|
Значение |
Согласно данным Кабинета сотрудника ведомства (https://ksv.rpn.gov.ru) установлено, что ООО «Региональный оператор Севера» (ИНН: 1102055018) 28.12.2015 получило лицензию Л020-00113-11/00045705 (действующая) на осуществление деятельности по сбору, транспортированию и обработке отходов производства и потребления.
Изучив служебную записку от 30.04.2026 № 06-08/240 главного специалиста – эксперта отдела государственной экологической экспертизы и разрешительной деятельности, в которой установлено следующее.
При рассмотрении статистической отчётности 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» (далее – Отчёт) за 2025 отчётный год, представленной ООО «Региональный оператор Севера» (далее– Общество) выявлено, что Общество, являясь оператором по обращению с твёрдыми коммунальными отходами (далее – ТКО) согласно территориальной схеме по обращению с отходами Республики Коми, осуществляет транспортирование отходов ТКО на объекты размещения отходов.
В Отчёте № 13649411 от 30.01.2026 указано, что поступившие в 2025 году отходы в полном объёме переданы другим хозяйствующим субъектам, при этом отходы, накопленные к началу 2025 года, в полном объёме оставлены на конец года.
В результате рассмотрения Отчёта № 13649411 от 30.01.2026 выявлены замечания, а также дополнительно указано необходимости представления пояснений о причинах накопления отходов более 11 месяцев.
Согласно пояснительной записке с приложением акта № б/н от 17.02.2026 «Обследование площадки временного накопления вблизи с. Усть-Кулом», в которой указано, что на территории МО МР «Усть-Куломский» в ранних редакциях Территориальной схемы обращения с отходами Республики Коми, утверждённых приказами Министерства природных ресурсов и экологии Республики Коми была предусмотрена площадка временного накопления ТКО, т.е. транспортирование ТКО с данного муниципального образования осуществлялось двумя плечами: первым плечом с мест накопления ТКО до площадки временного накопления ТКО вблизи с. Усть-Кулом, вторым плечом с площадки временного накопления ТКО вблизи с. Усть-Кулом до объекта размещения отходов (полигона ТБО в м. Дырнос МО ГО «Сыктывкар»). В действующей редакции Территориальной схемы, утверждённой Приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми № 2224 от 27.12.2024 указанная площадка временного накопления ТКО исключена из схемы потоков отходов на территории МО МР «Усть-Куломский» в связи с прекращением её эксплуатации.
Вместе с тем Общество указывает, что в настоящее время не имеет технической возможности осуществить транспортирование накопленных на площадке ТКО в связи с отсутствием пригодного для проезда специализированной мусоровозной техники подъездного пути, а также вследствие размещения на подъездных путях отходов, не относящихся к ТКО, и отсутствия мероприятий по расчистке подъездных путей от снежного покрова.
Проведён анализ сведений, представленных ООО «Региональный оператор Севера» в статистической отчётности 2-ТП (отходы) за период с 2021 по 2025 годы:
- в 2021 году на конец года накоплено 2493,17 т. из общих принятых 4729,58 т. ТКО (Отчёт № 6570816 от 11.03.2022);
- в 2022 году на конец года накоплено 2944,53 т. из общих принятых 3826,68 т. ТКО (Отчёт № 8272980 от 01.02.2023);
- в 2023 году на конец года накоплено 2944,53 т. из общих принятых 3454,28 т. ТКО (Отчёт № 10112498 от 01.02.2024);
- в 2024 году на конец года накоплено 2246,82 т. из общих принятых 2983,6 т. ТКО (Отчёт № 11553112 от 31.01.2025);
- в 2025 году на конец года накоплено 2246,81 т. ТКО из общих принятых 3693,53 т. (Отчёт № 13649411 от 30.01.2026).
На основании изложенного установлено, что 2246,81 т ТКО, вероятно накопленных с 2021 года, размещены Обществом на территории Усть-Куломского района без соответствующей лицензии на данный вид деятельности и вне объекта размещения отходов, включённого в государственный реестр объектов размещения отходов.
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Целью обеспечения благополучия и процветания России и исходя из ответственности перед нынешним и будущим поколениями и во исполнение конституционной обязанности каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58 Конституции РФ).
Согласно абз. 11 ст. 1 Федерального закона № 7-ФЗ под охраной окружающей среды (природоохранной деятельностью) понимается деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию её последствий.
В силу положений ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, при этом проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.
В соответствии п. 1 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Также запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Согласно Федеральному закону от 24.06.1998 № 89-ФЗ № «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) отходами являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Понятие размещения отходов выражается в хранении и захоронении отходов.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ объект размещения отходов – специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое); размещение отходов – хранение и захоронение отходов; хранение отходов – складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов – изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.
Согласно с ч. 7 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в Государственный реестр объектов размещения отходов (далее – ГРОРО).
Накопление отходов представляет собой складирование отходов на срок не более 11 месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания либо размещения. В соответствии с ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Согласно данным Кабинета сотрудника ведомства (https://ksv.rpn.gov.ru) указанный объект размещения отходов (далее - ОРО) не включён в ГРОРО. Кроме того, согласно Территориальной схеме обращения с отходами Республики Коми, утверждённой приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 27.12.2024 № 2224, на территории с географическими координатами 61.707511, 53.799932 отсутствуют объекты накопления отходов.
В соответствии с п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 (введён Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, дата введения 01.07.2002) собственник отходов: юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. В рассматриваемом случае лицом, разместившим отходы производства и потребления является ООО «Региональный оператор Севера» (ИНН: 1102055018).
Согласно абз. 5 ст. 1 Закона № 89-ФЗ размещение отходов представляет собой хранение (содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования) и захоронение отходов (изоляция не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду).
Исходя из ч.1 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» далее – Федеральный закон № 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.
Следуя ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены данным Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий (п. 2 ст. 3 Федерального закона № 99-ФЗ).
Как установлено п. 3 ст. 3 Федерального закона № 99-ФЗ, лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с данным Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в ч. 3 ст. 1 Федерального закона № 99-ФЗ и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
В соответствии с п. 8 ст. 3 Федерального закона № 99-ФЗ местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию является производственный объект (здание, помещение, сооружение, линейный объект, территория, в том числе водные, земельные и лесные участки, транспортное средство и другой объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, а также территория, которая предназначена для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении. Место осуществления лицензируемого вида деятельности имеет почтовый адрес и (или) другие данные, позволяющие его идентифицировать. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.
Согласно ч. 5 ст. 9 Федерального закона № 99-ФЗ деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях других субъектов Российской Федерации при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Частью 1 ст. 9 Федерального закона № 99-ФЗ определено, что лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в ч. 1 ст. 12 названного Федерального закона.
Деятельность по размещению отходов I–IV классов опасности подлежит обязательному лицензированию, предусмотрено п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ.
Частью 3 ст. 14 Федерального закона № 99-ФЗ предусмотрено, что в случае принятия лицензирующим органом решения о предоставлении лицензии запись о предоставлении лицензии вносится в реестр лицензий в день принятия такого решения.
В заявлении о предоставлении лицензии наряду со сведениями, предусмотренными Федеральным законом № 99-ФЗ, соискателем лицензии указываются адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, по каждому из указанных адресов и сведения, подтверждающие соблюдение лицензионных требований, предусмотренных положением о лицензировании конкретного вида деятельности, утверждённым Правительством РФ. К заявлению о предоставлении лицензии прилагаются копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям, с указанием адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности. Заявление о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление отдельных видов деятельности в случаях и порядке, которые установлены Федеральным законом № 99-ФЗ, подаётся в лицензирующий орган в течение десяти рабочих дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость внесения изменений в реестр лицензий наряду со сведениями, предусмотренными Федеральным законом № 99-ФЗ, в соответствующую запись в реестре лицензий включаются адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности и сведения о видах работ (услуг), которые имеет право выполнять (оказывать) лицензиат, по каждому из указанных адресов.
Подпунктом «е» пункта 5 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290, предусмотрено, что соискателями лицензии, выполняющими работы по размещению отходов I - IV классов опасности:
– виды отходов I - IV классов опасности и (или) группы, подгруппы отходов I - IV классов опасности с указанием классов опасности видов отходов в соответствующих группах, подгруппах отходов согласно федеральному классификационному каталогу отходов, предусмотренному ст. 20 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», в отношении которых предоставляется лицензия, и соответствующие видам отходов и (или) группам, подгруппам отходов виды деятельности;
– реквизиты санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений и оборудования, которые планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами;
– реквизиты положительного заключения государственной экологической экспертизы в случаях, определённых Федеральным законом «Об экологической экспертизе», за исключением периода со дня вступления в силу Федерального закона от 18.12.2006 г. № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и до дня вступления в силу Федерального закона «О внесении изменений в ст. 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты РФ»;
– реквизиты документов о праве собственности или ином законном основании пользования земельным участком, необходимым для осуществления лицензируемого вида деятельности;
– реквизиты документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений и помещений, необходимых для выполнения заявленных работ;
– сведения о работниках соискателя лицензии, допущенных к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, - страховой номер индивидуального лицевого счета, дата рождения, а также реквизиты документов, подтверждающих получение этими лицами профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работ с отходами I - IV классов опасности.
Согласно п. 1 ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.
В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Вместе с тем установлено, что заявление от ООО «Региональный оператор Севера» о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по размещению ТКО в адрес Управления не поступало.
В результате, в действиях ООО «Региональный оператор Севера» усматриваются признаки административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена:
- ст. 8.2 КоАП РФ «Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления»;
- ст. 8.5 КоАП РФ «Сокрытие или искажение экологической информации»;
- ст. 14.1 КоАП РФ «Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии)».
Согласно ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтверждённых данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.
На основании ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" ООО "Региональный оператор Севера" (ИНН: 1102055018) объявляю предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований в рамках федерального государственного экологического надзора. |
