Причина проверки:

Государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, Федеральный закон № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", ст. 27 ФЗ №68-ФЗ от 21.12.1994

Цели, задачи проверки:

Истечение трех лет со дня срока государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя

Выявленные нарушения (1 шт.):

• В ходе проведения проверки: выявлены нарушения установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»

Выданные предписания:

• 1. План по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Суоярвского муниципального района (далее - ПЛРН) не согласован с соответствующими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти. 2. ПЛРН не утвержден территориальным органом МЧС России по субъекту Российской Федерации (ГУ МЧС России по Республике Карелия) и КЧС и ОПБ муниципального образования. 3. ПЛРН не введен в действие. 4. Отсутствуют обязательные приложения к ПЛРН. - схема расположения опасного производственного объекта (объектов) организаций с границами зон повышенного риска и районов приоритетной защиты;. - свойства нефти и оценка риска возникновения ЧС(Н); - характеристики неблагоприятных последствий ЧС(Н) для населения, окружающей среды и объектов экономики, карты и сценарии ЧС(Н) различных уровней с учетом природно-климатических условий; - расчет достаточности сил и средств с учетом их дислокации; - декларация промышленной безопасности (в случаях, предусмотренных российским законодательством); - финансовые и материальные резервы; - документ об аттестации собственного АСФ(Н) организации или договор на обслуживание с АСФ(Н) других организаций, с учетом их дислокации; - лицензии, выданные федеральными органами исполнительной власти (для организаций); - перечень организаций, согласно их отраслевой принадлежности, разрабатывающих Планы соответствующего уровня (для территориальных и функциональных подсистем РСЧС).
• 5. План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ПДПЛЧС) не согласован с начальником ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации. 6. ПДПЛЧС не введен в действие нормативно-правовым актом органа местного самоуправления. 7. ПДПЛЧС не утвержден руководителем органа местного самоуправления. 8. В Типовом паспорте безопасности Суоярвского муниципального района: - отсутствуют расчеты по показателям степени риска на территории представляются в расчетно-пояснительной записке, которая входит в состав паспорта безопасности территории; - отсутствуют карты, планы с нанесенными на них зонами последствий возможных чрезвычайных ситуаций, а также зонами индивидуального (потенциального) риска; - отсутствуют диаграммы социального риска (F/N-диаграмма и F/G-диаграмма). В расчетно-пояснительной записке к Типовому паспорту безопасности Суоярвского муниципального района отсутствует 6 пунктов: - использованная методология оценки риска, исходные данные и ограничения для определения показателей степени риска чрезвычайных ситуаций; - описание применяемых методов оценки риска и обоснование их применения; - результаты оценки риска чрезвычайных ситуаций, включая чрезвычайные ситуации, источниками которых могут явиться аварии или чрезвычайные ситуации на объектах, расположенных на территории, транспортные коммуникации, а также природные явления; - анализ результатов оценки риска; - выводы с показателями степени риска для наиболее опасного и наиболее вероятного сценария развития чрезвычайных ситуаций; - рекомендации для разработки мероприятий по снижению риска на территории. 9. Отсутствует План основных мероприятий муниципального образования в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах 2020 г.
• 10. п. 1.1, 1.2, 1.3 раздела 1 Положения о создании постоянно действующего органа управления муниципального звена территориальной системы РСЧС на территории муниципального образования «Суоярвский район» утвержденное постановлением администрации муниципального образования «Суоярвский район» от 27.12.2018 № 847 не соответствует Положению о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30. 12. 2003 г. № 794. (Постоянно действующим органом управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее – орган управления) является структурное подразделение администрации муниципального образования «Суоярвский район», должностное лицо не является органом управления). 11. Отсутствует Реестр (Перечень) потенциально опасных объектов и объектов систем жизнеобеспечения, находящихся на территории муниципального образования «Суоярвский район». 12. Отсутствует положение администрации муниципального образования «Суоярвский район» о порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Отсутствует номенклатура материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Не представлены выписки из банков, документы по использованию и восполнению резерва материальных ресурсов для ликвидации ЧС за период 2019-2020 гг. Не предоставлены договора на поставку материальных ресурсов (топливо, продукты, медицинские изделия и т.д.). 13. Отсутствует положение администрации муниципального образования «Суоярвский район» о порядке создания, использования и восполнения резервов финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
• 14. В Перечне сил и средств муниципального звена территориальной подсистемы РСЧС по Суоярвскому муниципальному району, привлекаемых для выполнения мероприятий при угрозе и возникновению производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий, утвержденный постановлением администрации муниципального образования «Суоярвский район» от 27.12.2018 № 849, включены силы и средства функциональных подсистем и территориальной подсистемы РСЧС. Указаны организации: - изменившие организационно-правовую форму (ОАО Карелгаз, ОАО Ростелеком); - наименование организаций (ОАО ОЖД) указано не верно, действующее наименование – (Октябрьская железная дорога – филиал ОАО «РЖД»); - юридическое лицо прекратившее свою деятельность (ООО Карелэнергоресурс), действующее юридическое лицо – (ГУП РК «КарелКоммунЭнерго»). 15. Отсутствуют документы о проведении ежеквартальных проверок состояния готовности муниципальной автоматизированной системы оповещения: - график технических проверок средств оповещения Суоярвского муниципального района; - Планы проведения проверок технических средств оповещения Суоярвского муниципального района; - Акты проверок средств оповещения; - договоры на обслуживание и ремонт технических средств оповещения. 16. Не поддерживается в постоянной готовности системы оповещения и информирования населения о ЧС. Подтверждающие документы о проведении плановых и внеплановых проверок работоспособности системы оповещения отсутствуют. 17. Не создан запас мобильных средств оповещения. Отсутствуют документы подтверждающие осуществление проверки готовности к использованию систем оповещения к осуществлению мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе контроль за накоплением, хранением и техническим состоянием запасов мобильных средств оповещения. 18. Отсутствует паспорт системы оповещения населения муниципального образования.
• 19. Отсутствует нормативный правовой акт администрации муниципального образования «Суоярвский район», утверждающий Положение о поддержании общественного порядка при ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории муниципального образования. 20. Работа комиссии по повышению устойчивости функционирования объектов экономики (далее – комиссия ПУФ) не организована: - персональный состав комиссии ПУФ не определен; - отсутствует план работы комиссии ПУФ; - отсутствуют протоколы заседаний комиссии ПУФ; - не разработан регламент комиссии ПУФ; - не разработаны и не утверждены функциональные обязанности членов комиссии ПУФ; - отсутствуют рабочие папки членов комиссии ПУФ; - не организован контроль за исполнением решений комиссии ПУФ. 21. Работа эвакуационной комиссии не организована: - персональный состав эвакуационной комиссии не определен; - отсутствуют протоколы заседаний эвакуационной комиссии; - не разработан регламент эвакуационной комиссии; - не разработаны и не утверждены функциональные обязанности членов эвакуационной комиссии; - отсутствуют рабочие папки членов эвакуационной комиссии; - не организован контроль за исполнением решений эвакуационной комиссии; - отсутствует план работы эвакуационной комиссии. 22. Комплексные, командно – штабные и тактико - специальные учения и тренировки в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера в 2018-2020 годах не проводились. 23. Отсутствует комплексный план мероприятий по обучению неработающего населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
• 24. Обучение неработающего населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводится не всеми доступными способами и формами, в частности: - не предусмотрено проведение плановых занятий, бесед, лекций, просмотр учебных фильмов, привлечение на учения и тренировки по месту жительства, а также самостоятельное изучение пособий, памяток, листовок и буклетов, прослушивание радиопередач и просмотр телепрограмм по вопросам защиты от чрезвычайных ситуаций; - отсутствует нормативный правовой акт, регламентирующий вопросы обучения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; - отсутствует комплексный план мероприятий по обучению неработающего населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. 25. Не разработан нормативно - правовой акт и организационно - распорядительные документы отражающие вопросы организации сбора, обобщения, анализа и передачи информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмена информацией.
• 1. Не определен порядок работы комиссии, перечень и содержание документов обеспечивающих работу комиссии в частности: - не разработан регламент работы комиссии; - отсутствуют рабочие документы членов комиссии (функциональные обязанности, схему оповещения членов комиссии, рабочие тетради, информационные и справочные документы, отражающие вопросы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера); Перечень документов, который в себя включает: - базовые документы - документы председателя - документы секретаря комиссии - документы членов комиссии Базовые документы в себя включают: - нормативно – правовые акты Правительства РФ, субъекта, муниципального образования, регламентирующие вопросы защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера; - нормативно – правовые акты Правительства РФ, субъекта, муниципального образования, регламентирующие вопросы создания координационного органа управления; Документы председателя комиссии включают: - функциональные обязанности председателя и заместителей; - функциональные обязанности всех членов комиссии; - план работы комиссии на год; - комплект копий документов секретаря комиссии; - типовые решения комиссии по видам возможных ЧС на территории городского округа; - типовые распоряжения Главы администрации на ликвидацию возможных ЧС; - карты, схемы территории городского округа; - типовые алгоритмы действий по видам возможных ЧС; - информационные и справочные документы; - типовые справки, доклады; - состав членов комиссии;
• - состав рабочих групп и их задачи; - схема оповещения членов комиссии; - справочник телефонов должностных лиц и оперативных служб. - схема управления и связи. - табель срочных донесений и бланки донесений о ЧС (по установленным формам). Документы секретаря комиссии включают: 1- я папка - нормативные документы по организации порядка и деятельности комиссии (нормативные акты РФ, Правительства РК, Главы местного самоуправления, руководства предприятия); 2- я папка - планирующие и отчетные документы по организации работы и деятельности КЧС и ПБ (планы работ на год, планы текущих заседаний комиссии, протоколы и решения КЧС и ПБ, переписка с членами КЧС, органами государственной власти и организациями); 3-я папка - материалы по контролю выполнения решений КЧС и ПБ (доклады ответственных лиц о выполнении поручений, информация секретаря о выполнении предыдущих решений КЧС и ПБ на очередном заседании); 4-я папка - материалы тренировок, учений, проводимых с членами КЧС. Комплект с формами донесений. Все папки рекомендуется иметь одного цвета (папка-регистратор на зажимах). Документы членов комиссии включают: - нормативно – правовые акты Правительства РФ, субъекта, муниципального образования, регламентирующие вопросы защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера; - нормативно – правовые акты Правительства РФ, субъекта, муниципального образования, регламентирующие вопросы создания координационного органа управления; - функциональные обязанности членов КЧС, утвержденные председателем; - положение о КЧС и ПБ; - персональный состав КЧС и ПБ по установленной форме;
• - выписка из состава сил и средств районного РСЧС по направлению работы члена КЧС; - схема управления ведомственными силами соответствующего районного звена РСЧС - рабочая тетрадь; - типовые решения по видам возможных ЧС; - схема оповещения членов комиссии; - информационные и справочные документы; - типовые справки, доклады; - состав рабочих групп и их задачи; - не определены документы Председателя и секретаря КЧС и ОПБ муниципального района (обязанности, информационные и справочные материалы); - не определен порядок рабочих групп и их полномочия; - материально-техническое обеспечение работы КЧС и ОПБ муниципального района. 2. Отчетные материалы, подтверждающие факт проведения заседания Комиссии и выполнения плана работы Комиссии на 2020 год (планы проведения заседаний, проекты решений, доклады, выступления, списки участников) отсутствуют, должностным лицам осуществляющим надзор не представлены. 3. Не осуществляется контроль за исполнением решений Комиссии.