Причина проверки:

цель: исполнение поручения Президента РФ № Пр-107 от 21.01.2024; предмет: соблюдение совокупности предъявляемых установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны; задачи: проведение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, комплекса мероприятий по оценке соответствия осуществляемой деятельности обязательным требованиям в области гражданской обороны и принятие мер по результатам этой проверки

Выявленные нарушения (1 шт.):

• В ходе проведения проверки: выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов): Частью 1 статьи 8 «Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области гражданской обороны» Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы государственной власти субъектов Российской Федерации создают и поддерживают в постоянной готовности системы оповещения гражданской обороны. Постановлением Правительства Республики Алтай от 17.02.2021 № 31 «Об утверждении Положения о Комитете по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Алтай» (далее – Положение о Комитете) определено, что Комитет является исполнительным органом государственной власти Республики Алтай, осуществляющим функции по реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, региональный государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Республики Алтай, а также правоприменительные и иные функции в установленной сфере деятельности. Подпунктом «с» пункта 7 раздела II «Полномочия Комитета» Положения о комитете, комитет создает и поддерживает в постоянной готовности системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях. Пунктом 24 раздела IV «Порядок создания (реконструкции) и поддержания в готовности Региональной системы оповещения» постановления Правительства Республики Алтай от 26.07.2021 № 207 «Об утверждении положения о региональной автоматизированной системе централизованного оповещения населения Республики Алтай» также определено, что поддержание в готовности Региональной системы оповещения организуется и осуществляется Комитетом по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Алтай. Совместным приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» (Зарегистрировано в Минюсте России 26.10.2020 № 60567) утверждено Положение о системах оповещения населения. Пунктом 19 Положения о системах оповещения населения установлено, что основной режим функционирования региональных и муниципальных систем оповещения - автоматизированный. Пунктом 20 Положения о системах оповещения установлено, что передача сигналов оповещения и экстренной информации населению осуществляется подачей сигнала «ВНИМАНИЕ ВСЕМ!» путем включения сетей электрических, электронных сирен и мощных акустических систем длительностью до 3 минут с последующей передачей по сетям связи, в том числе сетям связи телерадиовещания, через радиовещательные и телевизионные передающие станции операторов связи и организаций телерадиовещания с перерывом вещательных программ аудио- и (или) аудиовизуальных сообщений длительностью не более 5 минут (для сетей связи подвижной радиотелефонной связи - сообщений объемом не более 134 символов русского алфавита, включая цифры, пробелы и знаки препинания). Сигналы оповещения и экстренная информации передаются непосредственно с рабочих мест дежурных (дежурно-диспетчерских) служб органов повседневного управления РСЧС. Пунктом 26 Положения о системах оповещения населения установлено, что готовность систем оповещения населения достигается в том числе готовностью сетей связи операторов связи, студий вещания и редакций средств массовой информации к обеспечению передачи сигналов оповещения и (или) экстренной информации. При проведении проверки установлено, что в нарушение пунктов 19, 20 и 26 Положения о системах оповещения населения сети связи телерадиовещания не готовы к передаче сигналов оповещения и экстренной информации непосредственно с рабочих мест дежурных (дежурно-диспетчерских) служб органов повседневного управления РСЧС в автоматизированным режиме. Мероприятия по выполнению автоматизированного замещения эфирного наземного телевизионного вещания и (или) радиовещания с пункта управления региональной автоматизированной системы централизованного оповещения (РАСЦО) населения Республики Алтай, сигналами оповещения и (или) экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите не выполнены. Таким образом, полномочие органа государственной власти субъекта Российской Федерации, предусмотренное частью 1 статьи 8 «Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области гражданской обороны» Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» исполняется ненадлежащим образом. Лицо, допустившее нарушение, Комитет по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Алтай.

Нарушенный правовой акт:

• 61747ec2376b45c2ba2a5a459f2c4eb8
• ст. 13 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; ст. 63 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»

Выданные предписания:

• В ходе проведения проверки: выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов): Частью 2 статьи 8 «Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области гражданской обороны» Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы государственной власти субъектов Российской Федерации создают и поддерживают в постоянной готовности системы оповещения гражданской обороны. Постановлением Правительства Республики Алтай от 17.02.2021 № 31 «Об утверждении Положения о Комитете по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Алтай» (далее – Положение о Комитете) определено, что Комитет является исполнительным органом государственной власти Республики Алтай, осуществляющим функции по реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, региональный государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Республики Алтай, а также правоприменительные и иные функции в установленной сфере деятельности. Подпунктом «с» пункта 7 раздела II «Полномочия Комитета» Положения о комитете, комитет создает и поддерживает в постоянной готовности системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях. Пунктом 24 раздела IV «Порядок создания (реконструкции) и поддержания в готовности Региональной системы оповещения» постановления Правительства Республики Алтай от 26.07.2021 № 207 «Об утверждении положения о региональной автоматизированной системе централизованного оповещения населения Республики Алтай» также определено, что поддержание в готовности Региональной системы оповещения организуется и осуществляется Комитетом по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Алтай. Совместным приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» (Зарегистрировано в Минюсте России 26.10.2020 № 60567) утверждено Положение о системах оповещения населения. Пунктом 19 Положения о системах оповещения населения установлено, что основной режим функционирования региональных и муниципальных систем оповещения - автоматизированный. Пунктом 20 Положения о системах оповещения установлено, что передача сигналов оповещения и экстренной информации населению осуществляется подачей сигнала «ВНИМАНИЕ ВСЕМ!» путем включения сетей электрических, электронных сирен и мощных акустических систем длительностью до 3 минут с последующей передачей по сетям связи, в том числе сетям связи телерадиовещания, через радиовещательные и телевизионные передающие станции операторов связи и организаций телерадиовещания с перерывом вещательных программ аудио- и (или) аудиовизуальных сообщений длительностью не более 5 минут (для сетей связи подвижной радиотелефонной связи - сообщений объемом не более 134 символов русского алфавита, включая цифры, пробелы и знаки препинания). Сигналы оповещения и экстренная информации передаются непосредственно с рабочих мест дежурных (дежурно-диспетчерских) служб органов повседневного управления РСЧС. Пунктом 26 Положения о системах оповещения населения установлено, что готовность систем оповещения населения достигается в том числе готовностью сетей связи операторов связи, студий вещания и редакций средств массовой информации к обеспечению передачи сигналов оповещения и (или) экстренной информации. При проведении проверки установлено, что в нарушение пунктов 19, 20 и 26 Положения о системах оповещения населения сети связи телерадиовещания не готовы к передаче сигналов оповещения и экстренной информации непосредственно с рабочих мест дежурных (дежурно-диспетчерских) служб органов повседневного управления РСЧС в автоматизированным режиме. Мероприятия по выполнению автоматизированного замещения эфирного наземного телевизионного вещания и (или) радиовещания с пункта управления региональной автоматизированной системы централизованного оповещения (РАСЦО) населения Республики Алтай, сигналами оповещения и (или) экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите не выполнены. Таким образом, полномочие органа государственной власти субъекта Российской Федерации, предусмотренное пунктом «п» статьи 11 «Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» исполняется ненадлежащим образом. Лицо, допустившее нарушение, Комитет по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Алтай.