|
Значение |
Государственной инспекцией труда в РД, руководствуясь ч. 2 п. 1 п. 2 ч. 3 ст. 58 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», проведена оценка достоверности сведений, доводов, изложенных в коллективном обращении сотрудников № 5/7-354-26-ОБ отделов проектного управления долгом, проектного взыскания задолженности, урегулирования задолженности физических лиц и правового отдела Nº3 УФНС России по РД о нарушении их прав в части невыплаты составной части заработной платы — премии по итогам работы за 2025 г. без ознакомления, мотивированного письменным обоснованием, и без издания надлежащим образом оформленного локального акта с указанием конкретных критериев депремирования и причин снижения премии за декабрь 2025 г. и дискриминации в части оплаты труд.
В ходе проведенной оценки достоверности сведений — анализа предоставленных документов и письменных пояснений представителям нанимателя — работодателям УФНС России по РД установлено следующее.
Составной частью заработной платы сотрудников Управления являются, согласно Федерального закона N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27 июля 2004 г., Указа Президента РФ от 25.07.2006 N 763 (ред. от 26.02.2026) "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих".
Согласно разделу 2 Положения «О порядке выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы федеральным государственным гражданским служащим Управления Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан, премирования, выплаты единовременного поощрения, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и оказания материальной помощи федеральным государственным гражданским служащим Управления Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан», утвержденного приказом от 19.03.2010 № 03-04/162 с внесением изменений, внесенных приказом № 00-01/133 от 29.08.2025 г.
В силу п. 2.1 Положения премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий, выплачиваются федеральным государственным гражданским служащим Управления (далее – гражданские служащие) по результатам профессиональной служебной деятельности по выполнению задач и обеспечению функций, возложенных на Управление, в том числе в рамках реализации приоритетных проектов (программ).
Согласно п. 2.3 Положения размер премии устанавливается в зависимости от конкретного вклада гражданского служащего в выполнение задач и обеспечение функций, возложенных на налоговые органы, в том числе в рамках выполнения особо важных и сложных заданий и реализации приоритетных проектов (программ), и максимальными размерами не ограничивается.
Решение о выплате премии гражданским служащим Управления Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан принимается руководителем Управления Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан и оформляется приказом Управления Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан. Решение о премировании гражданских служащих, имеющих дисциплинарное взыскание, принимается руководителем Управления: в отношении гражданских служащих Управления по преставлениям начальников отделов Управления, согласованным с заместителем руководителя, координирующими деятельность отдела. выполнение трудовых обязанностей или достижение определенных трудовых показателей.
Суть представленных письменных пояснений руководителя УФНС России по РД сводится к тому, что основным показателем, характеризующим эффективность работы отделов проектного управления долгом, проектного взыскания задолженности, урегулирования задолженности физических лиц и правового отдела Nº3 (далее ОПУД, ОПВЗ, ОУЗ ФЛ, ПО Nº3) является снижение совокупной задолженности и принятие мер по недопущению ее роста.
Вместе с тем основанием для депремирования работников – гражданских служащих вышеуказанных отделов на 50 % за декабрь месяц 2025 г. согласно письменным пояснениям послужило, что достигнутые Управлением показатели совокупной задолженности на 01.01.2025 – 37 186 млн руб., 01.04.25 – 39 604 млн руб. (+ 2 418 млн руб.), 01.07.25 – 39 301 млн руб. (+ 2 114 млн руб.), 01.10.25 – 39 891 млн руб. (+ 2 704 млн руб.), что указывает на динамику роста в течение 2025 г., а не на снижение совокупной задолженности, на основании чего был сделан вывод об отсутствии эффективной работы в данном направлении в 2025 г.
Также в своих пояснениях руководитель УФНС России по РД указывает, что 6 февраля 2025 года по результатам расширенной коллегии Управления ФНС по Республике Дагестан соответствующим отделам, исполняющим функции по взысканию и урегулированию задолженности, пунктами 3.0 и 12.0 Протокола заседания расширенной коллегии Управления ФНС по Республике Дагестан (далее – Протокол) было поручено «Обеспечить снижение совокупной задолженности по налоговым платежам и страховым взносам на 01.01.2026 в сравнении с 01.01.2025 на 3 000 млн руб.». Срок – 01.07.2025, 01.10.2025, по 31.12.2025 г. включительно. На 31.12.2025 г. порученческие пункты Протокола соответствующими отделами не исполнены, более того рост совокупной задолженности к уровню 01.01.25 составил + 2 461 млн руб., невыполнение Протокола составило 5 461 млн руб.
В декабре 2025 года по результатам оценки эффективности деятельности, в связи с невыполнением пунктов Протокола заседания расширенной коллегии Управления ФНС по Республике Дагестан от 06.02.2025 г. по снижению совокупной задолженности в 2025 году, в отношении сотрудников отделов ОПУД, ОПВЗ, ОУЗ ФЛ, ПО № 3 курирующими заместителями Гилазиевой Н.Н. и Каидовым З.Г. были представлены предложения о частичном премировании и снижении размера выплачиваемой премии сотрудникам на 50%.
Дополнительно доводим до Вашего сведения, что сотрудники отдела проектного управления долгом систематически не исполняли свои должностные обязанности надлежащим образом, в связи с чем в 1 квартале 2026 года были инициированы служебные проверки, в том числе в отношении Омарова А.Г., Мамайхановой С.Г., Акбулатова З.Ю., Магомедовой П.З.
Таким образом, Управлением соблюдены трудовые права сотрудников Отдела проектного управления долгом и отдела процессного взыскания долгом Управления в части выплаты премии «За своевременное и качественное выполнение особо важных и сложных заданий, связанных с выполнением задач и обеспечением функций, возложенных на УФНС России по Республике Дагестан, в декабре 2025 года».
Вместе с тем частью седьмой статьи 11 ТК РФ предусмотрено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.
Статьей 73 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" установлено, что федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Следовательно, данной статьей предусмотрено субсидиарное применение норм трудового законодательства к отношениям, связанным с государственной гражданской службой.
Из приложенных для изучения и анализа документов следует, что между УФНС России по РД и Первичной профсоюзной организацией УФНС России по РД заключен коллективный договор на 2024 – 2026 гг. с уведомлением Центра занятости города Махачкалы от 17.01.2024 г. № 82а. В силу ч. 5 ст. 135 ТК РФ локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников.
В соответствии с абзацами 1 и 10 ч. 2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью.
В пункте 4.1 коллективного договора прописано, что вопросы трудовых отношений работников Управления регулируются в соответствии с требованиями Трудового кодекса РФ, Федеральным законом Российской Федерации от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». В соответствии с п. 4.2 коллективного договора проекты локальных нормативных актов, затрагивающие социально-трудовые интересы работников, разрабатываются Работодателем в пределах своей компетенции и с учетом мнения Первичной профсоюзной организации. Согласно п. 6.11 Коллективного договора работодатель – УФНС России по РД обязуется выплачивать работникам вознаграждение по итогам работы за год в соответствии с положением об оплате труда, при наличии экономии по заработной плате и на условиях, определенных положением о премировании.
Согласно ч.2, ч. 3 ст. 8 ТК РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, работодатель при принятии локальных нормативных актов учитывает мнение представительного органа работников (при наличии такого представительного органа). Коллективным договором, соглашениями может быть предусмотрено принятие локальных нормативных актов по согласованию с представительным органом работников.
В силу ч. 4 ст. 8 ТК РФ нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения, установленного статьей 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.
Положение «О порядке выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы федеральным государственным гражданским служащим Управления Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан, премирования, выплаты единовременного поощрения, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и оказания материальной помощи федеральным государственным гражданским служащим Управления Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан», утвержденное приказом от 19.03.2010 № 03-04/162 с внесением изменений приказом № 00-01/133 от 29.08.2025 г., утверждено без учета мнения Первичной профсоюзной организации УФНС России при наличии такого представительного органа.
Работодатель обязан обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности. Запрещается какая бы то ни было дискриминация при установлении и изменении условий оплаты труда (абз. 6 ч. 2 ст. 22, ч. 2 ст. 132 ТК РФ).
В силу ч. 1 ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
Согласно ч. 3 ст. 135 ТК РФ при установлении систем премирования коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, определяются виды премий и их размеры, сроки, основания и условия выплаты премий работникам, в том числе с учетом качества, эффективности и продолжительности работы, наличия или отсутствия у работника дисциплинарного взыскания и других показателей. При этом в локальном нормативном акте, устанавливающем систему премирования, работодатель с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов, вправе предусмотреть условие о том, что снижение размера премии работнику в связи с применением к нему дисциплинарного взыскания за совершение дисциплинарного проступка осуществляется в отношении только тех входящих в состав заработной платы работника премий, которые начисляются за период, в котором к работнику было применено соответствующее дисциплинарное взыскание, а размер такого снижения премии не может приводить к уменьшению размера месячной заработной платы работника более чем на 20 процентов.
В силу приведенных положений реализация права на справедливую заработную плату должна обеспечиваться в первую очередь нормами трудового законодательства, позволяющими производить оплату труда работников на основе объективных критериев, отражающих прежде всего квалификацию работника, характер, содержание, объем и качество труда и учитывающих условия осуществления трудовой деятельности. Кроме того, данное законодательство должно содержать и нормы об охране заработной платы, гарантирующие недопустимость необоснованного лишения работника любых выплат, входящих в состав его заработной платы (Постановление Конституционного Суда РФ от 15.06.2023 N 32-П)
Согласно п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.01.2014 N 1 "О применении законодательства, регулирующего труд женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних" под дискриминацией в сфере труда по смыслу статьи 1 Конвенции Международной организации труда 1958 года N 111 относительно дискриминации в области труда и занятий и статьи 3 ТК РФ следует понимать различие, исключение или предпочтение, имеющее своим результатом ликвидацию или нарушение равенства возможностей в осуществлении трудовых прав и свобод или получение каких-либо преимуществ в зависимости от любых обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника (в том числе не перечисленных в указанной статье Трудового кодекса Российской Федерации), помимо определяемых свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральным законом, либо обусловленных особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите.
Исходя из приведенных нормативных положений Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Трудового кодекса Российской Федерации, разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации запрещается отказывать выплате составной части заработной платы – премии по итогам работы за определенный период (месяц, квартал, год) по обстоятельствам, носящим дискриминационный характер. Данная гарантия, установленная трудовым законодательством, распространяется и на служащих государственной гражданской службы.
Установлено, что одним из оснований снижения – депремирования работников отделов ОПУД, ОПВ3, ОУЗ ФЛ, ПО № 3 явились служебные записки курирующих заместителей Гилазиевой Н.Н. и Каидова З.Г. с предложением о снижении размера выплачиваемой премии сотрудникам на 50% за невыполнение порученческих пунктов 3.0 и 12.0 Протокола заседания расширенной коллегии Управления ФНС по Республике Дагестан (далее – Протокол) от 6 февраля 2025 года «Обеспечить снижение совокупной задолженности по налоговым платежам и страховым взносам на 01.01.2026 в сравнении с 01.01.2025 на 3 000 млн руб.» Срок – 01.07.2025, 01.10.2025, до 31.12.2025 г. включительно – соответствующим отделам, исполняющим функции по взысканию и урегулированию задолженности.
Вместе тем документов, подтверждающих ознакомление в письменной форме под роспись сотрудников отделов с определением для каждого работника отделов конкретных объемов – сумм, подлежащих взысканию – погашению (снижению), с установлением конкретных сроков, в том числе с установлением срока 31 декабря 2025 г., за невыполнение которых сотрудники отдела были депремированы – снижена выплата премии на 50 %, – представителем УФНС России по РД для анализа в ходе оценки достоверности Государственную инспекцию труда в РД не представлены.
Согласно приложению к приказу № 00-03/856 от 23.12.2025 г. выплата премии за выполнение особо важных и сложных заданий определена в размере 1,53 оклада месячного денежного содержания с учетом установленных надбавок к должностному окладу за выслугу лет, за особые условия государственной гражданской службы и ежемесячных денежных поощрений. Вместе с тем указанным приказом вышеуказанный размер был уменьшен сотрудникам отделов ОПУД, ОПВЗ, ОУЗ ФЛ, ПО № 3 на 50 %, на которых были представлены служебные записки от курирующих замов, что подтверждается письменными пояснениями руководителя Управления ФНС по Республике Дагестан, а сам приказ (от 23.12.2025 г.) был издан до наступления срока исполнения вышеуказанных Протокольных поручений то есть до 31.12.2025 г.
В силу положений ч. 3 ст. 135 ТК РФ снижение размера премии работнику может производится только в связи с применением к нему дисциплинарного взыскания за совершение дисциплинарного проступка осуществляется в отношении только тех входящих в состав заработной платы работника премий, которые начисляются за период, в котором к работнику было применено соответствующее дисциплинарное взыскание, а размер такого снижения премии не может приводить к уменьшению размера месячной заработной платы работника более чем на 20 процентов.
Документы – приказы о применении к сотрудникам отделов ОПУД, ОПВЗ, ОУЗ ФЛ, ПО № 3 дисциплинарных взысканий за период работы в течение 2025 г., подтверждающих в силу закона невыполнение и/или ненадлежащее выполнение своих служебных обязанностей со стороны работников отделов ОПУД, ОПВЗ, ОУЗ ФЛ, ПО № 3 в адрес Инспекции труда, также не представлены.
Более того служебные записки курирующих заместителей Гилазиевой Н.Н. и Каидова З.Г. с предложением о снижении размера выплачиваемой премии сотрудникам на 50% сами по себе не могут быть основанием для невыплаты премии или ее снижения, так как это не предусмотрено законом, и отражают их субъективное мнение о выполнении гражданскими служащими своих должностных обязанностей и/или конкретного вклада гражданского служащего в выполнение задач и обеспечение функций, возложенных на налоговые органы, при отсутствии вступивших в законную силу дисциплинарных взысканий в отношении государственных гражданских служащих ОПУД, ОПВЗ, ОУЗ ФЛ, ПО № 3, тем более о понижении – депремировании сотрудников отделов более чем на 20 %.
На основании вышеуказанных предписаний, нормативных положений Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Трудового кодекса Российской Федерации, разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, при снижении – депремировании государственных гражданских служащих ОПУД, ОПВЗ, ОУЗ ФЛ, ПО № 3 на 50% (рядовых сотрудников) за декабрь 2025 г. (по итогам года) при этом сохранив в полном объёме (100%) выплату премии курирующим это направления заместителем руководителя Управления ФНС по Республике Дагестан Гилазиевой Н.Н. и Каидову З.Г., а также начальником этих отделов, в действиях руководителя Управления ФНС по Республике Дагестан Байрамова А.И. имеются признаки нарушения обязательных требований трудового законодательства, предусмотренные ч. 3, ч. 5 ст. 135, ТК РФ, абз. 6 ч. 2 ст. 22, ч. 2 ст. 132 ТК РФ, ч. 2, ч. 3, ч. 4 ст. 8 ТК РФ, 1 и 10 ч. 2 ст. 22 ТК РФ, пунктов 4.1, 4.2, 6.11 Коллективного договора на 2024–2026 годы, что фактически могут привести к дискриминации в части оплаты труда, выразившейся в не обеспечении работникам равную оплату за труд равной ценности (абз. 6 ч. 2 ст. 22 ТК РФ). |
