|
Значение |
При рассмотрении сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2023 год (далее – Сведения о ПК), представленных 26.03.2024 ООО «ЛУКОЙЛ-Пермь» в Усинский территориальный отдел Печорского управления Ростехнадзора установлено, что в отношении газопровода «ДНС Северный Возей – ДНС 7 Возей после реконструкции», участок ДНС 7 «Возей» - «102 км», рег № 5С, входящий в состав ОПО «Система промысловых (межпромысловых) трубопроводов «Северный Возей – КС-1» (УГПЗ)», рег. № А25-00976-0340, III класс опасности, ООО «НПП УРАЛНЕФТЕГАЗДИАГНОСТИКА» (далее – экспертная организация) была проведена экспертиза промышленной безопасности от 28.02.2023 № 8131-ГП-12/23, внесенная в реестр заключений экспертиз промышленной безопасности 06.02.2024 с присвоенным номером 41-ЗС-08190-2024 (далее – ЭПБ газопровода).
Разделом 8 ЭПБ газопровода установлено, что объект не в полной мере соответствует промышленной безопасности и может быть применен при условии выполнения текущего ремонта (замены) участков трубопровода ПК04+22 – ПК05+78 и ПК152+34 – ПК152+73.
В тоже время на момент проведения экспертизы и выдачи эксплуатирующей организации ЭПБ газопровода соответствующий ремонт выполнен не был, что говорит о его полном не соответствии и не возможности применения, что указывает на не объективность и не обоснованность выводов ЭПБ газопровода о не полном соответствии объекта.
К тому же в разделе 5 ЭПБ газопровода отсутствуют сведения о рассмотренных проектной, исполнительной документации.
В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – ФЗ №116) к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности.
Частью 3 статьи 13 ФЗ №116 предусмотрено, что экспертиза промышленной безопасности проводится в порядке, установленном федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, на основании принципов независимости, объективности, всесторонности и полноты исследований, проводимых с использованием современных достижений науки и техники.
Частью 9 статьи 13 ФЗ №116 предусмотрено, что эксперт в области промышленной безопасности обязан:
– определять соответствие объектов экспертизы промышленной безопасности требованиям промышленной безопасности путем проведения анализа материалов, предоставленных на экспертизу промышленной безопасности, и фактического состояния технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, зданий и сооружений на опасных производственных объектах, подготавливать заключение экспертизы промышленной безопасности и предоставлять его руководителю организации, проводящей экспертизу промышленной безопасности;
– соблюдать установленные федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности порядок проведения экспертизы промышленной безопасности и требования к оформлению заключения экспертизы промышленной безопасности;
– обеспечивать объективность и обоснованность выводов, содержащихся в заключении экспертизы промышленной безопасности;
– обеспечивать сохранность материалов, предоставленных на экспертизу промышленной безопасности, и конфиденциальность информации, полученной в ходе проведения указанной экспертизы.
Пунктом 12 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.10.2020 № 420 установлено, что эксперты обязаны:
– определять соответствие объектов экспертизы промышленной безопасности требованиям промышленной безопасности путем проведения анализа материалов, предоставленных на экспертизу промышленной безопасности, и фактического состояния технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, зданий и сооружений на опасных производственных объектах, подготавливать заключение экспертизы промышленной безопасности и предоставлять его руководителю организации, проводящей экспертизу промышленной безопасности;
– обеспечивать объективность и обоснованность выводов заключения экспертизы;
– обеспечивать сохранность документов и конфиденциальность сведений, представленных на экспертизу.
Абзацем «а» пункта 26 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.10.2020 № 420 установлено, что при проведении экспертизы зданий и сооружений анализируется проектная и исполнительная документация на строительство, реконструкцию зданий (сооружений), разрешение на ввод в эксплуатацию здания (сооружения).
В соответствии с частью 6 статьи 13 ФЗ №116 под заведомо ложным заключением экспертизы промышленной безопасности понимается заключение, подготовленное без проведения указанной экспертизы или после ее проведения, но явно противоречащее содержанию материалов, предоставленных эксперту или экспертам в области промышленной безопасности и рассмотренных в ходе проведения экспертизы промышленной безопасности, или фактическому состоянию технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, зданий и сооружений на опасных производственных объектах, являвшихся объектами экспертизы промышленной безопасности.
Заключение экспертизы промышленной безопасности, признанное заведомо ложным, подлежит исключению из реестра заключений экспертизы промышленной безопасности.
Также информируем, что в соответствии с приказом Ростехнадзора от 13 апреля 2022 года № 120 внесены изменения в пункт 35 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.10.2020 № 420, в связи с чем заключение экспертизы должно содержать один из следующих выводов о соответствии объекта экспертизы требованиям промышленной безопасности (кроме экспертизы декларации промышленной безопасности):
1) объект экспертизы соответствует требованиям промышленной безопасности;
2) объект экспертизы не соответствует требованиям промышленной безопасности.
Таким образом, не обеспечение объективности и обоснованности выводов заключения ЭПБ без учета фактического состояния объекта, а также без проведения в рамках экспертизы анализа проектной документации влечет нарушение вышеуказанных требований в области промышленной безопасности, что в силу части 6 статьи 13 ФЗ №116 может свидетельствовать о выданном заведомо ложном заключении экспертизы промышленной безопасности. |