|
Значение |
Межрегиональное управление Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу (далее – Управление) в соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», рассмотрены обращения (от 06.05.2026 № 58-Ж, от 21.05.2026 №66-Ж) по факту нарушения природоохранного законодательства, связанное с незаконным захоронением отходов II-IV класса опасности в водоохранной зоне в районе Сыктывкарского ЛДК (на земельном участке 11:05:0107010:36 и за его границами, разрешённое использование для эксплуатации склада коры, категория земель: земли населённых пунктов).
С целью проверки достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям сотрудниками Управления 26.05.2026 проведено выездное обследование без взаимодействия с контролируемым лицом, в ходе которого установлено, что на земельном участке в точке с координатами 61.658153825 50.890911655 размещён грунт. Координаты точки согласно (https://nspd.gov.ru/#top_section) отображаются в пределах земельного участка с кадастровым номером 11:05:0107010:341. При въезде на территорию земельного участка, предназначенного для эксплуатации склада коры, в указанной точке зафиксировано проведение земляных работ с использованием тяжёлой техники, в результате которых создана насыпь и организовано складирование грунта.
В ходе осмотра также установлено, что размещённый грунт перемешан с отходами производства и потребления. В составе отходов идентифицированы: пластиковая тара; автомобильная покрышка.
Согласно информации имеющейся в Управлении, размещение грунта осуществляло на земельный участок с кадастровым номером 11:05:0107010:341 Муниципальное казённое предприятие муниципального образования городского округа «Сыктывкар» «Дорожное хозяйство» (далее-МКП МО ГО «Сыктывкар» «Дорожное хозяйство»).
Управлением также установлено, что МКП «Дорожное хозяйство» не получена лицензия на осуществление деятельности по обработке и утилизации отходов II-IV классов опасности в соответсвии со ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89 - ФЗ «Об отходах производства и потребления» и п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58 Конституции РФ).
Согласно аб. 11 ст. 1 Федерального закона № 7-ФЗ под охраной окружающей среды (природоохранной деятельностью) понимается деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию её последствий.
В силу положений ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, при этом проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.
В соответствии п. 1 ст. 51 Федерального закона № 7- ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Согласно Федеральному закону от 24.06.1998 № 89-ФЗ № «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) отходами являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Понятие размещения отходов выражается в хранении и захоронении отходов.
При этом в соответствии со ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ объект размещения отходов – специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое); размещение отходов – хранение и захоронение отходов; хранение отходов – складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов – изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.
В соответствии с ч. 7 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесённых в ГРОРО.
Накопление отходов – складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения; согласно требованиям ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Согласно данным Кабинета сотрудника ведомства (https://ksv.rpn.gov.ru) указанный объект размещения отходов (ОРО) не включён в Государственный реестр объектов размещения отходов (далее – ГРОРО). Кроме того, согласно Территориальной схеме обращения с отходами Республики Коми, утверждённой приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 27.12.2024 № 2224, на территории с кадастровым номером 11:05:0107010:341 отсутствуют объекты накопления отходов.
В соответствии с ГОСТ 30772-2001 (введён Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, дата введения 01.07.2002): собственник отходов: юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение (п. 7.8). Примечание. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. В данном случае лицо, допустившее размещение отходов производства и потребления установлено: МКП МО ГО «Сыктывкар» «Дорожное хозяйство» (ИНН 1111101009667).
В нарушении вышеперечисленных требований законодательства усматриваются признаки административного правонарушения за которое предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.
Лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий – в соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона № 99-ФЗ.
В соответствии с абз. 17 ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под сбором отходов понимается приём отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение.
Деятельность по обработке и утилизации отходов II–IV классов опасности подлежит обязательному лицензированию.
Согласно ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтверждённых данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.
На основании ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" МКП МО ГО «Сыктывкар» «Дорожное хозяйство» (ИНН 1111101009667) объявляю предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований в рамках федерального государственного экологического надзора. |
