|
Значение |
В Республиканскую службу по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования (Бурприроднадзор) поступило сообщение о размещении отходов рядом с насосной станцией на Богородском острове г. Улан-Удэ Республики Бурятия.
Бурприроднадзором 12.02.2026 проведено выездное обследование местности, указанной в обращении, в ходе которого в 450 метрах южнее административного здания по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, Городская улица, д. 70 А (координата GPS N51°48'24,4" E107°35'15,0") выявлено место несанкционированного размещения следующих отходов производства и потребления: бой строительного кирпича (код ФККО – 3 43 210 01 20 5, 5 класс); упаковка полипропиленовая отработанная незагрязненная (код ФККО – 4 34 123 11 51 4, 4 класс); зола от сжигания древесного топлива практически неопасная (код ФККО – 6 11 900 02 40 5, 5 класс); отходы упаковочного гофрокартона незагрязненные (код ФККО – 4 05 184 01 60 5, 5 класс). Кроме того, установлено размещения загрязненных снежных масс вне специально отведенных мест - отходы от зимней уборки улиц (код ФККО – 7 31 210 00 00 0, 0 класс).
Скопление отходов расположено на площади около 500 кв.м., собственность на земельный участок, согласно публичной кадастровой карте (nspd.gov.ru), не разграничена.
Дополнительно в 900 метрах юго-западнее административного здания по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, Городская улица, д. 70 А (координата GPS N51°48'15,2" E107°34'41,0") выявлено место несанкционированного размещения следующих отходов производства и потребления: бой строительного кирпича (код ФККО – 3 43 210 01 20 5, 5 класс); упаковка полипропиленовая отработанная незагрязненная (код ФККО – 4 34 123 11 51 4, 4 класс).
Скопление отходов расположено на площади около 10 кв.м., собственность на земельный участок, согласно публичной кадастровой карте (nspd.gov.ru), не разграничена.
Таким образом, в ходе выездного обследования, выявлено нарушение природоохранного законодательства, квалифицируемое как несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления.
В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В соответствии с п. 1 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, указанными в ст. 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.
Согласно ч. 6 ст. 6 Закона Республики Бурятия от 09.03.2010 № 1254-IV «Об отходах производства и потребления в Республике Бурятия» запрещается выгрузка и размещение отходов на несанкционированных свалках, захламление земель.
Пунктом 10.1 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Бурятия, утвержденного постановлением Правительства РБ от 22.08.2016 № 393, предусмотрено, что ответственность за обращение с бесхозяйными отходами возлагается на собственников (арендаторов) территории (правообладатель земельного участка), на которой брошены либо иным образом оставлены отходы.
В соответствии п. 9, 14, 35 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды; участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, вывозу, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов; осуществление муниципального земельного контроля на территории муниципального района.
Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТ № 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца 2 пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», не является препятствием для распоряжения ими.
Пунктом 4 той же статьи Закона предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.
Таким образом, именно Администрация города Улан-Удэ является органом, ответственным за проведение мероприятий по ликвидации свалок, расположенных вне специально отведенных для этих целей мест в границах территории муниципального района (городского округа).
В ч. 3 ст. 8 Закона Республики Бурятия от 09.03.2010 № 1254-IV «Об отходах производства и потребления в Республике Бурятия» предусмотрено, что собственник или арендатор территории (правообладатель земельного участка), на которой брошены либо иным образом оставлены отходы, в случае нежелания обратить их в свою собственность в соответствии с действующим гражданским законодательством обязан предпринять меры к недопущению размещения отходов на своей территории либо к перемещению этих отходов в санкционированные места размещения отходов.
Нарушение указанных требований закона образует составы административных правонарушений, предусмотренных чч. 1, 4 ст. 8.2 КоАП РФ.
Администрации города Улан-Удэ (ОГРН 1020300979192, ИНН 0323076085), принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований законодательства по обращению с отходами производства и потребления путем ликвидации места несанкционированного размещения отходов производства и потребления в 450 метрах южнее административного здания по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, Городская улица, д. 70 А на площади примерно 500 кв. метров по следующим координатам GPS несанкционированной свалки: N51°48'24,4" E107°35'15,0"; в 900 метрах юго-западнее административного здания по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, Городская улица, д. 70 А на площади примерно 10 кв. метров по следующим координатам GPS несанкционированной свалки: N51°48'15,2" E107°34'41,0". |
