Причина проверки:

Государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, Федеральный закон № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", ст. 27 ФЗ №68-ФЗ от 21.12.1994

Цели, задачи проверки:

Истечение трех лет со дня срока государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя

Выявленные нарушения (1 шт.):

• В ходе проведения проверки: выявлены нарушения установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»

Выданные предписания:

• 1. План по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Костомукшского городского округа (далее - ПЛРН) не согласован с соответствующими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти. 2. ПЛРН не утвержден территориальным органом МЧС России по субъекту Российской Федерации (ГУ МЧС России по Республике Карелия) и КЧС и ОПБ муниципального образования. 3. ПЛРН не введен в действие. 4. План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Костомукшского городского округа (далее - ПДПЛЧС) не согласован с начальником ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации. 5. ПДПЛЧС не утвержден руководителем органа местного самоуправления. 6. ПДПЛЧС не введен в действие нормативно-правовым актом органа местного самоуправления. 7. Не представлен Типовой паспорт безопасности
• 8. В положении о Комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности муниципального образования «Костомукшский городской округ» (далее - КЧС и ОПБ МО «Костомукшский городской округ») утвержденного Постановлением Главы Костомукшского городского округа от 03.08.2020 г. № 606 (далее - Положение): 1. В текстуальной части Положения наименование «Комиссия по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности Костомукшского городского округа» заменить словами «Комиссия по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности муниципального образования «Костомукшский городской округ»; 2. В п.п. 4.1.5 п. 4 Положения КЧС и ОПБ МО «Костомукшского городского округа» не полностью указано наименование КЧС и ОПБ МО «Костомукшский городской округ». 3. Определить в Положении порядок работы комиссии, перечень и содержание документов обеспечивающих работу комиссии в частности: - разработать регламент работы комиссии; - разработать рабочие документы членов комиссии (функциональные обязанности, схему оповещения членов комиссии, рабочие тетради, информационные и справочные документы, отражающие вопросы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера); - разработать Перечень документов, который в себя включает: - базовые документы - документы председателя - документы секретаря комиссии - документы членов комиссии Базовые документы в себя включают: - нормативно – правовые акты Правительства РФ, субъекта, муниципального образования, регламентирующие вопросы защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера; - нормативно – правовые акты Правительства РФ, субъекта, муниципального образования, регламентирующие вопросы создания координационного органа управления;
• - нормативно – правовые акты Правительства РФ, субъекта, муниципального образования, регламентирующие вопросы защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера; - нормативно – правовые акты Правительства РФ, субъекта, муниципального образования, регламентирующие вопросы создания координационного органа управления; Документы председателя комиссии включают: - функциональные обязанности председателя и заместителей; - функциональные обязанности всех членов комиссии; - план работы комиссии на год; - комплект копий документов секретаря комиссии; - типовые решения комиссии по видам возможных ЧС на территории городского округа; - типовые распоряжения Главы администрации на ликвидацию возможных ЧС; - карты, схемы территории городского округа; - типовые алгоритмы действий по видам возможных ЧС; - информационные и справочные документы; - типовые справки, доклады; - состав членов комиссии; - состав рабочих групп и их задачи; - схема оповещения членов комиссии; - справочник телефонов должностных лиц и оперативных служб. - схема управления и связи. - табель срочных донесений и бланки донесений о ЧС (по установленным формам).
• Документы секретаря комиссии включают: 1- я папка - нормативные документы по организации порядка и деятельности комиссии (нормативные акты РФ, Правительства РК, Главы местного самоуправления, руководства предприятия); 2- я папка - планирующие и отчетные документы по организации работы и деятельности КЧС и ПБ (планы работ на год, планы текущих заседаний комиссии, протоколы и решения КЧС и ПБ, переписка с членами КЧС, органами государственной власти и организациями); 3-я папка - материалы по контролю выполнения решений КЧС и ПБ (доклады ответственных лиц о выполнении поручений, информация секретаря о выполнении предыдущих решений КЧС и ПБ на очередном заседании); 4-я папка - материалы тренировок, учений, проводимых с членами КЧС. Комплект с формами донесений. Документы членов комиссии включают: - нормативно – правовые акты Правительства РФ, субъекта, муниципального образования, регламентирующие вопросы защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера; - нормативно – правовые акты Правительства РФ, субъекта, муниципального образования, регламентирующие вопросы создания координационного органа управления; - функциональные обязанности членов КЧС, утвержденные председателем; - положение о КЧС и ПБ; - персональный состав КЧС и ПБ по установленной форме; - выписка из состава сил и средств районного РСЧС по направлению работы члена КЧС; - схема управления ведомственными силами соответствующего районного звена РСЧС - рабочая тетрадь; - типовые решения по видам возможных ЧС; - схема оповещения членов комиссии; - информационные и справочные документы;
• - типовые справки, доклады; - состав рабочих групп и их задачи; - не определен порядок работы групп и их полномочия; - материально-техническое обеспечение работы КЧС и ОПБ МО «Костомукшский городской округ». 4. Указать в составе КЧС и ОПБ МО «Костомукшский городской округ» ФИО членов КЧС и ОПБ МО «Костомукшский городской округ». 5. включить в состав КЧС и ОПБ МО «Костомукшский городской округ» должностных лиц ведомств осуществляющих полномочия в области лесного хозяйства, территориального отдела УФСБ России по РК, представителей от теплоснабжающих, энергоснабжающих, газоснабжающих организаций. 6. Исключить п.п. 4.1 п. 4 Приложения № 2 Положения. 7. План работы КЧС и ОПБ МО «Костомукшский городской округ» за 2019 год выполнен не в полном объеме: - вопросы 2.3-2.4 Плана работы КЧС и ОПБ МО «Костомукшский городской округ» на II квартал 2019 года не нашли своего отражения в Протоколе (информация в Протоколах отсутствует); - вопрос 3.4. Плана работы КЧС и ОПБ МО «Костомукшский городской округ» на III квартал 2019 года не нашли своего отражения в Протоколе (информация в Протоколах отсутствует). 9. Отсутствует комплексный план мероприятий по обучению неработающего населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. 10. Отсутствует нормативный правовой акт, утверждающий Положение о поддержании общественного порядка при ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории муниципального образования. 11. Не представлен план основных мероприятий МО «Костомукшский городской округ» в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности на водных объектах на 2020 год.
• 12. В Положении об отделе по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и мобилизационной работе Костомукшского городского округа утвержденного Постановлением Костомукшского городского округа от 29.06.2020 г. № 484 в п. 3 функции отдела по делам ГО и ЧС: - отсутствует п.п. «организация и проведение учений и тренировок в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера». 13. Не актуализировано Положение о порядке сбора и обмена информацией в рамках Костомукшского муниципального звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Карелия утвержденного Постановлением Костомукшского городского округа от 26.06.2010 г. № 937: - «ДДС Правительства РК», не соответствует фактическому наименованию «Оперативный дежурный Администрации Главы РК»; - «Государственное учреждение «Центр управления в кризисных ситуациях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий по Республике Карелия» (далее – ГУ ЦУКС МЧС РФ по РК)» не соответствует фактическому наименованию «Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий по Республике Карелия» (далее – «ЦУКС ГУ МЧС России по РК»).
• 14. Не созданы аварийно-спасательные службы и (или) аварийно-спасательные формирования городского округа, не проведены мероприятия по их содержанию, не организована их деятельность Создать аварийно-спасательные службы и (или) аварийно-спасательные формирования в администрации Костомукшского городского округа по обеспечению выполнения мероприятий в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера. 15. В Положении о системах оповещения населения Костомукшского городского округа, утвержденное постановлением администрации Костомукшского городского округа от 4 декабря 2017 года № 845, в разделе II «Основные понятия», подразделе «Термины и определения», абзаце 32 указаны несуществующие юридические лица. Положение требует актуализации. 16. Комплексные, командно – штабные и тактико - специальные учения и тренировки в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера в 2018-2020 годах не проводились. 17. Отсутствуют специально подготовленные силы и средства органов местного самоуправления, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 18. Отсутствуют силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации. 19. Не определен состав и структура сил постоянной готовности органа местного самоуправления. 20. В Постановлении администрации Костомукшского городского округа от 19.01.2007 № 33 «О постоянно действующей комиссии по поддержанию устойчивого функционирования организаций на территории муниципального образования «Костомукшский городской округ» в военное время» не отражены вопросы содействия устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях.
• 21. Работа комиссии по повышению устойчивости функционирования объектов экономики (далее – комиссия ПУФ) не организована: - персональный состав комиссии ПУФ не определен; - отсутствует план работы комиссии ПУФ; - отсутствуют протоколы заседаний комиссии ПУФ; - не разработан регламент комиссии ПУФ; - не разработаны и не утверждены функциональные обязанности членов комиссии ПУФ; - отсутствуют рабочие папки членов комиссии ПУФ; - не организован контроль за исполнением решений комиссии ПУФ. 22. Работа эвакуационной комиссии не организована: - персональный состав эвакуационной комиссии не определен; - отсутствуют протоколы заседаний эвакуационной комиссии; - не разработан регламент эвакуационной комиссии; - не разработаны и не утверждены функциональные обязанности членов эвакуационной комиссии; - отсутствуют рабочие папки членов эвакуационной комиссии; - не организован контроль за исполнением решений эвакуационной комиссии; - отсутствует план работы эвакуационной комиссии. 23. Расчет распределения организаций муниципального образования «Костомукшский городской округ» по СЭП, пунктам посадки и местам размещения в загородной зоне не актуализирован. Указаны организации изменившие организационно-правовую форму (например, ОАО «Карельский окатыш»). 24. Приложение к Плану эвакуации (отселения) населения, Костомукшского городского округа не переработан. Приложение к Плану «Схема организации управления, оповещения и связи при эвакуации» не актуализировано.
• 25. Решение Совета Костомукшского городского совета от 20.12.2018 № 314-СО/III «Об утверждении порядка создания, хранения, использования и восполнения городского резерва материальных ресурсов для нужд гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Костомукшского городского округа» не соответствуют пп. д) пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ«О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», абзацу 5 пункта 3 Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.11.1996 № 1340. 26. В резерве материальных ресурсов отсутствуют средства индивидуальной защиты. 27. Информация о контроле за созданием, хранением, использованием и восполнением материального резерва, заключенных договорах на поставку продукции в целях предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций не представлена. 28. Наименование комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Костомукшского городского округа, указанное в абзаце2 пункта 7, абзаце 2 пункта 19, абзацах 4, 5 пункта 24, пункте 28 Положения о Костомукшском муниципальном звене территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Карелия, утвержденного постановлением администрации Костомукшского городского округа от 30.10.2017 № 740, не соответствует подпункту в) пункта 2 статьи 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ, абзацу 4 пункта 7 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 и статье 2 главы I Устава муниципального образования «Костомукшский городской округ».
• 29. В Положении о Костомукшском муниципальном звене территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Карелия, утвержденного постановлением администрации Костомукшского городского округа от 30.10.2017 № 740, не отражен порядок установления уровней реагирования на чрезвычайную ситуацию.