|
Значение |
Служебная записка отдела архитектурного и исторического наследия Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан (далее - Управление) от 21 мая 2026 года № У02-07-56вн о недопустимости разрушений выявленных объектов культурного (археологического) наследия «Кусимово-3, курганный могильник», «Кусимово-6, стоянка», расположенного в Абзелиловском районе Республика Башкортостан вблизи д. Кусимово Ташбулатовского с/с (далее - ВОАН).
Приказом Управления от 12 октября 2022 года № 170 указанный объект включен в Перечень выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Башкортостан (утв. Приказом Управления от 07 апреля 2017 года № 20).
Границы и режим использования территории вышеупомянутых ВОАН утверждены приказами Управления от 23 января 2024 года № 45 и от 19 февраля 2025 года № 124.
В адрес Управления поступило обращение ведущего научного сотрудника отдела археологических исследований Котова В.Г. от 14 мая 2026 года (вх. от 18 мая 2026 года № У02-1222/вх) о выявлении на территории объекта культурного (археологического) наследия «Кусимово-6, стоянка» с курганом 1 курганного могильника «Кусимово-3» в ходе осмотра, проведенного 06 мая 2026 года – строений к востоку от ограды кургана 1 с раскопом 1 и строение с фундаментальным забором на юго-восточной окраине стоянки Кусимово-6 (участок разрушения 2). В своем обращении Котов В.Г. приводит описание обнаруженных строений (текстовое и графическое описание местоположения).
В ходе работ в 2020 году по открытому листу от 16 июля 2020 года № 1025-2020, выданного на имя Котова В.Г., установлено, что культурный слой с находками находится на небольшой глубине (до 0,5 м.) и производимые в ходе строительства выемка грунта приводит к разрушению культурных отложений уникального памятника, получившего международную известность.
Следовательно, строения возведены на земельном участке на территории памятников в нарушение пп. 1 п. 1 ст. 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) и Приказа Управления от 12 октября 2022 года № 170 «Об утверждении границ и режима использования территории выявленного объекта культурного наследия (археологического) наследия «Кусимово-3, курганный могильник», «Кусимово-6, стоянка», а именно ограничений, установленных для территории объекта культурного наследия.
Как предусмотрено пп. 1 п. 1 ст. 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.
В соответствии со ст. 3.1 Федерального закона № 73-ФЗ территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей (п. 1).
В территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда (далее также - земли), водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц.
Границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами существующих земельных участков.
В границах территории объекта культурного наследия могут находиться земли, в отношении которых не проведен государственный кадастровый учет (п. 2).
Границы территории объекта культурного наследия, за исключением границ территории объекта археологического наследия, определяются проектом границ территории объекта культурного наследия на основании архивных документов, в том числе исторических поземельных планов, и научных исследований с учетом особенностей каждого объекта культурного наследия, включая степень его сохранности и этапы развития. Границы территории объекта археологического наследия определяются на основании археологических полевых работ (п. 3).
Проект границ территории объекта культурного наследия оформляется в графической форме и в текстовой форме (в виде схемы границ) (п. 4).
Как следует из ст. 5 Федерального закона № 73-ФЗ земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
К таким требованиям отнесены и предусмотренные ст. 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ ограничения для территории объекта культурного наследия, границы которой могут не совпадать с границами существующих земельных участков и могут распространяться, в том числе, на земельные участки физических или юридических лиц.
При этом Администрации МР Абзелиловский район, как органу местного самоуправления, перед выдачей разрешения на строительство и использование земли по месту нахождения объекта, следовало принять во внимание, что законом установлен императивный запрет на осуществление строительства в пределах определенной ст. 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ территории.
Вместе с тем, пунктами 1, 2 статьи 61 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что за нарушение Федерального закона № 73-ФЗ должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Лица, причинившие вред объекту культурного наследия, обязаны возместить стоимость восстановительных работ, что не освобождает данных лиц от административной и уголовной ответственности, предусмотренной за совершение таких действий. |
