|
Значение |
На основании задания Нефтекамского территориального комитета Минэкологии Республики Башкортостан на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом (наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности)) от 06.08.2026 № 204-ГН, руководствуясь Положением о региональном государственном геологическом контроле (надзоре) в Республике Башкортостан, утверждённым постановлением Правительства Республики Башкортостан от 16.11.2021 № 609, проведен анализ сведений, поступивших из Управления охраны окружающей среды Минэкологии Республики Башкортостан, о нарушении условий лицензии на пользование недрами УФА 011889 ТЭ от 31.01.2023 Обществом с ограниченной ответственностью «Элементтехнострой» (далее – ООО «Элементтехнострой»).
В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.
Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определены Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ).
В соответствии с Законом № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.
Согласно статье 34 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.
Согласно Закону Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон РФ «О недрах») недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
Согласно статье 1 Закона РФ «О недрах» отношения, связанные с геологическим изучением, разведкой и добычей отдельных видов полезных ископаемых, а также с захоронением в недрах радиоактивных отходов, отходов производства и потребления, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.
В соответствии со статьей 11, пунктами 1, 10 статьи 22 Закона РФ «О недрах» установлено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами в электронной форме, включающей текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.
Пользователь недр обязан соблюдать законодательство в области использования и охраны недр; обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.
Минэкологии Республики Башкортостан ООО «Элементтехнострой» выдана лицензия на пользование недрами УФА 011889 ТЭ от 31.01.2023 (далее – Лицензия) для целей разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр «Бураевское месторождение», расположенный в муниципальном районе Бураевский район Республики Башкортостан, в 1 км северо-восточнее с. Бураево.
ООО «Элементтехнострой» по условиям пользования недрами взяты определённые обязательства. Данные обязательства перечислены в Условиях пользования недрами (далее – Условия). Условия являются документом, в котором определены права и обязанности пользователя недр, основные правила, сроки и условия пользования недрами на лицензионном участке. Условия являются неотъемлемой частью Лицензии.
Согласно поступившей информации, календарным планом «Технического проекта разработки Бураевского месторождения кирпичных суглинков по категориям В+С1» (согласован протоколом от 04.07.2023 № 32/23) предусмотрены следующие объемы добычных работ на период 2024-2028 гг.:
- 2024 – 50200 м3;
- 2025 – 50200 м3;
- 2026 – 50200 м3;
- 2027 – 50200 м3;
- 2028 – 8666 м3.
В соответствии с пунктом 38 приказа Минприроды России от 15.04.2025 № 209, Роснедр № 03 «Об утверждении правил разработки месторождений твердых полезных ископаемых» (далее – Приказ от 15.04.2025 № 209/03), промышленная разработка месторождений ТПИ осуществляется с соблюдением уровней добычи полезных ископаемых и величин допустимых отклонений, предусмотренных техническим проектом разработки (ТПР).
Величина допустимых отклонений уровня фактической годовой добычи ТПИ по месторождениям ТПИ от уровня годовой добычи ТПИ, утвержденной в ТПР, не должна превышать плюс 20, минус 50 процентов от уровня годовой добычи ТПИ, предусмотренной ТПР.
Согласно сведениям представленным пользователем недр в отчете по форме № 5-ГР «Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых» за 2025 г., фактический объем добычи составил– 0 м3 (отклонение от проектной величины составило 100% в сторону уменьшения).
Условиями пользования недрами предусмотрена регистрация объемов добычи и реализации общераспространенных полезных ископаемых в Единой республиканской автоматизированной информационной системе учета объемов добычи (далее – ЕРАИС). По состоянию на 23.07.2026 пользователь недр в ЕРАИС зарегистрирован. Согласно данным, зарегистрированным в ЕРАИС, ООО «Элементтехнострой» добыча на лицензионном участке не осуществлялась.
Таким образом, в нарушение требований пункта 38 Приказа от 15.04.2025 № 209/03 пользователем недр не обеспечено выполнение запланированного техническим проектом разработки объема добычи полезных ископаемых.
В нарушение требований подпунктов 4.2, 5.3, 13.1 пунктов 4, 5, 13 условий пользования недрами ООО «Элементтехнострой» не исполнены следующие обязательства:
4.2. Сроки начала осуществления геологического изучения недр, разведки месторождений полезных ископаемых, ввода месторождения полезных ископаемых в разработку (эксплуатацию):
4.2.3. Срок ввода месторождения полезных ископаемых в разработку (эксплуатацию):
4.2.3.1. Для месторождений полезных ископаемых, учтенных государственным балансом запасов полезных ископаемых: Бураевское месторождение не позднее 28 месяцев с даты государственной регистрации лицензии на пользование недрами (установленный срок – 31.05.2025).
5. Требования по рациональному использованию и охране недр, по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.
5.3. Пользователь недр не позднее 3 месяцев со дня государственной регистрации лицензии обязан обеспечить заключение соглашения о соблюдении социально-экономических, экологических интересов населения территории с органом местного самоуправления Республики Башкортостан, на территории которого расположен участок недр местного значения, в соответствии с критериями, установленными Минэкологии РБ (приказ Минэкологии РБ № 736п от 14.08.2019), и представление его копии не позднее 15 календарных дней с даты заключения в Минэкологии РБ (установленный срок – 31.04.2023).
13. Иные условия
6) не позднее 8 месяцев со дня государственной регистрации лицензии представление в орган, предоставивший лицензию, Акта выполненных работ по закреплению на местности угловых точек уточненного горного отвода участка недр в пределах подсчетных блоков запасов по категориям В и С1 с указанием географических координат закрепленных точек в соответствии с горноотводным актом, примененной аппаратуры, подписанный пользователем недр, ответственным исполнителем, производившим закрепление на местности угловых точек (с указанием наименования предприятия), сотрудников органа, предоставившего лицензию (установленный срок – 31.09.2023);
8) не позднее 12 месяцев со дня государственной регистрации лицензии подготовку и утверждение проектной документации на осуществление разведки месторождений полезных ископаемых на участке недр в пределах подсчётных блоков запасов по категории С2, в контуре границ предварительного горного отвода с целью перевода запасов категории С2 в более высокие категории с учётом допустимых отклонений от объема отдельного вида проектируемых работ в соответствии с действующим законодательством, и её направление проектной документации на государственную экспертизу в порядке, установленном статьей 36.1 Закона Российской Федерации «О недрах» (установленный срок – 31.01.2024);
9) не позднее 18 месяцев со дня государственной регистрации лицензии представление копии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации на осуществление разведки месторождений полезных ископаемых на участке недр в орган, предоставивший лицензию (установленный срок – 31.07.2024);
10) не позднее 24 месяцев со дня государственной регистрации лицензии оформление документов, необходимых для использования соответствующего земельного участка в целях недропользования, в порядке и на условиях, установленных действующим законодательством, и представление в орган, предоставивший лицензию, копии правоустанавливающих документов на земельный участок (установленный срок – 31.01.2025);
11) не позднее 24 месяцев со дня государственной регистрации лицензии представление в орган, предоставивший лицензию, копии согласованной и утвержденной проектной документации по проведению рекультивации нарушенных земель участка недр (установленный срок – 31.01.2025);
12) не позднее 24 месяцев со дня государственной регистрации лицензии представление в орган, предоставивший лицензию, выписки из технического проекта разработки месторождения полезных ископаемых на участке недр в пределах подсчётного блока запасов по категории С1, содержащую сведения о его утверждении в соответствии с требованиями действующего законодательства с указанием даты утверждения технического проекта разработки пользователем недр в пределах подсчётного блока запасов по категории С1, о направлении рекультивации, порядке и сроках работ по рекультивации земель (установленный срок – 31.01.2025);
13) не позднее 24 месяцев со дня государственной регистрации лицензии ввод месторождения полезных ископаемых (участка недр) в разработку (эксплуатацию) (установленный срок – 31.01.2025);
14) не позднее 24 месяцев со дня государственной регистрации лицензии разработку (эксплуатацию) месторождения полезных ископаемых (участка недр) с выходом на проектную годовую добычу полезного ископаемого в объеме, установленном календарным планом технического проекта разработки месторождения полезных ископаемых (участка недр) в пределах подсчётного блока запасов по категории С1 и уведомление органа, предоставившего лицензию, о вводе месторождения полезных ископаемых (участка недр) в разработку (эксплуатацию) (установленный срок – 31.01.2025);
15) не позднее 24 месяцев со дня государственной регистрации лицензии представление в орган, предоставивший лицензию, копию отчета (на бумажном и электронном носителе) о планово-высотной привязке фактического положения пройденных горных выработок и/или скважин на участке недр к исходной геодезической сети, выполненных специализированной организацией, имеющей лицензию на осуществление геодезической и картографической деятельности, (система координат: ГСК-2011 и МСК-02; система высот - Балтийская) (установленный срок – 31.01.2025);
16) не позднее 24 месяцев со дня государственной регистрации лицензии завершение геологоразведочных работ на участке недр в соответствии с проектной документацией на осуществление разведки месторождений полезных ископаемых, получившей положительное заключение государственной экспертизы, и представление в соответствии со статьей 29 Закона Российской Федерации «О недрах» в орган, предоставивший лицензию, на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых подготовленный в установленном порядке геологический отчет по результатам геологоразведочных работ на участке недр с подсчётом запасов полезного ископаемого. Материалы подсчета запасов вскрышных пород, пригодных для производства строительных материалов, и других сопутствующих (совместно залегающих с основным полезным ископаемым) полезных ископаемых оформить в виде самостоятельных томов отчета (установленный срок – 31.01.2025);
20) не позднее 36 месяцев со дня государственной регистрации лицензии внесение соответствующих изменений в согласованный и утверждённый технический проект разработки месторождения полезных ископаемых (участка недр) в порядке, установленном статьей 23.2 Закона Российской Федерации «О недрах» с учетом требований промышленной безопасности, охраны недр и природоохранного законодательства (установленный срок – 31.01.2026);
21) не позднее 36 месяцев со дня государственной регистрации лицензии уточнение границ горного отвода на основании внесённых соответствующих изменений в согласованный и утвержденный технический проект разработки месторождения полезных ископаемых (участка недр) (установленный срок – 31.01.2026);
22) не позднее 36 месяцев со дня государственной регистрации лицензии представление в орган, предоставивший лицензию, проекта горного отвода, обосновывающего уточнённые границы горного отвода участка недр на основании внесённых соответствующих изменений в согласованный и утвержденный технический проект разработки месторождения полезных ископаемых (участка недр) (установленный срок – 31.01.2026);
23) не позднее 36 месяцев со дня государственной регистрации лицензии представление в орган, предоставивший лицензию, одного экземпляра документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода участка недр (горноотводного акта и графических приложений) на основании внесённых соответствующих изменений в согласованный и утвержденный технический проект разработки месторождения полезных ископаемых (участка недр), для их включения в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части в соответствии со статьей 12.1 Закона Российской Федерации «О недрах» (установленный срок –31.01.2026);
24) не позднее 36 месяцев со дня государственной регистрации лицензии вынесение в натуру и закрепление на местности угловых точек уточнённого горного отвода участка недр с привлечением сотрудника органа, предоставившего лицензию на основании внесённых соответствующих изменений в согласованный и утвержденный технический проект разработки месторождения полезных ископаемых (участка недр) (установленный срок –31.01.2026);
25) не позднее 36 месяцев со дня государственной регистрации лицензии представление в орган, предоставивший лицензию, Акта выполненных работ по закреплению на местности угловых точек уточнённого горного отвода участка недр на основании внесённых соответствующих изменений в согласованный и утвержденный технический проект разработки месторождения полезных ископаемых (участка недр) с указанием географических координат закрепленных точек в соответствии с горноотводным актом, примененной аппаратуры, подписанный пользователем недр, ответственным исполнителем, производившим закрепление на местности угловых точек (с указанием наименования предприятия), сотрудником органа, предоставившего лицензию (установленный срок – 31.01.2026);
26) не позднее 36 месяцев со дня государственной регистрации лицензии представление в орган, предоставивший лицензию, и согласование с органом, предоставившим лицензию, программы мониторинга месторождения полезных ископаемых (участка недр) и окружающей среды на основании внесённых соответствующих изменений в согласованный и утвержденный технический проект разработки месторождения полезных ископаемых (участка недр) (установленный срок – 31.01.2026);
27) не позднее 36 месяцев со дня государственной регистрации лицензии обращение в орган, предоставивший лицензию, в установленном порядке за внесением изменений в лицензию в части изменения границ участка недр, предоставленного в пользование ввиду уточнения границ горного отвода участка недр в соответствии со статьей 12.1 Закона Российской Федерации «О недрах» (установленный срок – 31.01.2026).
Согласно данным, отраженным в Федеральной государственной автоматизированной системе лицензирования недропользования, по состоянию на 23.07.2026 ООО «Элементтехнострой» в нарушение требований статей 22, 27 Закона РФ «О недрах и пункта 9 условий лицензионного соглашения к лицензии УФА 011889 ТЭ не представлена или несвоевременно представлена следующая государственная геологическая, статистическая и иная отчетность:
- отчет по форме 2-ЛС «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче твердых полезных ископаемых» за 2023-2024 гг., за 2025 г. – представлено несвоевременно (05.02.2026);
- годовой отчет о результатах локального мониторинга состояния недр за 2023-2024 гг., за 2025 г. – представлено несвоевременно (11.03.2026);
- ежегодная и ежеквартальная геологическая и государственная отчетность за 2023-2024 гг. за 2025 г. – представлено несвоевременно (11.03.2026).
При проведении контрольного (надзорного) мероприятия установлено, что в действиях (бездействии) ООО «Элементтехнострой» имеются признаки нарушений обязательных требований, но отсутствуют подтвержденные данные о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям, либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым ценностям. |