|
Значение |
Согласно сведениям, поступившим от отдела государственной экологической экспертизы и разрешительной деятельности Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу от 17.06.2025 № 06-08/554, при рассмотрении заявлений на актуализацию сведений об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее — объекты НВОС) АО «Транснефть-Север» (ИНН 1102016594) выявлено, что на объектах НВОС № 87-0111-000026-П «НПС «Ухта-1», № 87-0111-000029-П «НПС «Чикшино», № 87-0111-000028-П «НПС «Зеленоборск» имеются объекты обезвреживания отходов производства и потребления, при этом согласно лицензии № Л020-00113-11/00099793 от 17.06.2016 обезвреживание отходов разрешено только по адресу юридического лица.
Согласно пояснительным запискам, заявитель считает, что «транспортирование и обезвреживание отходов осуществляется с использованием транспортных средств и мобильных установок и по сути не имеет конкретного места осуществления деятельности, АО «Транснефть-Север» вправе осуществлять виды работ «транспортирование» и «обезвреживание» в составе лицензируемого вида деятельности на всей территории Российской Федерации без наложения дополнительных обязательств (представление уведомления, дополнительных документов и др.). Установки зарегистрированы на юридический адрес АО «Транснефть-Север». В лицензии № ЛО20-00113-11/00099793 от 17.06.2016 данные по обезвреживанию имеются (на юридическом адресе)».
В соответствии с личным кабинетом сотрудника https://ksv.rpn.gov.ru:
На объекте НВОС № 87-0111-000026-П «НПС «Ухта-1» по адресу: 169318, Республика Коми, г. Ухта, территория НПС «Ухта-1» осуществляется обезвреживание отходов производства и потребления на установке сжигания отходов. Организованным источником выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от установки является труба установки сжигания отходов № 1084.
На объекте НВОС № 87-0111-000029-П «НПС «Чикшино» по адресу: 169640, Республика Коми, МО МР «Печора», п. Чикшино, НПС «Чикшино» осуществляется обезвреживание отходов производства и потребления на установке сжигания отходов «Форсаж-1». Организованным источником выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от установки является труба установки сжигания отходов № 1014.
На объекте НВОС № 87-0111-000028-П «НПС «Зеленоборск» по адресу: 169650, Республика Коми, г. Печора, п. Зеленоборск осуществляется обезвреживание отходов производства и потребления на установках «Форсаж-2М», «Форсаж-1». Организованными источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от установок является труба установки сжигания отходов № 1018, труба установки сжигания отходов «Форсаж-2М» № 1024.
Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований:
Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В силу положений ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, при этом проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.
На основании абз. 3 п. 1 ст. 2 от 30.11.1994 № 51-ФЗ Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) (далее — ГК РФ) предпринимательской деятельностью признается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
В силу статьи 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо, предприниматель может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
Согласно п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ) деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения) подлежит лицензированию в соответствии с настоящим Федеральным законом. Такое же правило закреплено в п. 1 ст. 9 Федерального закона № 89-ФЗ.
При этом в силу п. 5 ч. 4 ст. 1 Федерального закона № 99-ФЗ отдельными федеральными законами, регулирующими сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов I - IV классов опасности, могут устанавливаться особенности лицензирования указанного вида деятельности, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии.
В статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ приводятся определения понятий, используемых в указанном законе, в том числе:
отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом;
обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;
обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание, за исключением сжигания, связанного с использованием твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду
В силу п. 8 ст. 3 Федерального закона № 99-ФЗ местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности), - производственный объект (здание, помещение, сооружение, линейный объект, территория, в том числе водные, земельные и лесные участки, транспортное средство и другой объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, а также территория, которая предназначена для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении.
Место осуществления лицензируемого вида деятельности имеет почтовый адрес и (или) другие данные, позволяющие его идентифицировать. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.
В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 99-ФЗ лицензия подлежит переоформлению, в том числе, в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности.
Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 99-ФЗ до внесения изменений в реестр лицензий на основании заявления лицензиата о внесении изменений в реестр лицензий в случаях, предусмотренных ч. 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением следующих случаев: осуществление лицензируемого вида деятельности по месту, не указанному в реестре лицензий; выполнение работ, оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в реестре лицензий.
В соответствии с ч. 7 ст. 18 Федерального закона № 99-ФЗ при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются этот адрес и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности по этому адресу. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.
В соответствии с пп. д) п. 3 Постановления Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения)» (далее - Постановление Правительства РФ № 2290) лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, для работ по обезвреживанию отходов I - IV классов опасности являются:
наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям статей 11 и 12 Федерального закона № 89-ФЗ;
наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования, принадлежащего ему на праве собственности или ином законном основании, в случае если технология по выполнению указанных работ требует наличия такого оборудования;
наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и работников соискателя лицензии (лицензиата), допущенных к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности, в соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона № 89-ФЗ;
наличие у соискателя лицензии (лицензиата) положительного заключения государственной экологической экспертизы (в случаях, определенных Федеральным законом «Об экологической экспертизе»), за исключением периода со дня вступления в силу Федерального закона от 18.12.2006 № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и до дня вступления в силу Федерального закона «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона № 7-ФЗ и отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также использование лицензиатом объекта обезвреживания отходов I - IV классов опасности в соответствии с документацией, получившей указанное положительное заключение государственной экологической экспертизы;
наличие у соискателя лицензии (лицензиата) санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений и оборудования, которые используются или планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами.
Согласно пп. б) п. 4 Постановления Правительства РФ № 2290 использование лицензиатом объекта государственной экологической экспертизы в случаях, определенных Федеральным законом «Об экологической экспертизе», при осуществлении деятельности по утилизации, обезвреживанию, размещению отходов с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы является грубым нарушением лицензионных требований.
В соответствии с п. 7 Постановления Правительства РФ № 2290 в случаях, предусмотренных пп. 8, 9, 11 ч. 1 ст. 18 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе при изменении мест осуществления лицензируемого вида деятельности (за исключением работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности) и (или) намерении выполнять новые работы, составляющие лицензируемый вид деятельности, изменении производственной мощности оборудования, используемого для осуществления работ по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I - IV классов опасности, изменении перечня товаров (продукции), производимых с использованием отходов I - IV классов опасности, при осуществлении работ по утилизации отходов I - IV классов опасности, лицензиат (его правопреемник или иное предусмотренное федеральным законом лицо) с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» подает заявление о внесении изменений в реестр лицензий путем заполнения интерактивной формы.
В заявление включаются реквизиты лицензии, в которую вносятся изменения, основания внесения изменений в реестр лицензий, новые места осуществления лицензируемого вида деятельности, места, по которым прекращена такая деятельность, и дата, с которой фактически она прекращена, сведения о новых работах в области обращения с отходами I - IV классов опасности, которые лицензиат намерен выполнять (виды отходов I - IV классов опасности и (или) группы, подгруппы отходов I - IV классов опасности согласно федеральному классификационному каталогу отходов, предусмотренному ст. 20 Федерального закона № 89-ФЗ, с указанием классов опасности видов отходов в соответствующих группах, подгруппах отходов, соответствующие видам отходов и (или) группам, подгруппам отходов виды деятельности), о работах, выполнение которых лицензиатом прекращается, сведения об изменении количества и (или) производственной мощности по каждому наименованию оборудования, используемого для осуществления работ по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I - IV классов опасности, сведения об изменении перечня товаров (продукции), производимых (планируемых к производству) с использованием отходов I - IV классов опасности при осуществлении работ по утилизации отходов I - IV классов опасности.
Таким образом, право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве места осуществления соответствующего вида деятельности. Осуществление деятельности по адресу, не указанному в лицензии, может повлечь привлечение к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.1 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю:
АО «Транснефть-Север» принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований законодательства в области охраны окружающей среды и внести изменения в лицензию от 17.06.2016 № Л020-00113-11/00099793, включив новые места осуществления лицензируемого вида деятельности в части работ по обезвреживанию отходов производства и потребления, либо осуществлять обезвреживание отходов производства и потребления по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, указанному в лицензии. |