|
Значение |
В адрес Нефтекамского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан из Управления охраны окружающей среды Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан поступила информация о недропользователях, которые согласно данным Федеральной государственной автоматизированной системы лицензирования недропользования (ФГИС «АСЛН») по состоянию на 25.05.2026 не представили:
- отчетность по форме 4-ЛС «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод» за 2025 год;
- ежегодный отчет о результатах локального мониторинга состояния недр за 2025 год.
Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определены Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ).
В соответствии с Законом № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.
Согласно статье 34 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.
В соответствии с пунктом 7 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон РФ «О недрах») одной из обязанностей пользователя недр является соблюдение требований по охране окружающей среды.
В соответствии со статьей 11, пунктами 1, 4, 10 статьи 22 Закона РФ «О недрах» установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Пользователь недр обязан соблюдать законодательство в области использования и охраны недр; обеспечить представление геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.
В соответствии с абзацем 9 статьи 27 Закона РФ «О недрах» в случае пользования недрами, в том числе при разведке и добыче подземных вод, пользователь недр обязан обеспечить представление полученной геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, в отношении участка недр местного значения - также в фонд геологической информации субъекта Российской Федерации, на территории которого он расположен.
Согласно абзаца 10 статьи 27 Закона РФ «О недрах» перечни первичной геологической информации о недрах и интерпретированной геологической информации о недрах, представляемых пользователем недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации по видам пользования недрами и видам полезных ископаемых, требования к содержанию геологической информации о недрах и форма ее представления, порядок представления геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации определяются федеральным органом управления государственным фондом недр.
Порядок представления, перечень геологической информации о недрах, а также требования к ее содержанию установлены приказом Минприроды России и Роснедр от 23.08.2022 № 547/04 «Об утверждении Порядка представления геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации» (далее - Порядок представления геологической информации о недрах), приказом Минприроды России и Роснедр от 23.08.2022 № 548/05 «Об утверждении перечней первичной геологической информации о недрах и интерпретированной геологической информации о недрах, представляемых пользователем недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации по видам пользования недрами и видам полезных ископаемых» (далее - Перечень геологической информации о недрах), приказом Минприроды России и Роснедр от 23.08.2022 № 549/06 «Об утверждении Требований к содержанию геологической информации о недрах и форме ее представления» (далее - Требования к содержанию геологической информации о недрах).
В соответствии с подпунктом «ж» пункта 3 Приложения 2 к Перечню геологической информации о недрах при осуществлении разведки и добычи подземных вод пользователем недр представлению в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а в отношении участков недр местного значения также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, на территории которых расположены участки недр, подлежат данные о результатах локального мониторинга состояния недр на предоставленном в пользование участке недр (отчет о результатах мониторинга состояния недр).
Согласно подпункту «в» пункта 6 Порядка представления геологической информации о недрах данные о результатах локального мониторинга состояния недр на предоставленном в пользование участке недр (отчет о результатах мониторинга состояния недр) представляются не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным.
В соответствии с пунктом 3 Требований к содержанию геологической информации о недрах, данные о результатах локального мониторинга состояния недр на предоставленном в пользование участке недр (отчет о результатах мониторинга состояния недр) представляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием Портала недропользователей и геологических организаций «Личный кабинет недропользователя» на официальном сайте Федерального агентства по недропользованию в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – «Личный кабинет недропользователя»).
В соответствии с приказом Росстата от 07.07.2011 № 308 «Об утверждении статистического инструментария для организации Минприроды России федерального статистического наблюдения за выполнением условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод» юридические лица - пользователи недр всех форм собственности, имеющие лицензии на геологическое изучение, разведку и разработку месторождений питьевых и технических подземных вод отдельно по каждому участку недр предоставляют отчет «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод» по форме № 4-ЛС территориальному органу Роснедра в субъекте Российской Федерации в срок – до 20 января после отчетного периода.
На основании Задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом (наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности)) от 17.07.2026 № 164-ГН, руководствуясь Положением о региональном государственном геологическом контроле (надзоре) в Республике Башкортостан, утверждённым постановлением Правительства Республики Башкортостан от 16.11.2021 № 609, проведен анализ полученной информации о недропользователях, не представивших отчет по форме 4-ЛС «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических вод» за 2025 год и ежегодный отчет о результатах локального мониторинга состояния недр за 2025 год.
Минэкологии Республики Башкортостан Обществу с ограниченной ответственностью «Родники» (далее - ООО «Родники») выданы следующие лицензии на пользование недрами:
- УФА 030704 ВЭ от 25.01.2025 для разведки и добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения из каптированного родника «Калиновка» № 347, расположенного в 300 м от северо-западной окраины д. Кутерем муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан;
- УФА 035520 ВЭ от 31.07.2025 для разведки и добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения из каптированного родника № 111 «Черная речка», расположенного в с. Калтасы муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан.
ООО «Родники» по условиям пользования недрами взяты определённые обязательства. Данные обязательства перечислены в Условиях пользования недрами (далее – Условия). Условия являются документом, в котором определены права и обязанности пользователя недр, основные правила, сроки и условия пользования недрами на лицензионном участке. Условия являются неотъемлемой частью Лицензии.
Согласно пункту 9.3. Условий к лицензии УФА 030704 ВЭ, пользователь недр обязан представлять в федеральный фонд геологической информации и его территориальный фонд, фонд геологической информации Республики Башкортостан отчет о результатах мониторинга состояния недр не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным. Согласно пункту 13.6 Условий к лицензии УФА 030704 ВЭ после ввода в эксплуатацию водозаборной скважины и осуществления добычи подземных вод от пользователя недр требуется ежегодное представление государственной отчетности № 4-лс «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод» в фонды геологической информации.
Согласно пункту 9.3. Условий к лицензии УФА 035520 ВЭ пользователь недр обязан представлять в федеральный фонд геологической информации и его территориальный фонд, фонд геологической информации Республики Башкортостан отчет о результатах мониторинга состояния недр не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным. Также, ежегодно представлять в Орган, выдавший лицензию, государственную отчетность по форме федерального статистического наблюдения № 4-лс «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче подземных вод».
Проведенным анализом информации установлено, что по данным Федеральной государственной автоматизированной системы лицензирования недропользования (ФГИС «АСЛН») ООО «Родники» не представлены за 2025 год отчетность по форме 4-ЛС «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод», отчет о результатах локального мониторинга состояния недр.
Таким образом, ООО «Родники» не выполнены требования пунктов 4, 10 статьи 22, абзаца 9 статьи 27 Закона РФ «О недрах», и требования, установленные пунктами 9.3, 13.6 Условий к Лицензиям УФА 030704 ВЭ, УФА 035520 ВЭ.
При проведении контрольного (надзорного) мероприятия установлено, что в действиях (бездействии) ООО «Родники» имеются признаки нарушений обязательных требований, но отсутствуют подтвержденные данные о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям, либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым ценностям.
Указанные действия (бездействия) могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований:
- статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;
- пунктов 4, 10 статьи 22, абзаца 9 статьи 27 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»;
- приказа Минприроды России и Роснедр от 23.08.2022 № 547/04 «Об утверждении Порядка представления геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации»;
- приказа Росстата от 07.07.2011 № 308 «Об утверждении статистического инструментария для организации Минприроды России федерального статистического наблюдения за выполнением условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод» |