|
Значение |
поступили сведения о следующих действиях (бездействии):
18.11.2024 в Печорском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление), в соответствии с графиком рассмотрения планов и схем развития горных работ на 2025 год, рассматривался план развития горных работ по месторождению общераспространённых полезных ископаемых «Сосновское-5» (лицензия на пользование недрами ПЕЧ 00400 ПЭ от 08.11.2007) ООО «ЦНПСЭИ» на 2025 год (далее - ПРГР).
В ходе рассмотрения плана развития горных работ было установлено:
1. В нарушение статьи 7, части 2 статьи 22, статьи 24 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1, подпункта «е» пункта 5 «Положения о лицензировании производства маркшейдерских работ», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1467, пункта 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.12.2020 № 505, подпункта «б» пункта 5 «Положения о лицензировании производства маркшейдерских работ», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1467; пункта 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила обеспечения устойчивости бортов и уступов карьеров, разрезов и откосов отвалов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13.11.2020 № 439 – добычные откосы выходят за границы горного отвода в интервале угловых точек ГО-4 – ГО3-3 (Лист графического материала № 1 «Сводный план»).
2. В нарушение пункта 3 «Правил осуществления маркшейдерской деятельности», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.05.2023 № 186 – в представленном Проекте производства маркшейдерских работ (далее - ППМР) отсутствует геологическая характеристика участка № 1 месторождения общераспространённых полезных ископаемых «Сосновское -5».
3. В нарушение пункта 3 «Правил осуществления маркшейдерской деятельности», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.05.2023 № 186 - в представленном ППМР отсутствуют:
- графические материалы, характеризующие горногеологические условия мест производства маркшейдерских работ;
- метрологические и технические характеристики средств измерений, используемых при производстве маркшейдерских работ, показатели точности измерений (определений), допустимые и (или) критические значения контролируемых параметров;
- перечень (состав) зданий, строений, сооружений, горных выработок и объектов, связанных с пользованием недрами, для проведения пространственно-геометрических измерений (далее соответственно - маркшейдерская съёмка, объекты маркшейдерской съёмки).
4. В нарушение пункта 52, 54, 55 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила обеспечения устойчивости бортов и уступов карьеров, разрезов и откосов отвалов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13.11.2020 № 439 – в представленном ППМР не указывается периодичность маркшейдерских наблюдений в рамках мониторинга устойчивости бортов и уступов карьера и откосов отвалов.
5. В нарушение пункта 66 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила обеспечения устойчивости бортов и уступов карьеров, разрезов и откосов отвалов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13.11.2020 № 439 – в представленном ППМР не указываются значения величин допустимых и критических деформаций бортов, уступов, откосов, горных выработок и объектов, расположенных в зоне вредного влияния горных разработок.
На основании подпункта «е» пункта 5 «Положения о лицензировании производства маркшейдерских работ», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1467, пункта 19 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.12.2020 № 505 ведение горных работ должно осуществляться в соответствии с проектной документацией на проведение работ, связанных с пользованием недрами, согласованными в установленном порядке органом государственного горного надзора планами и схемами развития горных работ и проектной документацией на производство маркшейдерских работ.
В соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 и пункта 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.12.2020 № 505 ведение горных работ должно осуществляться в границах горного отвода.
На основании части 2 статьи 22 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 пользователь недр обязан обеспечить:
- соблюдение законодательства в области использования и охраны недр;
- соблюдение требований технических проектов;
- выполнение условий, установленных лицензией;
- осуществление мониторинга состояния недр на участке недр, предоставленном в пользование;
- представление достоверных данных об извлекаемых полезных ископаемых.
По данным «Единого реестра выданных лицензий» ЦП АИС Ростехнадзора АО «Печоранефтегаз» является лицензиатом на право осуществления маркшейдерской деятельности (лицензия на осуществление маркшейдерских работ № ПМ-00-011117 от 30.12.2009).
Так же по итогам рассмотрения ПРГР по месторождению общераспространённых полезных ископаемых «Сосновское-5» ООО «ЦНПСЭИ» на 2025 год установлено, что между АО «Печоранефтегаз» и ООО «ЦНПСЭИ» заключен договор на маркшейдерское обеспечение № 117 от 01.01.2017 на указанном месторождении.
Одним из основных требований по обеспечению безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, является проведение комплекса геологических, маркшейдерских и иных наблюдений, достаточных для обеспечения нормального технологического цикла работ (подпункт «б» пункта 5 «Положения о лицензировании производства маркшейдерских работ», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1467; статья 24 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1).
Пунктом 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила обеспечения устойчивости бортов и уступов карьеров, разрезов и откосов отвалов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13.11.2020 № 439 за организацией, эксплуатирующей объект ведения открытых горных работ устанавливается обязанность обеспечить:
- контроль за соблюдением проектных параметров бортов и уступов карьера, разреза и откосов отвала;
- проведение визуальных и инструментальных наблюдений за состоянием бортов, уступов и откосов.
При этом в соответствии с пунктом 54 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила обеспечения устойчивости бортов и уступов карьеров, разрезов и откосов отвалов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13.11.2020 № 439 визуальные наблюдения за устойчивостью бортов, уступов, откосов должны проводиться не реже одного раза в месяц специалистами геологической и маркшейдерской служб (геолого-маркшейдерская служба).
Результаты визуального наблюдения заносятся в специальный журнал осмотра состояния бортов, уступов, откосов (журнал маркшейдерских указаний) и подписываются лицом, произведшим осмотр.
В журнале маркшейдерских указаний записываются требования (указания), связанные с обеспечением безопасного состояния недр и их охраной, в том числе о приостановке ведения горных работ в случае отклонения от установленных параметров проектной документации, требований в области промышленной безопасности и безопасного ведения горных работ, допустимых значений контролируемых величин, а также определяются должностные лица, которым они адресованы.
О результатах наблюдений в обязательном порядке информируется технический руководитель эксплуатирующей организации.
Должностные лица, которым адресованы указания, должны быть ознакомлены с ними под личную подпись. Контроль за исполнением указаний осуществляется главным инженером пользователя недр или иным лицом, осуществляющим общее руководство горными работами.
Пунктом 10 статьи 19_2 Федерального закона Российской Федерации «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ установлен исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.
Ответственность за совершение данного правонарушения предусмотрена частью 2 статьи 8.10 «Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»: невыполнение требований по проведению маркшейдерских работ, приведению ликвидируемых или консервируемых горных выработок и буровых скважин в состояние, обеспечивающее безопасность населения и окружающей среды, либо требований по сохранности месторождений полезных ископаемых, горных выработок на время их консервации.
Грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4, подпунктами «а» - «г» и «е» пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 10 статьи 19_2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» (пункт 9 «Положения о лицензировании производства маркшейдерских работ», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1467).
На основании изложенного невыполнение требований по проведению маркшейдерских работ АО «Печоранефтегаз» на месторождении строительного песка «Сосновское-5» (лицензия на пользование недрами ПЕЧ 00400 ПЭ от 08.11.2007) ООО «ЦНПСЭИ» ведет к грубым нарушениям лицензионных требований, в следствии чего Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору может рассматриваться вопрос о приостановлении лицензии на производство маркшейдерских работ.
Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований:
1) статья 7 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1: любая деятельность, связанная с пользованием недрами должна осуществляться в границах горного отвода;
2) части 2 пункта 2 статьи 22 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1, пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ;
3) статья 23 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1: основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются – соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами; предотвращение причинения вреда недрам при осуществлении пользования недрами;
4) статья 24 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1: одним из основных требований по обеспечению безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, является проведение комплекса геологических, маркшейдерских и иных наблюдений, достаточных для обеспечения нормального технологического цикла работ;
5) пункт 19 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 505, ведение горных работ должно осуществляться на основании разработанных организациями: схемой развития горных работ (при наличии); проектной документацией; годовым планом развития горных работ;
6) подпункт «б» пункта 5 «Положения о лицензировании производства маркшейдерских работ», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1467: проведение маркшейдерских наблюдений, достаточных для обеспечения нормального технологического цикла горных работ и прогнозирования опасных ситуаций, своевременное определение и нанесение на планы горных работ опасных зон в соответствии с пунктом 5 части пятой статьи 24 Закона Российской Федерации «О недрах»;
7) подпункт «е» пункта 5 «Положения о лицензировании производства маркшейдерских работ», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1467: лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении деятельности по производству маркшейдерских работ помимо требований, указанных в пункте 4 настоящего Положения, является выполнение работ в соответствии с проектной документацией на проведение работ, связанных с пользованием недрами, согласованными в установленном порядке органом государственного горного надзора планами и схемами развития горных работ и проектной документацией на производство маркшейдерских работ;
8) пункт 9 «Положения о лицензировании производства маркшейдерских работ», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1467: грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4, подпунктами «а» - «г» и «е» пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 10 статьи 19_2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»;
9) пункт 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила обеспечения устойчивости бортов и уступов карьеров, разрезов и откосов отвалов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13.11.2020 № 439: организация, эксплуатирующая объект ведения открытых горных работ, должна обеспечить – контроль за соблюдением проектных параметров бортов и уступов карьера, разреза и откосов отвала; проведение визуальных и инструментальных наблюдений за состоянием бортов, уступов и откосов;
10) пунктом 54 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила обеспечения устойчивости бортов и уступов карьеров, разрезов и откосов отвалов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13.11.2020 № 439 визуальные наблюдения за устойчивостью бортов, уступов, откосов должны проводиться не реже одного раза в месяц специалистами геологической и маркшейдерской служб;
11) пункт 10 статьи 19_2 Федерального закона Российской Федерации «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ. |
