Причина проверки:

Проверка сведений, указанных в требовании прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики от 15.04.2022 №27-1351-22

Выявленные нарушения (9 шт.):

• В нарушение статьи 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» при проведении проверки Организацией на проверку представлены не все документы, указанные в распоряжении о проведении внеплановой документарной проверки «18» апреля 2022 года №92-Р
• Согласно статье 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», в целях обеспечения открытости и доступности информации о деятельности, некоммерческие организации обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности. В нарушение вышеуказанной статьи публикация отчетов Организацией не осуществлялась
• На проверку представлен недостоверный протокол от 15 марта 2018 года с двумя вопросами на повестке дня: - Избрание Председателя Правления организации» в соответствии с пунктом 5.3.2. Устава организации. - Рассмотрение инициативы члена Правления организации Будаева Назира о формировании сельских «Тёре» в населенных пунктах компактного проживания балкарского населения в соответствии с пунктом 5.3.1. Устава организации. В то же время в регистрационном деле содержится протокол Общего собрания организации, датированный той же датой 15 марта 2018 года, по которому Управлением принималось решение о внесении изменений в ЕГРЮЛ, с другой повесткой дня: - Избрание нового Председателя в соответствии с п.5.3.2. Устава организации в связи со смертью Толгурова А.Г.; - Обсуждение инициативы члена Правления организации Будаева Н.М. о первичных организациях; - Об изменении адреса местонахождения организации; - О принятии устава в новой редакции в соответствии с требованиями норм Законодательства РФ; - О назначении ответственного за государственную регистрацию внесения изменений в ЕГРЮЛ в Управлении Минюста по КБР.
• Правление Организации (п.4.1.1. устава) собирается не реже одного раза в квартал. То есть на проверку должны быть представлены 12 протоколов заседания правления, которые у организации на момент проверки отсутствуют. Следовательно, указанный орган не осуществляет свои функции, в которые входят: - осуществление прав юридического лица от имени Организации и исполнении ее обязанностей; -осуществление контроля за деятельностью единоличного исполнительного органа (Председателя организации); - утверждение планов основных мероприятий Организации; - принятие решений о приеме в члены Организации и прекращении членства в организации; принятие решений о созыве Общего собрания, определение даты его проведения и повестки дня; - утверждение положений структурных подразделений; - назначение руководителей структурных подразделений
• В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» членами общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, чья заинтересованность в совместном решении задач данного объединения в соответствии с нормами его устава оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправия как членов данного объединения. Однако в нарушение вышеуказанных требований закона и пункта 3.2. устава, нет ни одного заявления физического лица о приеме в члены организации. То же касается и выхода из членов организации. Пункт 2 статьи 14 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» определяет, что требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками). По материалам, представленным на проверку, невозможно установить точное количество членов Организации, так как требования собственного устава не выполняются и в части приема членов, и в части их исключения.
• Согласно пункту 4.2 устава организации Общее собрание собирается не реже одного раза в год. Таким образом, за проверяемый период с 18.04.2019 по 18.04.2022 на проверку должны были быть представлены 3 протокола очередного Общего собрания. Ввиду их отсутствия установлено, что в нарушение статьи 14, п.2 ст.29 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» заседания Общего собрания не проводились, а значит, не рассматриваются вопросы исключительной компетенции высшего органа. Согласно пункту 4.16 Устава для осуществления контроля за финансово-хозяйственной деятельностью организации Общее собрание избирает Ревизионную комиссию (Ревизора) сроком на 5 лет. Ревизия финансово-хозяйственной деятельности производится Ревизионной комиссией (Ревизором) не реже одного раза в год, итоги ревизии утверждаются Общим собранием. Однако, в нарушение вышеуказанного пункта Устава, в материалах, представленных на проверку, нет документов, подтверждающих работу данных органов за проверяемый период, также нет информации о переизбрании ревизионной комиссии (Ревизора) с момента создания (2014 г.) согласно пункту 4.16. Также в сопроводительном письме Председателя организации указано, что организация в своей структуре не имеет такой орган как контрольно-ревизионная комиссия, что является грубым нарушением ст.14 Закона О некоммерческих организациях и требований самого устава.
• В статье 31 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» указано, что имущество общественного объединения формируется, в том числе на основе вступительных и членских взносов, если их уплата предусмотрена уставом. Основным источником образования имущества Организации, согласно пункту 5.4. Устава, являются вступительные и членские взносы, перечисляемые в денежной форме. Однако вступительные и членские взносы в организации не собираются. В сопроводительном письме Председателя организации Созаева Б.Д. от 22.04.2022 содержится недостоверная информация о том, что в организации не предусмотрены членские или иные имущественные взносы, подлежащие бухгалтерско-финансовым отчетам.
• Также в ходе проверки Управлением изучено обращение к Президенту Российской Федерации Путину В.В., Председателю совета Федерации Федерального собрания РФ Матвиенко В.И., Председателю Государственной Думы РФ Володину В.В., Генеральному прокурору РФ Краснову И.В., опубликованное в газете «БАШ ТЕРЕ», издание №2, отпечатано 11.02.2022 в ООО «Издательство «Южный регион», г.Ессентуки. Указанное обращение подписано также Сабанчиевым И.Ж., Созаевым Б.Д. и Беппаевым С.У. Текст обращения направлен на требование выхода Балкарии из состава Кабардино-Балкарской Республики и образования нового субъекта Российской Федерации. Что прямо противоречит Конституции РФ и Конституции КБР. В соответствии с ч.1 статьи 66 Конституции Российской Федерации статус республики определяется Конституцией Российской Федерации и конституцией республики. Конституцией Кабардино-Балкарской Республики (ст.3) определено, что Кабардино-Балкарская Республика основана на единстве равноправных народов Кабардино-Балкарии и неделима. Действия, нарушающие мирную совместную жизнь народов Кабардино-Балкарии, являются антиконституционными. Целостность и неприкосновенность территории Кабардино-Балкарской Республики гарантируются (ч.2 статьи 5). Тем самым усматривается один из признаков экстремистской деятельности, предусмотренных статьёй 1 Федерального закона от 25.07.2002 №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», как насильственное изменение основ конституционного строя. На момент составления обращения председатель организации Созаев Баттал Джагафарович был одним из его подписантов, выступая от имени юридического лица - Кабардино-Балкарской региональной общественной организации по содействию возрождения балкарского народа «Баш-Тёре». Реализация целей предусмотренных уставом должна осуществляться исключительно в рамках Конституции Российской Федерации, Кабардино-Балкарской Республики и законодательства Российской Федерации о некоммерческих организациях.
• В соответствии со статьей 65.1 Гражданского Кодекса РФ юридические лица, учредители (участники) которых обладают правом участия (членства) в них и формируют их высший орган в соответствии с пунктом 1 статьи 65.3 Кодекса, являются корпоративными юридическими лицами (корпорациями). К ним относятся, в том числе общественные организации. Статья 65.3 Гражданского Кодекса РФ, а также статья 8 Закона об общественных объединениях обязывают формировать в общественной организации единоличный исполнительный орган с учетом, что лица, осуществляющие полномочия единоличных исполнительных органов корпораций, и члены их коллегиальных исполнительных органов не могут составлять более одной четверти состава коллегиальных органов управления корпораций и не могут являться их председателями. Статьей 53 Гражданского кодекса РФ установлено, что юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами. Порядок назначения или избрания органов юридического лица определяется законом и учредительными документами. При этом пунктом 2 статьи 14 Закона «О некоммерческих организациях» регламентировано, что требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками). Однако в нарушение указанных правовых норм Созаев Б.Д. является председателем организации – единоличным исполнительным органом (п.4.14 устава и протокол об избрании от 15.03.2018) и одновременно председателем правления - постоянно действующего выборного коллегиального органа (отчеты о продолжении деятельности подписываются Созаевым Б.Д. как председателем правления).

Нарушенный правовой акт:

• статья 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»
• статья 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»
• статья 6 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»
• статья 14, п.2 ст.29 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»
• статья 31 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» и ст.14 Федерального закона "О некоммерческих организациях"
• Конституция РФ и Конституция КБР
• Гражданский кодекс РФ
• статья 10 Федерального закона от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», с учетом требований Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля»

Выданные предписания:

• устранить выявленные нарушения