Предостережение:

• Территориальный орган Росздравнадзора по Республике Карелия (далее – ТО Росздравнадзора) в рамках полномочий, определенных постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №323 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения», приказом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от 06.10.2020 №9144 «Об утверждении Положения о Территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Карелия», осуществляет контроль за реализацией мероприятий федерального проекта «Модернизация первичного звена здравоохранения Российской Федерации». В рамках контроля за реализацией мероприятий федерального проекта «Модернизаций первичного звена здравоохранения Российской Федерации» в 2025 году ТО Росздравнадзора был направлен запрос в Министерство здравоохранения Республики Карелия (далее — Министерство) с целью предоставления сведений о реализации мероприятий проекта, находящихся под риском неисполнения. В ходе анализа информации, представленной Министерством, были получены данные о признаках нарушений обязательных требований в части соблюдения прав граждан в сфере охраны здоровья, в том числе доступности и качества медицинской помощи, что выражается в следующем. На основании п.6 ст.4 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - ФЗ №323-ФЗ), одним из основных принципов охраны здоровья является доступность и качество медицинской помощи. Право на охрану здоровья обеспечивается оказанием доступной и качественной медицинской помощи (ч.2 ст.18 ФЗ №323-ФЗ). В соответствии со ст.10 ФЗ №323-ФЗ, доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются: - организацией оказания медицинской помощи по принципу приближенности к месту жительства, месту работы или обучения (п. 1 ст. 10 ФЗ №323-ФЗ); - установлением в соответствии с законодательством Российской Федерации требований к размещению медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения и иных объектов инфраструктуры в сфере здравоохранения исходя из потребностей населения (п.6 ст. 10 ФЗ №323-ФЗ). Согласно п.2 ч.1 ст.16 ФЗ №323-ФЗ, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья относятся разработка, утверждение и реализация программ развития здравоохранения. В соответствии с пп.14 п.9 постановления Правительства РК от 18.07.2016 №260-П «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Республики Карелия» (далее постановление №260-П), Министерство здравоохранения Республики Карелия координирует деятельность органов исполнительной власти Республики Карелия, субъектов государственной и частной систем здравоохранения в сфере охраны здоровья граждан на территории Республики Карелия. Кроме того, Министерство здравоохранения Республики Карелия организует оказание населению Республики Карелия первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи, проведение медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований в подведомственных медицинских организациях (пп.31 п.9 постановления №260-П); осуществляет подготовку предложений федеральным органам исполнительной власти по реализации на территории Республики Карелия государственных программ Российской Федерации (федеральных целевых программ), принимает участие в реализации государственных программ Российской Федерации (федеральных целевых программ) и федеральной адресной инвестиционной программы в установленных сферах деятельности (пп.45 п.9 постановления №260-П). В ходе анализа информации об исполнении мероприятий федерального проекта «Модернизация первичного звена здравоохранения Российской Федерации», в том числе в части строительства/реконструкции, приобретения и монтажа модульных конструкций, капитального ремонта, проводимого ТО Росздравнадзора, установлено следующее: 1. В 2025 году запланировано завершение строительства здания ГБУЗ «Городская поликлиника №4» по адресу: г. Петрозаводск, район Кукковка, ул. Ровио. Контракт на строительство заключен 02.08.2022. По состоянию на 22.09.2025 общий процент выполненных работ на объекте составляет 49,36%, наблюдается отставание от графика производства работ, существует риск незавершения мероприятия в в срок, установленный федеральным проектом. 2. В 2025 году запланировано приобретение и монтаж 17 модульных конструкций — 8 врачебных амбулаторий (далее — ВА) и 9 фельдшерско-акушерских пунктов (далее — ФАП). По состоянию на 22.09.2025 имеется высокий риск незавершения мероприятий в сроки, установленные федеральным проектом, по следующим объектам: - ВА в п. Деревянка, процент выполнения — 0% (создание объекта находится на этапе получения разрешительных документов для начала строительства); - ВА в п. Мелиоративный, процент выполнения — 1%; - ВА в с. Кончезеро, процент выполнения — 3%; - ВА в п. Ильинский, процент выполнения — 30%; - ВА в п. Гирвас, процент выполнения — 31%; - ВА в п. Шальский, процент выполнения — 32%; - ВА в с. Деревянное, процент выполнения — 41%; - ФАП в п. Пуйккола, процент выполнения — 30%. 3. В 2025 году запланировано проведение капитального ремонта на 58 объектах медицинских организаций Республики Карелия. По состоянию на 22.09.2025 имеется высокий риск незавершения мероприятий в сроки, установленные федеральным проектом, по следующим объектам: - ФАП в п. Красноборский, процент выполнения — 0% (не заключен контракт на выполнение капитального ремонта); - ФАП в п. Кузема, процент выполнения — 0% (проводится перезаключение контракта); - ФАП в п. Амбарный, процент выполнения — 20%; - здание ГБУЗ «Городская поликлиника №2», г. Петрозаводск, ул. Володарского, д. 14, процент выполнения — 55%. Таким образом, невыполнение Министерством здравоохранения Республики Карелия мероприятий федерального проекта «Модернизация первичного звена здравоохранения Российской Федерации» в установленный срок содержит признаки нарушения обязательных требований в части соблюдения п.6 ст.4; п.1, 6 ст.10; ч.2 ст.18 ФЗ №323-ФЗ, что может повлечь за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, так как не позволяет обеспечить доступность и качество медицинской помощи. Ввиду отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, ТО Росздравнадзора полагает необходимым объявить контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и необходимости принятия мер по обеспечению соблюдения обязательных требований.