|
Значение |
Уведомлением ООО «Комитеплоэнерго» от 28.11.2023 №50405-07-02269 (вх. От 04.12.2023 №9554) сообщило об изменении собственника объекта размещения отходов золошлакоотвал электростанции ТЭЦ-1, согласно которому ООО «Комитеплоэнерго» 22.05.2023 осуществлена продажа недвижимого имущества - объекта размещения отходов Золошлакоотвал ТЭЦ-1, путем открытого аукциона с заключением договора купли-продажи имущества.
Собственником и хозяйствующим субъектом ОРО является Индивидуальный предприниматель Вашкевич Эльвира Анатольевна (ИНН 110306889925, ОГРИП 320112100009099, юридический адрес: 357502, Ставропольский край, г. Пятигорск, ул. Пестова, д. 5, кв. 13, тел. 8(968)279-52-93, 8(912)953-37-44, электронная почта wsa-07@mail.ru).
ОРО Золошлакоотвал ТЭЦ-1 расположен на земельном участке с кадастровым номером 11:16:1704014:115.
Золошлакоотвал электростанции ТЭЦ-1 включен в ГРОРО приказом Росприроднадзора от 24.05.2017 г. № 255 «О включении объекта размещения отходов в Государственный реестр объектов размещения отходов» за номером 11-00052-З-00255-240517 по состоянию на 18.12.2023.
Согласно проведенным мероприятиям по оценке достоверности сведений установлено, что от Вашкевич Эльвиры Анатольевны не поступали уведомления или заявления о смене собственника (владельца), осуществляющего хозяйственную деятельность на объекте размещения отходов Золошлакоотвал ТЭЦ-1: 1) для актуализации сведений об объекте негативного воздействия на окружающую среду; 2) о внесении изменений в государственном реестре объектов размещения отходов; 3) сведений на получение лицензии по обращению с отходами производства и потребления.
В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Цель законодательства об охране окружающей среды – обеспечение социального контроля за деятельностью, которая по своему характеру может нанести ущерб здоровью человека, а также среде обитания. В связи с чем, предоставление точных сведений об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, имеет непосредственное значение для государственного учета таких объектов. В данном случае требование закона прямо предусматривает обязанность по подаче актуализированных сведений при замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.
1.В соответствии с п. 2 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон) постановка на государственный учет объектов НВОС осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет (далее - заявка), которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.
Согласно п. 6 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений:
о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность;
об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;
об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды;
об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.
В соответствии с п. 7 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ сведения представляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией в срок не позднее чем через тридцать дней со дня государственной регистрации таких изменений.
Согласно п. 8 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ сведения, подтверждаются документами:
о смене собственника (владельца), осуществляющего хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду;
о реорганизации юридического лица, осуществляющего хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду;
об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.
Заявку об актуализации сведений объекта НВОС направляет новый собственник через портал Госуслуг, почтовым отправлением или с помощью личного кабинета природопользователя. Форма заявки утверждена приказом Минприроды России от 12 августа 2022 г. N 532 «Об утверждении формы заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью».
Таким образом, ИП Вашкевич Э.А. не проведена своевременно актуализация сведений объекта негативного воздействия на окружающую среду № 87-0111-001160-П «Электростанция ТЭЦ-1 - территория золошлакоотвала», чем нарушены вышеперечисленные требования, за которые предусмотрена административная ответственность по ст. 8.46 КоАП РФ.
2. В соответствии с п. 17 приказа Минприроды России от 02.04.2025 N 167
"Об утверждении порядка ведения государственного кадастра отходов производства и потребления" (далее – Порядок № 167), срок рассмотрения заявления о включении в ГРОРО, внесении изменений в ГРОРО и исключении из ГРОРО территориальным органом Росприроднадзора составляет 10 календарных дней и далее в случае согласования заявления направляется в Росприроднадзор для дальнейшего рассмотрения.
Заявления предоставляются в свободной форме. К заявлениям о включении ОРО в ГРОРО, исключении ОРО из ГРОРО, внесении изменений в ГРОРО прилагается характеристика ОРО, сформированной по результатам инвентаризации, проведенной в порядке, установленном Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.03.2025 N 157 (п. 2 порядка ведения Росприроднадзором и его территориальными органами государственного реестра объектов размещения отходов, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 16.07.2020 № 824).
Для включения объекта размещения отходов в ГРОРО и внесения изменений в объект размещения отходов, включенный в ГРОРО, юридическому лицу эксплуатирующему объект размещения отходов необходимо представить в управление характеристику объекта размещения отходов, составленную по результатам проведения инвентаризации, проведенной в соответствии с требованиями абзаца седьмого пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Правила инвентаризации объектов размещения отходов).
Таким образом, ИП Вашкевич Э.А. не представлены сведения о смене собственника (владельца) объекта размещения отходов Золошлакоотвал ТЭЦ-1 для внесения изменений в ГРОРО, чем нарушены вышеперечисленные требования, за которые предусмотрена административная ответственность по ст. 8.2 КоАП РФ.
3. На основании абзаца 3 пункта 1 статьи 2 от 30.11.1994 № 51-ФЗ Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) (далее – ГК РФ) предпринимательской деятельностью признается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
В силу статьи 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо, предприниматель может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
Согласно положениям пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию в соответствии с настоящим Федеральным законом. Такое же правило закреплено в пункте 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ).
При этом в силу пункта 5 части 4 статьи 1 Закона № 99-ФЗ отдельными федеральными законами, регулирующими сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов I - IV классов опасности, могут устанавливаться особенности лицензирования указанного вида деятельности, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии.
В статье 1 закона № 89-ФЗ приводятся определения понятий, используемых в указанном законе, в том числе:
отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом;
обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;
размещение отходов - хранение и захоронение отходов;
хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;
захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;
объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов, в том числе отходов недропользования (за исключением объектов хранения вскрышных и вмещающих горных пород, которые подлежат использованию в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-I "О недрах"), и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов;
объекты захоронения отходов - предоставленные в пользование в установленном порядке участки недр, подземные сооружения для захоронения отходов I - V классов опасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах;
Таким образом, из логического толкования вышеуказанных дефиниций следует, что размещение отходов как разновидность обращения с отходами, заключается в их хранении, то есть складировании отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения, и захоронении отходов, то есть изоляции отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.
В силу пункта 8 статьи 3 Закона № 99-ФЗ местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности), - производственный объект (здание, помещение, сооружение, линейный объект, территория, в том числе водные, земельные и лесные участки, транспортное средство и другой объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, а также территория, которая предназначена для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении. Место осуществления лицензируемого вида деятельности имеет почтовый адрес и (или) другие данные, позволяющие его идентифицировать. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.
При рассмотрении имеющих в распоряжении Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу сведений установлено, что у ИП Вашкевич Э.А. отсутствует лицензия на осуществлении деятельности по обращению с отходами, что образует состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ.
4.Согласно пункту 3 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Согласно пункту 3 Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, утвержденного приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1030 (далее – Порядок № 1030), мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду осуществляется собственниками, владельцами объектов размещения отходов, а в случае передачи этих объектов в пользование - пользователями объектов размещения отходов.
Для организации работ по наблюдению за состоянием и загрязнением окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, оценки изменений ее состояния лицами, ответственными за проведение мониторинга, разрабатывается программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду (далее - программа мониторинга).
В соответствии с пунктом 4 Порядка № 1030 результаты мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду оформляются в виде отчетов, которые составляются лицами, эксплуатирующими данные объекты размещения отходов, в свободной форме и в уведомительном порядке представляются в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещения отходов ежегодно в срок до 15 июня года, следующего за отчетным.
Состав и содержание отчета о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду приведены в разделе 4 Порядка № 1030.
Таким образом, ИП Вашкевич Э.А. не представлен отчета о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду. У Управления отсутствует возможность дать объективную оценку состояния и загрязнения окружающей среды на территории ОРО и в пределах его воздействия в следствии отсутствие отчета мониторинга.чем нарушены вышеперечисленные требования, за которые предусмотрена административная ответственность по ст. 8.2 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.
На основании ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" ИП Вашкевич Эльвире Анатольевне объявляю предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. |
