|
Значение |
В Нефтекамский территориальный комитет Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан (далее – НТК Минэкологии РБ) поступило обращение Фахртдиновой Ю.В., содержащее информацию о негативном воздействии на её здоровье и здоровье коллег по работе едкого запаха в результате утилизации отходов на соседнем участке с кадастровым номером 02:66:010220:129.
В рамках рассмотрения обращения, на основании задания НТК Минэкологии РБ на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 16.04.2026 № 47-ЭН, руководствуясь Положением о государственном экологическом контроле (надзоре) в Республике Башкортостан, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 14.12.2021 № 664, 16.04.2026 проведено выездное обследование прилегающей к зданию (кадастровый номер 02:66:010220:627) территории с южной стороны земельного участка (кадастровый номер 02:66:010220:129) по адресу: Республика Башкортостан, г. Нефтекамск, ул. Монтажная, 14.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости правообладателем здания с кадастровым номером 02:66:010220:627 и земельного участка с кадастровым номером 02:66:010220:129 является Аллаяров Альфир Бариевич (ИНН 026407528133). Согласно пояснениям, представленным Аллаяровым Альфиром Бариевичем, нежилое помещение (склад) с кадастровым номером 02:66:010220:627 на основании договора аренды нежилого помещения от 01.04.2024 предоставлен Индивидуальному предпринимателю Мустафину Руслану Маратовичу (далее – ИП Мустафин Р.М.), ОГРНИП 319028000162593 за плату во временное распоряжение и использование под нужды.
Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ИП Мустафин Р.М. (ОГРНИП 319028000162593) осуществляет деятельность с 10.10.2019. Основным видом деятельности является утилизация вторичных неметаллических ресурсов во вторичное сырье.
В соответствии с основными понятиями, изложенными в статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – ФЗ № 7) земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле, относятся к компонентам природной среды.
Компоненты природной среды являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности (статья 4 ФЗ № 7).
Согласно части 1 статьи 11 ФЗ № 7 каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В соответствии со статьей 34 ФЗ № 7 хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом, должны проводится мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.
В силу части 6 статьи 2 ФЗ № 7, отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.
В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях не должен оказывать вредное воздействие на человека.
В соответствии с основными понятиями, изложенными в статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – ФЗ № 89), отходы производства и потребления (далее – отходы) – вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; накопление отходов – складирование отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения на срок не более чем одиннадцать месяцев, если иной срок не предусмотрен настоящим Федеральным законом.
Согласно части 1 статьи 13.4 ФЗ № 89, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
В соответствии с частью 1, абзацем 2 части 2 статьи 51 ФЗ № 7 отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Согласно пунктам 220, 221 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:
- временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам;
- поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом);
- поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).
На территории предприятия в месте накопления отходов на открытых площадках должна быть ливневая канализация за исключением накопления отходов в водонепроницаемой таре. Поступление загрязненного ливнестока в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования регламентов использования земель, экологические, санитарно-эпидемиологические и другие требования; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В соответствии с частями 1, 7 статьи 15, части 1 статьи 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях предупреждения негативного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на атмосферный воздух. Запрещается выброс в атмосферный воздух веществ, степень опасности которых для жизни и здоровья человека и для окружающей среды не установлена. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее – Инвентаризация выбросов), включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.
Порядок проведения Инвентаризации выбросов утвержден приказом Минприроды России от 19.11.2021 № 871 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки», согласно абзацу 2 пункта 4 которого, в качестве стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее – ИЗАВ) при проведении инвентаризации выбросов учитываются ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух через специальные устройства отвода выбросов, например, установки очистки газа, трубы, вентиляционные шахты, газоходы, воздуховоды, факельные устройства.
В ходе выездного обследования установлено следующее:
при осмотре прилегающей к зданию (кадастровый номер 02:66:010220:627) территории с южной стороны земельного участка (кадастровый номер 02:66:010220:129) по адресу: Республика Башкортостан, г. Нефтекамск, ул. Монтажная, 14 выявлено накопление отходов пластмассовых изделий, утративших потребительские свойства (в частности, ПВХ трубы и профили, ПЭТ бутылки, полипропиленовые контейнеры, крышки, ведра) в полипропиленовых мешках, часть из которых повреждена, вследствие чего содержимое мешков вывалено на землю. Общий объём складированных отходов составляет около 30 куб. м. Мешки складированы как на бетонном покрытии, так и непосредственно на поверхности почвы. Поверхность отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветра. Территория, на которой складированы отходы, не оборудована системой ливневой канализации.
При этом на расстоянии около 10 м от здания в атмосферном воздухе ощущается резкий, характерный для производства и переработки пластмасс, запах, который исходит от работающей вытяжной вентиляции здания.
Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что при осуществлении хозяйственной деятельности на вышеуказанной территории, которая может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду и здоровье человека, не соблюдаются требования в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологические требования к атмосферному воздуху на территориях промышленных организаций.
Таким образом, при проведении контрольного (надзорного) мероприятия установлено, что в действиях ИП Мустафина Р.М. имеются признаки нарушений обязательных требований, но отсутствуют подтвержденные данные о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям, либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым ценностям.
Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований: статьи 34, абзаца 2 части 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; части 1 статьи 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; части 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; пунктов 220, 221 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3; статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации; части 7 статьи 15, части 1 статьи 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». |
