|
Значение |
Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу (далее – Управление) проведена оценка соответствия обязательным требованиям хозяйственной деятельности АО «КТК» на котельной в с. Нившера Корткеросского р-на Республике Коми, в связи с многочисленными обращениями граждан по факту выбросов загрязняющих веществ (сажи) от источников загрязнения атмосферного воздуха (далее – ИЗАВ) на объекте НВОС № 87-0211-001207-П. В результате рассмотрения документов, имеющихся в распоряжении Управления установлено следующее.
Согласно сведениям из государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на учёт поставлены три ИЗАВ: 1 организованный - труба котельной № 0001 и 2 неорганизованных - склад угля № 6002, золоотвал № 6003.
Актуализацию сведений об объекте проведена по заявлению от 26.03.2024 № 10654096. Основаниями актуализации явились изменение характеристик источников загрязнения окружающей среды, изменение характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ.
К заявке на актуализацию сведений об объекте от 26.03.2024 № 10654096 приложены: Инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (котельная с. Нившера Коркеросский р-н Республики Коми)-характеристика источников выделения и источников выбросов загрязняющих веществ, показатели работы газоочистных и пылеулавливающих установок, суммарные выбросы по предприятию утверждённая главным инженером АО «КТК» В.А. Зрайченко 2023г.(далее –отчёт инвентаризации); справка от 29.06.2023 за подписью директора Корткеросского филиала АО «КТК» Забоева Н.В.; паспорт инструкция по эксплуатации горизонтального золоуловителя (искрогаситель)(установлено от 17.09.2021).
Согласно отчёту инвентаризации в котельной с. Нившера установлено три водогрейных котла ИжКВ-0,63, работающих на твёрдом топливе, дымовые газы отводятся в дымовую трубу ИЗАВ № 0001. В качестве основного топлива на котельной используются топливные брикеты, в качестве резервного топлива используется каменный уголь, годовая потребность в котором составляет 602 тонны, разовый завоз угля – 12 тонн.
Каменный уголь складируется на закрытом с трёх сторон складе размерами 25*8 м ИЗАВ № 6001.
Для удаления золы из дымовых газов предусмотрен золоуловитель марки ЦГ-2-8 с эффективностью очистки 80 % (установка ГОУ), золоуловители устанавливается на каждый котёл. На государственный учёт в реестре поставлено одно техническое средство по обезвреживанию выбросов для объекта № 87-0211-001207-П.
Согласно письму Администрации МР «Корткеросский» от 25.12.2024 № 02-29-2222 следует, что АО «КТК» при эксплуатации вышеуказанного объекта не использует уголь ни в качестве основного и ни в качестве резервного топлива. АО «КТК» осуществляет контроль выбросов в соответствии с утверждённой программой производственного экологического контроля с применением переносных газоанализаторов и пылемеров. Данные сведения противоречат отчёту инвентаризации.
Письмом АО «КТК» пояснило 25.12.2024 № 02-01/4678, что на котельной с. Нившера для удаления золы из домовых газов установлены золоуловители марки ЦГ-2-8 (номинальная производительность 8000 м3/ч) с эффективностью очистки 80%. Золоуловитель представляет собой горизонтальный циклон, предназначенный для сухой инерционной очистки газов твёрдотопливных котлов от летучей золы (более 50 мкм) с максимальной температурой 260 С.
Для оценки правильности выбора методики и расчёт выбросов в отчёте инвентаризации отсутствует информация об эксплуатационно-технических характеристиках и параметрах оборудования (котлов), также отсутствует информация о наличии сертификата на топливо - топливные брикеты.
В отечёте инвентаризации содержатся противоречивые сведения в части количества котлов и газоочистного оборудования, а также времени работы котельной (час/год).
В соответствии с положениями ст. 1 и ст. 16.1 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 № 96-ФЗ установками очистки газа являются сооружения, оборудование, аппаратура, используемые для очистки и (или) обезвреживания выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Согласно абз. 7 п. 1 ст. 30 Закона № 96-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Эксплуатация установок очистки газа должна осуществляться в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утверждены Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 21.03.2025 № 124 (далее— Правила № 124).
Пунктом 20 Порядка проведения инвентаризации предусмотрено, что на стационарных источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, оснащённых установками очистки газа, определение показателей выбросов осуществляется только инструментальными методами в специально оборудованных местах отбора проб, предусмотренных Правилами эксплуатации установок очистки газа и проектной документацией изготовителя установок очистки газа (Порядок № 871 утверждённого Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 19.11.2021 N 871).
К отчёту приложен паспорт инструкция по эксплуатации горизонтального золоуловителя (искрогасителя). Данный паспорт является документацией производителя.
В соответствии с п. 15 Правил № 124 эксплуатации установок очистки газа хозяйствующий субъект должен разработать и утвердить паспорт ГОУ, программу проведения технического обслуживания, программу технического осмотра, проверки показателей работы ГОУ и программу планово-предупредительного ремонта, руководство (инструкцию) по эксплуатации установки очистки газа, а также определить лицо, ответственное за эксплуатацию установки очистки газа и ведение паспорта установки очистки газа. Указанная в п. 15 Правил эксплуатации установок очистки газа документация должна храниться в течение всего срока эксплуатации установки очистки газа. Для установок очистки газа, введённых в эксплуатацию после 15.02.2013, руководство (инструкция) по эксплуатации ГОУ, программа проведения технического обслуживания или ремонта разрабатываются и утверждаются в соответствии с Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования», утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 823.
Согласно п. 19 Правил № 124 технический осмотр установки очистки газа и проверка показателей работы установки очистки газа, подлежащих контролю согласно паспорту установки очистки газа, включая проведение лабораторных измерений в случаях, указанных в паспорте установки очистки газа, должны проводиться не реже двух раз в год, если документацией изготовителя установки очистки газа или руководством (инструкцией) по эксплуатации не предусмотрено иное.
В случае, если установки очистки газа отключены или не обеспечивают проектную очистку и (или) обезвреживание выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, эксплуатация соответствующего технологического оборудования запрещена (ст.16.1 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 №96-ФЗ).
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны, в том числе осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению аварийных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий его загрязнения (абз.1 ст.30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 №96-ФЗ).
Нарушение правил эксплуатации сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, а также их неиспользование или использование неисправных сооружений - это может привести к сверхнормативным выбросам загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Согласно п. 2 ст. 67 Федерального закона от 10.01. 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон N 7-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.
Требования к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчёта об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, утверждёнными приказом Минприроды России от 18.02.2022 № 109 (далее - Требования).
В соответствии с п. 1 Требований, программа производственного экологического контроля должна разрабатываться и утверждаться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий (далее - объекты), по каждому объекту с учётом его категории, применяемых технологий и особенностей производственного процесса, а также оказываемого негативного воздействия на окружающую среду.
В соответствии с п. 4 ст. 67 Закона № 7-ФЗ требования к содержанию программы производственного экологического контроля, сроки представления отчёта об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учётом категорий объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
Приложением № 2 п. 1 приказа № 109 утверждёнными приказом Минприроды России от 18.02.2022 № 109 предусмотрено что, отчёт об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля представляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, ежегодно до 25 марта года, следующего за отчётным.
Согласно данным Кабинета сотрудника ведомства (https://ksv.rpn.gov.ru/) результаты осуществления производственного экологического контроля АО «КТК» представило в установленный законодательством Российской Федерации срок (до 25 марта года, следующего за отчётным) в Управление отчёты инвентаризации об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на объекте НВОС № 87-0211-001207-П «Котельная с. Нившера» (далее - отчёт ПЭК) за 2024 год № 12354985 от 20.03.2025 и за 2025 год № 13931833 от 18.03.2026.
Приказом Минприроды России от 10.12.2020 N 1043, утверждён Порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и её форма. Согласно п. 2 декларации о плате представляется лицами, обязанными вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчётным.
По состоянию на 07.04.2026 декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее - ДПНВОС) за 2024 и 2025 г.г. находятся в Управлении в статусе «на рассмотрении».
В ходе сопоставления сведений, содержащихся в Отчёте ПЭК и ДПНВОС выявлено следующее: для ИЗАВ № 6001 (склад угля) фактический выброс в Отчёте ПЭК - 0 г/с, а в ДПНВОС - 0,000002 тонны.
В силу ст. 1 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее Закон № 96-ФЗ) источник выброса - сооружение, техническое устройство, оборудование, которые выделяют в атмосферный воздух загрязняющие вещества.
Абз. 14 ст. 1 Федерального закона № 7-ФЗ под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
Плату за НВОС обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую НВОС (п. 1 ст. 16.1 Закона N 7-ФЗ).
Хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (п. 1 ст. 34 Закона N 7-ФЗ).
В соответствии с п. 4 статьи 69 Федерального закона N 7-ФЗ, государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя, в том числе: - сведения о стационарных источниках, об уровне и (или) объёме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ, о размещении отходов производства и потребления; - информацию о технических средствах по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технических средствах и технологиях по обезвреживанию и безопасному размещению отходов производства и потребления.
В соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона N 96-ФЗ в целях предупреждения негативного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на атмосферный воздух.
Согласно п. 1 ст. 30 Федерального закона № 96-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны:
обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов физического воздействия на атмосферный воздух;
внедрять наилучшие доступные технологии, малоотходные и безотходные технологии в целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха;
планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов;
осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению аварийных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий его загрязнения;
осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный экологический контроль в области охраны атмосферного воздуха;
соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
немедленно передавать информацию об аварийных выбросах, вызвавших загрязнение атмосферного воздуха, которое может угрожать или угрожает жизни и здоровью людей либо нанесло вред здоровью людей и (или) окружающей среде, в государственные органы надзора и контроля;
представлять в орган государственной власти субъекта Российской Федерации по его запросу сведения, полученные в результате проведения инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, и корректировки этой инвентаризации, на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, для проведения сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха;
обеспечивать доступ органу государственной власти субъекта Российской Федерации на территорию объекта, который оказывает негативное воздействие на окружающую среду и на котором расположены источники выбросов, для уточнения органом государственной власти субъекта Российской Федерации сведений, полученных в результате проведения инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и предоставленных юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями для проведения сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха с учетом законодательства Российской Федерации о государственной тайне;
предоставлять в установленном порядке уполномоченным федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному Правительством Российской Федерации на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора), федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на осуществление федерального государственного надзора в области использования атомной энергии, федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности и исполнительным органам субъектов Российской Федерации, уполномоченным на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора), своевременную, полную и достоверную информацию по вопросам охраны атмосферного воздуха;
соблюдать иные требования охраны атмосферного воздуха, установленные федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами.
Таким образом, на объекте НВОС № 87-0211-001207-П Котельная с. Нившера, на котором осуществляются выбросы загрязняющих веществ от организованного ИЗАВ организованный - труба котельной № 0001 присутствуют признаки вышеуказанных требований, что могут привести/ приводят к нарушениям вышеперечисленных обязательных требований природоохранного законодательства, за которые предусмотрена административная ответственность по ст. 8.5 КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтверждённых данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.
На основании ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" АО "КТК" ( ИНН 1101205461) объявляю предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований в рамках федерального государственного экологического надзора. |