Причина проверки:

Федеральный государственный надзор в сфере образования

Цели, задачи проверки:

Истечение трех лет со дня окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя

Выявленные нарушения (11 шт.):

• К вопросам местного значения городского округа относится, в том числе проведение мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья. Однако в Положении об Управлении образования, утвержденном решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 22 апреля 2015 г. № 143-VI «Об утверждении Положения об управлении образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» (далее - Положение об Управлении образования) данное полномочие не закреплено.
• К компетенции органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования отнесено соответственно ведение учета несовершеннолетних, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных организациях; разработка и внедрение в практику работы образовательных организаций программы и методики, направленные на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних; обеспечение проведения мероприятий по раннему выявлению незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ обучающимися в общеобразовательных организациях. Однако в Положении об Управлении образования данная компетенция не закреплена.
• Управлением образования излишне утверждены нормативные и распорядительные акты, регламентирующие организацию приема обучающихся в образовательные организации, а именно: приказ от 19 декабря 2019 г. № 350 «Об утверждении единой формы Журнала регистрации заявлений о приеме в первый класс муниципального общеобразовательного учреждения и Правил ведения журнала регистрации заявлений о приеме в первый класс муниципального общеобразовательного учреждения», что является компетенцией образовательной организации и не входит в полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования; Порядок приема детей на обучение по образовательным программам начального общего образования в возрасте младше 6 лет 6 месяцев и старше 8 лет в муниципальные общеобразовательные организации г. Йошкар-Олы» (далее - Порядок приема в МУО г. Йошкар-Олы), прилагаемый к Положению об организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях г. Йошкар-Олы, утвержденному приказом Управления образования от 31.12.2013 № 664 (далее - Положение № 664), целью которого является определение муниципальными общеобразовательными организациями г. Йошкар-Олы правил приема детей на обучение по образовательным программам начального общего образования детей, не достигших возраста 6 лет 6 месяцев и старше 8 лет, что является полномочиями Федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, организации, осуществляющей образовательную деятельность в части, не урегулированной законодательством об образовании, и противоречит частям 8, 9 статьи 55 Федерального закона «Об образовании».
• На территории городского округа «Город Йошкар-Ола» не организовано предоставление бесплатного двухразового питания обучающимся с ограниченными возможностями здоровья, осваивающим образовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования в муниципальных образовательных организациях.
• На момент проверки следующие руководители образовательных организаций не соответствуют квалификационным требованиям, указанным в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденном приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 г. № 761н, а именно: Мамаева Т.В., директор Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 5 «Обыкновенное чудо» г. Йошкар-Олы», Сурков Е.Ю., директор Муниципального общеобразовательного учреждения «Гимназия имени Сергея Радонежского г. Йошкар-Олы», Андреева Л.А., директор Муниципального общеобразовательного учреждения «Лицей № 11 им. Т.И.Александровой г. Йошкар-Олы» не имеют дополнительного профессионального образования в области государственного и муниципального управления или менеджмента и экономики.
• Согласно Приложению № 1 к СанПиН 2.4.2.3286-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиями организации обучения и воспитания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июля 2015 г. № 26, определены следующие категории обучающихся с ОВЗ: глухие обучающиеся, слабослышащие и позднооглохшие обучающиеся, слепые обучающиеся, слабовидящие обучающиеся, обучающиеся с тяжелыми нарушениями речи, обучающиеся с нарушениями опорно-двигательного аппарата, обучающиеся с задержкой психического развития, обучающиеся с расстройствами аутистического спектра, обучающиеся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями). Вместе с тем пунктом 3.20 Положения № 664 определено, что по адаптированной общеобразовательной программе в классе обучение может быть организовано для детей, у которых интеллектуальное развитие соответствует нижней границе условно возрастной нормы, дети, имеющие заключение «Дисграфия», «Дислексия», «СДВГ», «Социально-педагогическая запущенность», «Смешанное расстройство школьных навыков», «Гиперкинетические расстройства поведения», «Смешанные расстройства школьных навыков», «Легкие когнитивные расстройства» и пограничные состояния.
• Пунктом 9 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам, утвержденного приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 9 ноября 2018 г. № 196 (далее - Порядок организации деятельности по ДОП) установлено, что количество обучающихся в объединении, их возрастные категории, а также продолжительность учебных занятий в объединении зависят от направленности дополнительных общеобразовательных программ и определяются локальным нормативным актом организации, осуществляющей образовательную деятельность. Вместе с тем пунктом 5.7. Положения № 664 определено, что количество учащихся в объединении, их возрастные категории, а также продолжительность учебных занятий в объединении определяются уставом образовательной организации.
• Пунктом 18 Порядка организации деятельности по ДОП определено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, определяют формы аудиторных занятий, а также формы, порядок и периодичность проведения промежуточной аттестации обучающихся. Вместе с тем пунктом 5.9 Положения № 664 установлено, что образовательная организация устанавливает, в том числе, формы внеаудиторных занятий.
• Пунктом 19 Порядка организации деятельности по ДОП определено, что для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов и инвалидов организации, осуществляющие образовательную деятельность, организуют образовательный процесс по дополнительным общеобразовательным программам с учетом особенностей психофизического развития указанных категорий обучающихся. Вместе с тем пунктом 5.12 Положения № 664 установлено, что содержание дополнительного образования учащихся с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов определяются адаптированной образовательной программой.
• Пунктами 3.2, 3.4 и 3.5 раздела 2 Порядка приема детей в МУО г. Йошкар-Олы, определено, что родители (законные представители) обращаются с заявлением о получении разрешения на прием детей в образовательную организацию в более раннем или более позднем возрасте не к учредителю, а в образовательную организацию. В нарушение требований законодательства об образовании на руководителя образовательной организации неправомерна возложена обязанность по предоставлению учредителю (Управлению образования) ходатайства, содержащего мотивированные причины о возможности зачисления ребенка, не достигшего на начало учебного года (6 лет 6 месяцев) в 1 класс образовательную организацию, к которому должно прилагаться заключение психолого-медико-педагогической комиссии о возможности обучения ребенка с 6 лет; Аналогичная норма установлена пунктом 3.4. раздела 3 Порядка приема детей в МУО. Пунктом 3.3 раздела 3 Порядка приема детей в МУО г. Йошкар-Олы образовательной организации неправомерно вменено в обязанность информирование Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации г. Йошкар-Олы о нарушении части 1 статьи 67 Федерального закона «Об образовании».
• Пунктами 11 и 12 Порядка устройства ребенка в муниципальную общеобразовательную организацию г. Йошкар-Олы в случае отсутствия свободных мест в муниципальной образовательной организации, закрепленной за территорией проживания ребенка, утвержденного приказом управления образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 09.11.2016 № 410 определено, что ответственный специалист отдела общего образования управления образования на основании информации о наличии свободных мест в муниципальных общеобразовательных организациях предлагает родителям (законным представителям) общеобразовательных учреждений, где имеются свободные места на момент обращения. Также ответственный специалист отдела общего образования управления образования в течение 3-х рабочих дней с момента обращения родителей (законных представителей) решает вопрос об устройстве ребенка в общеобразовательную организацию и выдает направление в общеобразовательную организацию. Однако вопрос о наличии свободных мест в 1 класс в муниципальных общеобразовательных организациях и выбор конкретной общеобразовательной организации, в период с 1 февраля 2020 г. на момент проверки должностными лицами Управления образования не осуществлялся, в течение 3-х рабочих дней родителям (законным представителям) направление в другие общеобразовательные организации не выдавалось.

Нарушенный правовой акт:

• Пункт 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
• Подпункты 4-7 части 2 статьи 14 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».
• Часть 1 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об образовании»).
• Часть 7 статьи 79 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании».
• Часть 2 статьи 51 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании».
• Часть 4 статьи 79 Федерального закона «Об образовании», пункты 25, 26, 27 и 29 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 30 августа 2013 г. № 1015, пункт 8.1. СанПиН 2.4.2.3286-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиями организации обучения и воспитания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» утвержденные постановлением Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 10 июля 2015 г. № 26, Приложение № 1 к СанПиН 2.4.2.3286-15.
• Пункт 9 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам, утвержденного приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 9 ноября 2018 г. № 196.
• Пункт 18 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам, утвержденного приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 9 ноября 2018 г. № 196.
• Пункт 19 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам, утвержденного приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 9 ноября 2018 г. № 196.
• Часть 1 статьи 67 Федерального закона «Об образовании».
• Пункты 11 и 12 Порядка устройства ребенка в муниципальную общеобразовательную организацию г. Йошкар-Олы в случае отсутствия свободных мест в муниципальной образовательной организации, закрепленной за территорией проживания ребенка, утвержденного приказом управления образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 09.11.2016 № 410.
• статья 77 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; статьи 7, 93 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации»); пункт 9 Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 27 августа 2010 г. № 231; пункт 8 Положения об отделе, утвержденного министром образования и науки Республики Марий Эл 1 августа 2019 г.

Выданные предписания:

• Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» ПРЕДПИСАНИЕ об устранении выявленных нарушений В результате мероприятия по контролю, в период с 30 апреля 2020 г. по 2 июня 2020 г., на основании приказа Министерства образования и науки Республики Марий Эл от 17 апреля 2020 г. № 337 «О проведении плановой выездной проверки юридического лица», должностными лицами Министерства образования и науки Республики Марий Эл (далее - Министерство), уполномоченными на проведение проверки, Крупиным И.В., начальником отдела государственного контроля (надзора) в сфере образования Министерства (далее - отдел), Епифановой Е.Л., ведущим консультантом отдела Министерства, Корякиной О.А., ведущим консультантом отдела Министерства, Соколовой Е.С., ведущим консультантом отдела Министерства, в рамках федерального государственного надзора в сфере образования, проведена плановая выездная проверка Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» в части реализации полномочий по решению вопросов местного значения в сфере образования.