Предостережение:

• В адрес Территориального органа Росздравнадзора по Республике Коми (далее – Территориальный орган) поступило обращение гражданина Уляшева В.В. (зарег. вх. от 26.02.2026 № О11-71/26), содержащее информацию о возможном нарушении порядка медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического) со стороны Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Коми республиканский наркологический диспансер» (далее – ГБУЗ РК «КРНД»). В силу пп. 11.1.2.3 п. 11 Положения о Территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми, утвержденного приказом Росздравнадзора от 06.10.2020 № 9146, Территориальный орган осуществляет государственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности посредством проведения плановых и внеплановых проверок соблюдения медицинскими организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими медицинскую деятельность, порядков проведения медицинских освидетельствований. Указанные полномочия Территориального органа ограничены его компетенцией. Государственный контроль (надзор) в сфере здравоохранения на территории Республики Коми Территориальный орган осуществляет посредством проведения проверок в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ). В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 57 Федерального закона № 248-ФЗ снованием для организации и проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий (проверки) выступает наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям с учетом положений статьи 60 настоящего Федерального закона (о причинении или непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого или среднего вреда (ущерба) здоровью граждан). Между тем оценка изложенных в обращении обстоятельств позволяет сделать вывод об отсутствии правовых оснований для проведения Территориальным органом внеплановой проверки в отношении ГБУЗ РК «КРНД» по соблюдению порядка проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического). При этом по результатам рассмотрения установлено следующее. Приказом Минздрава России от 29.04.2025 № 262н «О порядке проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического)» (далее – приказ № 262н) утвержден непосредственно Порядок проведения медицинского освидетельствования лица на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического), включающий определение клинических признаков опьянения и правила химико-токсикологических исследований, а также критерии, при наличии которых имеются достаточные основания полагать, что лицо находится в состоянии опьянения и подлежит направлению на медицинское освидетельствование, учетной формы Акта медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического), а также формы и порядка ведения журнала регистрации медицинских освидетельствований на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического) (далее – Порядок). Согласно п. 4 Порядка приложения № 1 к приказу № 262н медицинское освидетельствование, за исключением химико-токсикологических исследований, проводится в медицинских организациях, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включающую работу (услугу) по медицинскому освидетельствованию на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического). Формирование сведений Единого реестра лицензий осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети «Интернет»: http://roszdravnadzor.gov.ru/services/licenses. Сведения, содержащиеся в Едином реестре лицензий, являются открытыми для ознакомления юридическими и физическими лицами в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. ГБУЗ РК «КРНД» (ИНН 1101487311), осуществляет медицинскую деятельность на основании Лицензии на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») № Л041-01176-11/00332721 от 05.07.2019 - действует бессрочно, выдана Министерством здравоохранения Республики Коми, разрешено, в том числе выполнение следующих работ (услуг): при проведении медицинских освидетельствований организуются и выполняются следующие работы (услуги) по: медицинскому освидетельствованию на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического), в том числе по следующему адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности: 167004, Республика Коми, г. Сыктывкар, Сысольское шоссе, д. 58. Отсюда следует, что ГБУЗ РК «КРНД» имеет лицензию на право проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического). В приложении к обращению Вами представлена копия акта медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического) от 27.12.2025 № 2277 (далее – «Акт № 2277»), составленного ГБУЗ РК «КРНД» в отношении освидетельствуемого Уляшева Василия Вениаминовича. В соответствии с п. 12 Порядка приложения № 1 к приказу № 262н в процессе проведения медицинского освидетельствования его результаты вносятся в акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического), форма которого предусмотрена приложением № 2 к настоящему приказу (далее - Акт). На основании проведенного Территориальным органом анализа «Акта № 2277» выявлены следующие нарушения: 1.    Несоблюдение п. 12, п. 40 Порядка приложения № 1 к приказу № 262н, а именно: в пункт 14 «Акта № 2277» внесены неполные сведения: не указано название лаборатории, номер справки. Согласно п. 40 приложения № 1 Порядка к приказу № 262н Акт должен отражать все предусмотренные пунктами Акта сведения. 2.  Несоблюдение п. 12, п. 34, п. 40 Порядка приложения № 1 к приказу № 262н, а именно: в пункт 17 «Акта № 2277» внесена неполная информация: не указана дата вынесения медицинского заключения. Согласно требованиям п. 34 Порядка приложения № 1 к приказу № 262н дата вынесения медицинского заключения указывается в пункте 17 Акта. Согласно п. 40 Порядка приложения № 1 Акт должен отражать все предусмотренные пунктами Акта сведения. Таким образом, анализ показал, что «Акт № 2277», выданный ГБУЗ РК «КРНД», составлен с нарушениями приказа № 262н. В силу ст. 49 ч. 1 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо может заниматься отдельными определенными законом видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии). На основании п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ медицинская деятельность подлежит лицензированию. Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями регламентируется Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденным постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Положение о лицензировании медицинской деятельности). Согласно пункта 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности  лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии (пункт 5), а также следующие требования: - подпункт «а»: соблюдение порядков оказания медицинской помощи, правил проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядка организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, утвержденных в соответствии с Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 323-ФЗ) законодательство в сфере охраны здоровья основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из указанного Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Согласно ст. 2 Федерального закона № 323-ФЗ: «10) медицинская деятельность – профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях; 11) медицинская организация – юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Положения указанного Федерального закона, регулирующие деятельность медицинских организаций, распространяются на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности. В целях указанного Федерального закона к медицинским организациям приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность; 13) медицинский работник – физическое лицо, которое имеет медицинское или иное образование, работает в медицинской организации и в трудовые (должностные) обязанности которого входит осуществление медицинской деятельности, либо физическое лицо, которое является индивидуальным предпринимателем, непосредственно осуществляющим медицинскую деятельность». В соответствии со ст. 65 Федерального закона № 323-ФЗ: «1. Медицинское освидетельствование лица представляет собой совокупность методов медицинского осмотра и медицинских исследований, направленных на подтверждение такого состояния здоровья человека, которое влечет за собой наступление юридически значимых последствий. 2. Видами медицинских освидетельствований являются, в том числе: 1) освидетельствование на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического). 4. Медицинское освидетельствование проводится в медицинских организациях в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти». Поскольку ГБУЗ РК «КРНД», в соответствии с требованиями п. 11 ст. 2 Федерального закона № 323-ФЗ, является медицинской организацией, осуществляет медицинскую деятельность, то на ГБУЗ РК «КРНД» в полной мере распространяется действие Федерального закона № 323-ФЗ. Отсюда следует, что ГБУЗ РК «КРНД», как медицинская организация, в соответствии с п. 2, п. 11 ч. 1 ст. 79 Федерального закона № 323-ФЗ, обязана, в том числе организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; вести медицинскую документацию в установленном порядке. Также медицинские работники ГБУЗ РК «КРНД», согласно ч. 1 ст. 73 Федерального закона № 323-ФЗ, должны в том числе осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Учитывая вышеизложенное, Территориальным органом установлен факт несоблюдения ГБУЗ РК «КРНД», имеющим лицензию на осуществление медицинской деятельности, обязательных требований законодательства РФ в сфере здравоохранения, а именно нарушение: ч. 4 ст. 65; ч. 1 ст. 73; п. 2, п. 11 ч. 1 ст. 79 Федерального закона 323-ФЗ; пп. «а» п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности; п. 12, п. 34, п. 40 Порядка приложения № 1 к приказу № 262н.