|
Значение |
На основании задания Нефтекамского территориального комитета Минэкологии Республики Башкортостан (далее – Комитет) на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом (наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности)) от 21.04.2026 № 71-ГН, руководствуясь Положением о региональном государственном геологическом контроле (надзоре) в Республике Башкортостан, утверждённым постановлением Правительства Республики Башкортостан от 16.11.2021 № 609, проведен анализ Реестра правообладателей земельных участков, осуществляющих использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых (далее – ОПИ), сведений из Единой республиканской автоматизированной информационной системы учета объемов добычи и реализации общераспространенных полезных ископаемых (далее – ЕРАИС), а также отчетов об использовании для собственных нужд ОПИ за 2025 год, представленных в Комитет правообладателями земельных участков.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.
Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении экономической (хозяйственной) и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» окружающая среда - это совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. К компонентам природной среды относятся земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.
Согласно Закону Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон РФ «О недрах») недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
Согласно статье 1 Закона РФ «О недрах» отношения, связанные с геологическим изучением, разведкой и добычей отдельных видов полезных ископаемых, а также с захоронением в недрах радиоактивных отходов, отходов производства и потребления, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.
В соответствии с пунктом 7 статьи 22 Закона РФ «О недрах» одной из обязанностей пользователя недр является соблюдение требований по охране окружающей среды.
Согласно статье 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.
В соответствии со статьей 19 Закона РФ «О недрах» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд ОПИ, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Под использованием для собственных нужд ОПИ и подземных вод в целях настоящей статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.
Порядок использования для собственных нужд ОПИ и подземных вод, а также строительства подземных сооружений собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков на территории Республики Башкортостан (далее – Порядок) утвержден приказом Минэкологии Республики Башкортостан от 09.10.2015 № 436п.
Согласно абзацу 16 пункта 2.6 Порядка, правообладатели земельных участков при использовании ОПИ и строительстве подземных сооружений обязаны зарегистрироваться в ЕРАИС и осуществлять использование для собственных нужд ОПИ с внесением данных в ЕРАИС в порядке и в соответствии с Порядком эксплуатации Единой республиканской автоматизированной информационной системы учета объемов добычи и реализации общераспространенных полезных ископаемых, порядок представления информации в эту систему, формы представления информации, формы и порядок направления запросов о предоставлении информации с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, утвержденным приказом Министерства от 15.07.2019 № 679п (далее – Приказ Минэкологии РБ от 15.07.2019 № 679п).
В соответствии со статьей 15.1. Закона Республики Башкортостан от 23.12.2004 № 144-з «О порядке получения права пользования участками недр местного значения в Республике Башкортостан» ЕРАИС создана в целях обеспечения учета информации об объемах добычи и реализации ОПИ, а также осуществления анализа, обработки представленной в ней информации и контроля за достоверностью такой информации.
Согласно подпункту «в» пункта 5 Приказа Минэкологии РБ от 15.07.2019 № 679п эксплуатация ЕРАИС предусматривает, в том числе, внесение недропользователем информации о местах хранения (складирования) ОПИ, об объемах добычи ОПИ, реализации и перевозке, транспортировке ОПИ.
В соответствии с пунктом 21 Приказа Минэкологии РБ от 15.07.2019 № 679п при размещении информации в ЕРАИС администратор и недропользователь обеспечивают достоверность, полноту и актуальность размещаемой информации; соблюдение законодательства Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, законодательства Российской Федерации о персональных данных.
Согласно пункту 23 вышеуказанного приказа, информация об объеме добычи ОПИ вносится недропользователем путем заполнения экранных форм веб-интерфейса раздела «Добыча» ЕРАИС в срок не позднее 10 (десяти) календарных дней с даты начала осуществления добычи ОПИ.
Согласно абзацу 4 пункта 2.6 Порядка, правообладатели земельных участков при использовании ОПИ и строительстве подземных сооружений обязаны представлять отчёт об использовании ОПИ в соответствующее территориальное подразделение Минэкологии РБ до 5 февраля года, следующего за отчетным, по форме согласно приложению № 2 к Порядку.
Администрации муниципального района Татышлинский район Республики Башкортостан (далее – Администрация МР Татышлинский район РБ) Минэкологии Республики Башкортостан выдана справка об отсутствии месторождений ОПИ, запасы которых учтены государственным балансом, в границах участка недр местного значения, расположенного в 2,4 км северо-восточнее с. Аксаитово муниципального района Татышлинский район Республики Башкортостан от 06.07.2023 № 773с (земельный участок с кадастровым номером 02:45:020802:118).
Проведенным наблюдением за соблюдением обязательных требований (мониторингом безопасности) установлено следующее: согласно представленному Администрацией МР Татышлинский район РБ по справке ОПИ от 06.07.2023 № 773с отчету об использовании для собственных нужд ОПИ за 2025 год, объем использованного ОПИ составляет 350 куб. м., при этом согласно сведениям, содержащимся в ЕРАИС, объем использованного ОПИ за 2025 год составляет 950 куб. м.
Таким образом, отчетность об использовании для собственных нужд ОПИ за 2025 год и сведения об объемах использования ОПИ за 2025 год, содержащиеся в ЕРАИС, противоречат друг другу.
При проведении контрольного (надзорного) мероприятия установлено, что в действиях Администрации МР Татышлинский район РБ имеются признаки нарушений обязательных требований, но отсутствуют подтвержденные данные о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям, либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым ценностям.
Указанные действия (бездействие) приводят к нарушениям следующих обязательных требований: статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; статьи 19 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1; абзаца 4 пункта 2.6 Порядка использования для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод, а также строительства подземных сооружений собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков на территории Республики Башкортостан, утвержденного приказом Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 09.10.2015 № 436п; пункта 21 Приказа Минэкологии РБ от 15.07.2019 № 679п |
