|
Значение |
На основании задания Нефтекамского территориального комитета Минэкологии Республики Башкортостан на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 13.05.2026 № 87-ЭН, в целях контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, руководствуясь Положением о региональном государственном экологическом контроле (надзоре) в Республике Башкортостан, утверждённым постановлением Правительства Республики Башкортостан от 14.12.2021 № 664, 13 мая 2026 проведено выездное обследование территории д. Тузлубино муниципального района Балтачевский район Республики Башкортостан и прилегающей к ней территории.
Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждому гражданину на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
Нормативно правовым актом Российской Федерации, определяющим правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающим сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, является Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный Закон «Об охране окружающей среды»), который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении экономической (хозяйственной) и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» Экологические (природоохранные) требования – предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды, федеральными нормами и правилами в области охраны окружающей среды и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.
В силу статьи 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность государственных органов власти Российской Федерации всех уровней, а также юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, осуществляется помимо прочих на основе принципов:
- охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;
- обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов;
- сохранения биологического разнообразия.
Статья 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» гласит, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной данной статьей, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.
Частями 1, 2 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления на почву запрещается.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 13, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон «Об отходах производства и потребления») отходы производства и потребления – вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно частям 6, 7 статьи 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
В силу части 6 статьи 2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Невыполнение вышеуказанных требований действующего законодательства и несоблюдение экологических требований при обращении с отходами может повлечь за собой наступление негативных последствий для окружающей среды, нарушать право граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренное статьей 42 Конституции РФ.
Согласно п. 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 N 607-ст), собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. В силу примечания к названному выше пункту в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
В ходе проведенного выездного обследования прилегающей к д. Тузлубино муниципального района Балтачевский район Республики Башкортостан территории, в 1,5 км южнее д. Тузлубино на земельном участке с географическими координатами 55.9732358 С.Ш. 55.9688306 В.Д. обнаружено несанкционированное размещение жидких бытовых отходов (отходы (осадки) из выгребных ям) на почве. Площадь участка, залитого жидкими отходами, составляет более 1100 кв.м., образовано озеро из жидких бытовых отходов, объем более 100 куб.м. На местности стоит резкий запах канализации.
Вышеуказанное место несанкционированного размещения отходов расположено в административных границах муниципального района Балтачевский район Республики Башкортостан на земельном участке, собственность на который не разграничена.
Следовательно, правообладателем вышеуказанного земельного участка в силу п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" является Администрация муниципального района Балтачевский район Республики Башкортостан.
Исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального района Балтачевский район Республики Башкортостан на основании Устава муниципального района Балтачевский район Республики Башкортостан (новая редакция, принят Решением Совета муниципального района Балтачевский район Республики Башкортостан) от 14 декабря 2005 года №3/37 (с изменениями и дополнениями) является Администрация муниципального района Балтачевский район Республики Башкортостан, наделенная полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Башкортостан на территории муниципального района Балтачевский район Республики Башкортостан.
Участок, на котором размещены отходы, не предназначен для целей размещения отходов, не является пунктом, объектом размещения отходов, , соответствующими требованиям СанПиН, объектом размещения отходов, внесенным в государственный реестр объектов размещения отходов.
Администрацией муниципального района Балтачевский район Республики Башкортостан, как лицом ответственным за содержание общедоступных земель, допущена организация несанкционированного размещения жидких отходов на земельном участке, расположенном в 1,5 км южнее д. Тузлубино (географические координаты 55.9732358 С.Ш. 55.9688306 В.Д.).
Невыполнение вышеуказанных требований действующего законодательства в сфере охраны окружающей среды может повлечь за собой наступление негативных последствий, а также приводит к нарушению прав и законных интересов жителей на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции Российской Федерации.
При проведении контрольного (надзорного) мероприятия установлено, что в действиях Администрации муниципального района Балтачевский район Республики Башкортостан имеются признаки нарушений обязательных требований, но отсутствуют подтвержденные данные о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям, либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым ценностям. |
