15062020 300 Об утверждении Порядка формирования ведения и использования государственного банка данных о детях оставшихся без попечения родителей
• Закон Республики Башкортостан от 28 декабря 2005 года 260з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан»
• приказ Министерства семьи труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан от 15 октября 2020 года 855о «Об утверждении ежегодного плана проведения плановых проверок органов местного самоуправления на 2021 год»

Выданные предписания:

• Наименование органа в отношении которого составлено предписание Администрация муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан далее Администрация Белорецкого района Ссылка на акт проверки по результатам рассмотрения которого принято решение о вынесении предписания об устранении нарушений акт проверки от 30 июня 2021 года 31042021В соответствии с приказом Министерства семьи труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан от 20052021 333о «О проведении плановой выездной проверки Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан» начальником отдела организации опеки и попечительства над несовершеннолетними Пашиной ЕС заместителем начальника отдела организации опеки и попечительства над несовершеннолетними Ильясовой ТВ и ведущим специалистомэкспертом отдела организации опеки и попечительства над несовершеннолетними Зариповой СЮ была проведена проверка деятельности Администрации Белорецкого района в части организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству над несовершеннолетними В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 24042008 48ФЗ «Об опеке и попечительстве» далее Федеральный закон от 24042008 48ФЗ в акте регламентирующем деятельность органа опеки и попечительства должно быть указано наличие у него статуса органа опеки и попечительства Проверкой установлено что в нарушение вышеуказанной нормы в Положении об Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан утвержденном решением Совета муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан от 22 сентября 2010 240 не указано на наличие у Администрации Белорецкого района такого статуса При этом в Администрации Белорецкого района создан отдел опеки и попечительства на который возложено исполнение вышеуказанных полномочий 9 штатных единиц На учете в отделе опеки и попечительства состоят 313 детейсирот и детей оставшихся без попечения родителей 79 детей под безвозмездной опекой 191 ребенок в приемных семьях 29 детей находятся под опекой по согласию родителей 170 детей усыновлено из них на сопровождении находятся 26 усыновленных остальные сняты с учета В ходе проверки на предмет соблюдения требований Федерального закона от 16042001 44ФЗ «О государственном банке данных о детях оставшихся без попечения родителей» Федерального закона от 24042008 48ФЗ «Об опеке и попечительстве» постановления Правительства Российской Федерации от 29032000 275 «Об утверждении Правил передачи детей на усыновление удочерение и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства» постановления Правительства Российской Федерации от 18052009 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» приказа Минпросвещения России от 10012019 4 «О реализации отдельных вопросов осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» приказа Минпросвещения России от 15062020 300 «Об утверждении Порядка формирования ведения и использования государственного банка данных о детях оставшихся без попечения родителей» установлено что сотрудниками отдела опеки и попечительства ведутся необходимые журналы журнал первичного учета детей оставшихся без попечения родителей журнал учета кандидатов в усыновители опекуны попечители журнал учета детей переданных под опеку попечительство гражданам Российской Федерации постоянно проживающим на территории Российской Федерации журнал учета детей усыновленных удочеренных гражданами Российской Федерации постоянно проживающими на территории Российской Федерации ведутся личные дела подопечных и усыновленных детей соблюдаются требования по подбору и учету граждан выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей оставшихся без попечения родителей в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах в установленный законодательством срок принимаются ежегодные отчеты опекунов попечителей о хранении об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного Вместе с тем при ознакомлении с личными делами детей выявлен ряд нарушений требований действующего законодательства В соответствии с Правилами ведения личных дел несовершеннолетних подопечных утвержденных постановлением Правительства РФ от 18052009 423 орган опеки и попечительства формирует личное дело на каждого подопечного В нарушение вышеуказанной нормы личные дела Гайфуллиной ГД 2014 гр Мавлютова ЯА 2014 гр Байназарова АХ 2004 гр Байназарова АХ 2007 гр не сформированы В соответствии с частью 3 статьи 148 Семейного кодекса РФ дети находящиеся под опекой или попечительством имеют право на содержание денежные средства на которое выплачиваются ежемесячно в порядке и в размере которые установлены законами субъектов Российской Федерации Проверкой установлено что в нарушение данной нормы при передаче детей под предварительную опеку попечительство выплаты на содержание детейсирот и детей оставшихся без попечения родителей не назначаются личные дела Гайфуллиной ГД 2014 гр Мавлютова ЯА 2014 гр Байназарова АХ 2004 гр Байназарова АХ 2007 гр Выявлен факт неуплаты денежного пособия на содержание ребенка находящегося под предварительной опекой который впоследствии был усыновлен личное дело Сучковой МП В соответствии со статьи 122 Семейного кодекса РФ орган опеки и попечительства в течение трех рабочих дней со дня получения таких сведений обязан провести обследование условий жизни ребенка и при установлении факта отсутствия попечения его родителей или его родственников обеспечить защиту прав и интересов ребенка до решения вопроса о его устройстве Порядок проведения такого обследования и форма акта обследования условий жизни несовершеннолетнего гражданина и его семьи утверждены приказом Минпросвещения России от 10012019 4 «О реализации отдельных вопросов осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» Установлено что такая проверка не проведена органом опеки и попечительства в отношении Мавлютова ЯА акт обследования в личном деле ребенка отсутствует В нарушение утвержденной формы все акты составляются без указания даты составления в ряде случаев не на бланке органа опеки и попечительства заполняются частично не утверждаются руководителем органа опеки и попечительства В нарушение пунктов 3 6 Правил осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных соблюдения опекунами или попечителями прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных обеспечения сохранности их имущества а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18052009 423 далее Правила осуществления контроля все проверки отделом опеки и попечительства проводятся без издания актов органа опеки и попечительства о проведении таких проверокВ нарушение пункта 41 Правил осуществления контроля органом опеки и попечительства не соблюдаются сроки проведения проверок при помещении ребенка оставшегося без попечения родителей в организацию для детейсирот и детей оставшихся без попечения под надзор В соответствии с частью 5 статьи 12 Федерального закона от 24042008 48ФЗ предварительные опека или попечительство прекращаются если до истечения шести месяцев со дня принятия акта о временном назначении опекуна или попечителя временно назначенный опекун или попечитель не будет назначен опекуном или попечителем в общем порядке При наличии исключительных обстоятельств указанный срок может быть увеличен до восьми месяцев В нарушение указанной нормы постановлением Администрации Белорецкого района от 03062019 638 предварительная опека в отношении несовершеннолетнего была оформлена сроком на 7 месяцев Постановлением Администрации Белорецкого района от 02092020 962 предварительная опека была назначена сроком на 3 месяцаВ нарушение пункта 79 Порядка формирования ведения и использования государственного банка данных о детях оставшихся без попечения родителей утвержденного приказом Минпросвещения России от 15062020 300 в личном деле Сучковой МП отсутствует копия решения суда об установлении усыновления удочерения с отметкой о вступлении в законную силу В личном деле Баукина СА отсутствуют медицинские документы на ребенка оформляющегося на усыновление В соответствии с частью 5 статьи 145 Семейного кодекса РФ передача братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам не допускается за исключением случаев если такая передача отвечает интересам детей В соответствии с частью 3 статьи 124 Семейного кодекса РФ усыновление братьев и сестер разными лицами не допускается за исключением случаев когда усыновление отвечает интересам детей Из личного дела удочеренной Суяргуловой ЛМ ранее Малыбаева АФ ранее находившейся под опекой следует что у нее имеется несовершеннолетний брат находящийся под надзором в организации для детейсирот и детей оставшихся без попечения родителей Однако при подборе ребенку кандидатов в опекуны усыновители данный факт органом опеки и попечительства не учитывался Вопрос о передаче обоих детей иному кандидату имеющему соответствующее заключение органом опеки и попечительства не ставился мнение законного представителя несовершеннолетнего брата не выяснялось не известили об удочерении Кроме того в соответствии с частью 5 статьи 10 Федерального закона от 24042008 48ФЗ бабушки и дедушки совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами Из личного дела Суяргуловой ЛМ ранее Малыбаева АФ усматривается что у нее имеется совершеннолетняя сестра однако вопрос о возможности устройства ребенка под опеку близкому родственнику органом опеки и попечительства также не ставился В нарушение Правил передачи детей на усыновление удочерение и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29032000 275 при рассмотрении вопроса о выдаче заключения о возможности граждан быть усыновителями органом опеки и попечительства необоснованно запрашивается мнение близких родственников кандидатов в усыновители несовершеннолетних детей родителей что нарушает права кандидатов в усыновители на возможность сохранения тайны усыновления личные дела Русецкой ДА Мигранова АС В нарушение пункта 231 вышеуказанных Правил отчеты об условиях жизни и воспитания усыновленного ребенка в течение 3 дней со дня утверждения не передаются лично усыновителям В нарушение утвержденной приказом Минпросвещения России от 15062020 300 формы отчета об условиях жизни и воспитания ребенка в семье усыновителя удочерителя при составлении отчета не указывается дата составления а также отсутствует графа «Дата вступления в законную силу решения суда об усыновлении удочерении» В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24042008 48ФЗ родители могут подать в орган опеки и попечительства совместное заявление о назначении их ребенку опекуна или попечителя на период когда по уважительным причинам они не смогут исполнять свои родительские обязанности с указанием конкретного лица В акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя по заявлению родителей должен быть указан срок действия полномочий опекуна или попечителя Проверкой установлено что в нарушение действующего законодательства в 29 личных делах опека оформлена не по заявлению родителей а с их согласия В личных делах детей отсутствуют документы содержащие сведения о наличии у родителей уважительных причин по которым они не смогут исполнять свои родительские обязанности Из личных дел детей усматривается что родители зачастую без уважительных причин воспитанием и содержанием своих детей не занимаются При этом дети лишены возможности получения социальных пособий выплат права на дополнительные гарантии по социальной поддержке детей оставшихся без попечения родителейВ нарушение Правил подбора учета и подготовки граждан выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей оставшихся без попечения родителей в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах утвержденных постановлением 423 в некоторых личных делах подопечных отсутствует ряд документов отсутствует акт обследования условий жизни гражданина выразившего желание стать опекуном личные дела Язаровой АФ Амирова РХ Тарасовой АД Бадретдиновой ЭФ справка с места работы лица выразившего желание стать опекуном с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев и или иной документ подтверждающий доход указанного лица личное дело Амирова РХ справка за 6 мес Бадретдиновой ЭФ копия свидетельства о браке личное дело Калугиной КА заключение о результатах медицинского освидетельствования граждан намеревающихся усыновить удочерить взять под опеку попечительство в приемную или патронатную семью детейсирот и детей оставшихся без попечения родителей оформленное в порядке установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации личное дело Бадретдиновой ЭФ письменное согласие совершеннолетних членов семьи с учетом мнения детей достигших 10летнего возраста проживающих совместно с гражданином выразившим желание стать опекуном на прием ребенка детей в семью личное дело Бадретдиновой ЭФ В заявлении предварительного опекуна Замановой НВ о передаче под опеку на возмездной основе отсутствует дата подачи заявления аналогичные нарушения в заявлениях кандидатов и опекунов в личных делах Буриковых Мухамедьяновых Шигапова АР В соответствии с частью 4 статьи 145 Семейного кодекса РФ назначение опекуна ребенку достигшему возраста десяти лет осуществляется с его согласия В личных делах Калугиной КА Бадретдиновой ЭФ согласие детей отсутствует В личном деле Мухамедьянова НД данное согласие имеется однако отсутствует датаТакже отсутствуют даты подачи заявления на выплату единовременного пособия при всех формах устройства детей оставшихся без попечения родителей в семью в личных делах Буриковых Шайхитдинова ТЗ в отдельных личных делах в данном заявлении не указан номер счета не приложена копия лицевого счета для перечисления денежных средств Каипов АА Каипова МУТакже в ходе проверки выявлены нарушения положений Порядка осуществления контроля за использованием и сохранностью обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются детисироты и дети оставшиеся без попечения родителей а также осуществления контроля за распоряжением этими жилыми помещениями утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 23042019 252 далее соответственно Порядок постановление Правительства РБ 252в нарушение пункта 25 Порядка в реестр жилых помещений нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются детисироты и дети оставшиеся без попечения родителей не включены жилые помещения в отношении которых установлен факт невозможности проживания в них детейсирот в соответствии с Порядком установления факта невозможности проживания детейсирот и детей оставшихся без попечения родителей лиц из числа детейсирот и детей оставшихся без попечения родителей в ранее занимаемых жилых помещениях нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 27 сентября 2013 года 438 жилые помещения принадлежащие Гиниятуллиной АВ Красавину БА Молокановой ВП Соколову АН Мурзабаеву РР Мурзабаевой РР Тихоновой АА и дрТаким образом работа по исполнению постановления Правительства РБ 252 Администрацией муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан организована однако в нарушение части 2 статьи 8 Закона Республики Башкортостан от 27101998 188з «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детейсирот и детей оставшихся без попечения родителей» пункта 12 постановления Правительства РБ 252 контроль за использованием и сохранностью жилых помещений осуществляется не в полном объеме а именно в части контроля за жилыми помещениями в отношении которых установлен факт невозможности проживанияСроки устранения нарушений до 30 июля 2021 годаСпособы извещения и подтверждения устранения нарушений информация об устранении нарушений указанных в данном предписании направляется в Министерство семьи труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан письмом за подписью руководителя органа местного самоуправления в отношении которого проводилась проверка заказным почтовым отправлением с уведомлением о врученииВ случае несогласия с выданным предписанием об устранении нарушений орган местного самоуправления вправе в течение 15 рабочих дней с даты получения представить в Министерство семьи труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан в письменной форме возражения в отношении выданного предписания об устранении нарушений в целом или его отдельных положений При этом орган местного самоуправления вправе приложить к таким возражениям документы подтверждающие обоснованность таких возражений или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в Министерство семьи труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан Указанные документы могут быть направлены в форме электронных документов пакета электронных документов подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лицаПредписание составлено начальником отдела организации опеки и попечительства над несовершеннолетними Пашиной ЕС заместителем начальника отдела организации опеки и попечительства над несовершеннолетними Ильясовой ТВ и ведущим специалистомэкспертом отдела организации опеки и попечительства над несовершеннолетними Зариповой СЮ