|
Значение |
В Печорское управление Ростехнадзора поступило письмо Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми № 02-08-9924 от 19.10.2022 (вх. № 250/11317 от 21.10.2022) о направлении акта обследования Межведомственной комиссии по проверке соблюдения установленных требований по охране окружающей среды от нефтяного загрязнения и иного негативного воздействия, включая меры по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов и восстановлению загрязненных нефтепродуктами земель на территории МО МР «Печора», в районе производственной деятельности АО «Печоранефтегаз».
Во исполнение Плана основных мероприятий Республики Коми в области
гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций,
обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2022 год, утвержденного распоряжением Правительства Республики Коми от 7 февраля 2022 г. № 27-р и распоряжения Председателя Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Республики Коми от 12 сентября 2022 года № 9, межведомственной комиссией по проверке соблюдения установленных требований по охране окружающей среды от нефтяного загрязнения и иного негативного воздействия, включая меры по предупреждению и ликвидации разливов нефти и восстановлению загрязненных нефтепродуктами земель, проведено наземное обследование земельных участков ранее загрязненных нефть и нефтепродуктами в районе производственной деятельности АО «Печоранефтегаз».
Согласно акту обследования продолжительность проверки составила 1 день, 6 октября 2022 года (наземное обследование).
Межведомственной комиссией проведено обследование производственной территории АО «Печоранефтегаз» и ООО «Центр научно-производственных и социально-экономических инициатив». Осмотрены места отказов:
1. в районе скважины № 4 Восточно-Сотчемью-Талыйюского нефтяного месторождения от 23.09.2020;
2. нефтепровод от ППК 25 до ППК 24/1 Сотчемьюского нефтяного месторождения от 16.02.2022;
3. нефтезагрязненный участок в районе скважин 201, 203, 205, 228 и 239 Восточно-Сотчемью-Талыюского нефтяного месторождения от 16.06.2021;
4. место разгерметизации межпромыслового нефтепровода ДУ 219 «куст скважин 51-УПН» в 8 км севернее п. Зеленоборск от 15.11.2020;
5. нефтезагрязненный участок в результате разгерметизации межпромыслового трубопровода от скважины № 51 Сотчемьюского нефтяного месторождения от 01.12.2020;
6. нефтезагрязненный участок в районе скважины № 892 Южно-Тэбукского нефтяного месторождения.
По результатам осмотра комиссией отмечено:
1) работы по восстановлению осмотренных земельных участков, загрязненных в результате разлива нефти и пластовых вод, не проведены;
2) работы по вырубке и уборке погибшей древесной и кустарниковой растительности не проведены.
В ходе работы комиссии проведен осмотр места разгерметизации нефтесборного коллектора от куста скважин до межпромыслового нефтепровода Сотчемьюского нефтяного месторождения, расположенного в квартале № 538 Зеленоборского участкового лесничества ГУ «Каджеромское лесничество» на территории МО МР «Печора», произошедшего 05.10.2022.
Земельный участок загрязнен в результате выхода нефтесодержащей жидкости на поверхность на арендованной территории лесного фонда (договор аренды с АО «Печоранефтегаз» № С0990507/33/21-АЗ от 12.08.2021 с целью «Эксплуатация межпромыслового нефтепровода от куста скважин № 51 на Северо-Ираельском месторождении нефти до УПН АО «Печоранефтегаз» (трубопровод технический)»).
В ходе осмотра установлено, что на месте разгерметизации нефтепровода вырыт котлован для ликвидационных работ. Ниже по рельефу, в коридоре коммуникаций нефтепровода, на расстоянии от 10 до 40 м от места повреждения, расположены 3 котлована размерами около 5 м на 5 м, обустроенные с целью локализации и сбора нефтесодержащей жидкости. Территория участка покрыта черной тягучей жидкостью с блестящей маслянистой поверхностью, имеющий выраженный специфический запах нефтепродуктов. Загрязнение НСЖ за пределами арендованного участка на момент осмотра не обнаружено. Общая площадь загрязненного участка составила ориентировочно 0,2893 га. Географические координаты 64°32'32,8" с.ш. 55°18'26,2” в.д. Расстояние до населенного пункта Зеленоборск около 12 км.
Выявленные нарушения являются нарушением обязательных требований в области промышленной безопасности, а именно:
По имеющимся сведениям в государственном реестре опасных производственных объектов (далее - ОПО) зарегистрированы ОПО: «Фонд скважин Сотчемьюского месторождения», рег. № А25-00466-0002, III класс опасности; «Фонд скважин Восточно-Сотчемью-Талыйюского месторождения», рег. № А25-00466-0003, III класс опасности; «Система промысловых трубопроводов Сотчемьюского месторождения», рег. № А25-00466-0007, III класс опасности; «Система промысловых трубопроводов Восточно-Сотчемью-Талыйюского месторождения», рег. № А25-00466-0008, III класс опасности; эксплуатирующей организацией является Акционерное общество «Печоранефтегаз» (Далее – АОО «ПНГ»), согласно выписке ЕГРЮЛ АО «Печоранефтегаз» Управлением по недропользованию по Республике Коми (Коминедра) выдана лицензия № СЫК 00169 НЭ, наименование лицензируемого вида деятельности, на который выдана лицензия «Разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств», а также Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми ПЕЧ 00036 ПЭ наименование лицензируемого вида деятельности, на который выдана лицензия «Пользование недрами».
В соответствии с условиями пользования на своем лицензионном участке недропользователь обязан соблюдать требования по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.
В соответствии со статьей 22 Федерального закона Российской Федерации «О недрах» от 21 февраля 1992 года № 2395-1,
Пользователь недр обязан обеспечить:
8) приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования;
8_1) безопасность горных выработок, буровых скважин и иных связанных с пользованием недрами сооружений, расположенных в границах предоставленного в пользование участка недр.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.
В соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды (с изменениями на 26 марта 2022 года)»:
Статья 34. Общие требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности
1. Хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
2. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.
Статья 39. Требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации, выводе из эксплуатации и сносе объектов капитального строительства
1. Эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.
2. При выводе из эксплуатации и сносе объектов капитального строительства должны быть разработаны и реализованы мероприятия по охране окружающей среды, в том числе мероприятия по восстановлению природной среды, мероприятия по рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно частям 8_1 и 9 статьи 21 Федерального закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 –ФЗ «О недрах» Пользователь недр обязан обеспечить:
- безопасность горных выработок, буровых скважин и иных связанных с пользованием недрами сооружений, расположенных в границах предоставленного в пользование участка недр;
- сохранность находящихся на участке недр горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, которые могут быть использованы при разработке месторождений полезных ископаемых и (или) в иных целях, а также ликвидацию в установленном порядке горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, не подлежащих использованию; организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на горных выработках, буровых скважинах и иных сооружениях, связанных с пользованием недрами, в соответствии с законодательством в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период проведения ликвидационных или консервационных мероприятий.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116 (далее – Закон № 116-ФЗ) - промышленная безопасность опасных производственных объектов (далее - промышленная безопасность, безопасность опасных производственных объектов) - состояние защищённости жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий; технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, - машины, технологическое оборудование, системы машин и (или) оборудования, агрегаты, аппаратура, механизмы, применяемые при эксплуатации опасного производственного объекта.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116, требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также Федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116, обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, и формы оценки их соответствия указанным обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.
Частью 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997 предусмотрено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте.
В соответствии с п. 3 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности» утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 534 (далее – Правила № 534) правила предназначены для применения при:
- эксплуатации, проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации ОПО нефтегазодобывающих производств;
- изготовлении, монтаже, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на ОПО.
В соответствии с п. 38 Правил № 534 в документации на консервацию или ликвидацию ОПО предусматриваются мероприятия по предупреждению аварий, локализации и ликвидации их последствий как в процессе консервации или ликвидации объекта, так и по завершении его консервации.
В соответствии с п. 71 Правил № 534 в организациях, которые имеют подземные коммуникации (например, кабельные линии, нефтепроводы, газопроводы), руководителем организации или уполномоченным им лицом должны быть утверждены схемы фактического расположения этих коммуникаций. Пересмотр схем фактического расположения коммуникаций осуществляется в случае их изменения (ввод в эксплуатацию новых, реконструкция, ликвидация).
В соответствии с п. 97 Правил № 534 для обеспечения строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации организация, эксплуатирующая ОПО:
- передает подрядчику для производства работ утвержденную ею проектную документацию на строительство, реконструкцию или документацию на капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервацию, ликвидацию в объеме, необходимом для выполнения работ подрядчика и привлеченных организаций;
проверяет наличие необходимых разрешительных документов у исполнителей работ; оборудования и материалов;
обеспечивает контроль наличия документов подтверждения соответствия применяемых технических устройств и материалов;
обеспечивает контроль качества применяемых технических устройств и материалов;
обеспечивает проведение строительного и производственного контроля выполнения работ подрядчиками и привлеченными организациями.
Согласно требованиям пункта 556 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 534 (далее ФНП № 534) технологическое оборудование и трубопроводы должны удовлетворять требованиям безопасности, прочности, коррозионной стойкости и надежности с учетом условий эксплуатации.
Следовательно, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект обязана обеспечить безопасную его эксплуатацию.
Положение Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ (далее – № 116 – ФЗ) распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.
На основании вышеизложенного, бездействие АО «Печоранефтегаз» может привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде. |