Причина проверки:

Предупреждение нарушений законодательства о градостроительной деятельности оценка эффективности и качества исполнения переданных полномочий в области контроля соблюдения органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности и в области организации и проведения государственной экспертизы проектной документации объектов капитального строительства государственной экспертизы результатов инженерных изысканий

Цели, задачи проверки:

Статьи 61 и 81 Градостроительного кодекса Российской Федерации

Выявленные нарушения (41 шт.):

• В нарушение положений пункта 2 части 4 статьи 61 ГрК РФ структура Минстроя Республики Марий Эл утверждена приказом Минстроя Республики Марий Эл от 19 сентября 2013 г 553 «Об утверждении структуры Министерства строительства архитектуры и жилищнокоммунального хозяйства Республики Марий Эл»
• Согласно статье 21 Закона Республики Марий Эл от 5 октября 2006 г 52З «О регулировании отношений в области градостроительной деятельности в Республике Марий Эл» формирование и ведение единого реестра нормативов градостроительного проектирования действующих на территории Республики Марий Эл в целях систематизации нормативов градостроительного проектирования отнесено к компетенции уполномоченного органа исполнительной власти Республики Марий Эл в сфере регулирования градостроительной деятельности При этом в Положении 194 не закреплена соответствующая функция Минстроя Республики Марий Эл
• Положение 194 размещено на официальном сайте Минстроя Республики Марий Эл в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» httpmarielgovruminstroy далее официальный сайт Минстроя Республики Марий Эл в неактуальной редакции без учета изменений внесенных постановлениями Правительства Республики Марий Эл от 6 марта 2018 г 194 от 25 декабря 2018 г 482 от 31 мая 2019 г 175 и от 25 мая 2020 г 210
• В нарушение части 5 статьи 291 ГрК РФ положениями которой установлен срок размещения региональных нормативов не превышающий пяти дней со дня утверждения региональных нормативов Нормативы градостроительного проектирования Республики Марий Эл утвержденные постановлением Правительства Республики Марий Эл от 25 мая 2012 г 176 далее НГП Республики Марий Эл были размещены Федеральной государственной информационной системе территориального планирования далее ФГИС ТП 26 мая 2014 г УИН 8800000004012014052611 то есть спустя 730 дней после их утверждения
• Структура НГП Республики Марий Эл не соответствует требованиям части 5 статьи 291 ГрК РФ В частности в составе НГП Республики Марий Эл не выделена основная часть нормативов градостроительного проектирования отсутствуют материалы по обоснованию расчетных показателей содержащихся в основной части нормативов градостроительного проектирования а также правила и область применения расчетных показателей содержащихся в основной части нормативов градостроительного проектирования
• В нарушение положений статьи 292 ГрК РФ в НГП Республики Марий Эл содержатся требования предъявляемые к планировке городских округов и поселений зонированию их территорий раздел 1 «Общие положения» НГП Республики Марий Эл установлению границ функциональных и территориальных зон пункт 1428 НГП Республики Марий Эл формированию жилых зон раздел 2 «Жилые зоны» НГП Республики Марий Эл общественноделовых зон раздел 3 «Общественноделовые зоны» НГП Республики Марий Эл рекреационных раздел 4 «Рекреационные зоны» НГП Республики Марий Эл реконструкции застроенных территорий раздел 5 «Реконструкция застроенных территорий в городских округах и городских поселениях» НГП Республики Марий Эл производственных зон раздел 6 «Производственные зоны» НГП Республики Марий Эл коммунальных зон раздел 7 «Коммунальные зоны» НГП Республики Марий Эл зон инженерной инфраструктуры раздел 8 «Зоны инженерной инфраструктуры» НГП Республики Марий Эл зон транспортной инфраструктуры раздел 9 «Зоны транспортной инфраструктуры» НГП Республики Марий Эл зон сельскохозяйственного использования раздел 10 «Зоны сельскохозяйственного использования» НГП Республики Марий Эл зон особо охраняемых природных территорий раздел 11 «Зоны особо охраняемых природных территорий» НГП Республики Марий Эл зон специального назначения раздел 12 «Зоны специального назначения» НГП Республики Марий Эл защите населения и территорий от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера раздел 13 «Защита населения и территорий от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» НГП Республики Марий Эл защите охране окружающей среды раздел 14 «Охрана окружающей среды» НГП Республики Марий Эл и тпТребования представляют собой специальные условия социального и или технического характера установленные нормативными правовыми актами техническими регламентами в целях обеспечения безопасности нормируемого объектаТребования не могут рассматриваться в качестве расчетных показателейПоложениями статьи 292 ГрК РФ допускается региональными нормативами градостроительного проектирования устанавливать только расчетные показатели указанные в частях 1 и 2 статьи 292 ГрК РФ
• В пункте 147 НГП Республики Марий Эл обозначены три зоны с различной интенсивностью урбанизации зоны А Б В Для зон А Б В установлены в отдельных пунктах НГП Республики Марий Эл дифференцированные расчетные показателиСогласно положениям пункта 147 НГП Республики Марий Эл в состав зон А Б В входит определенное поселение а также зона его влияния Согласно примечанию 1 к таблице 6 НГП Республики Марий Эл зоны А Б В являются зонами различной степени градостроительной ценности территории и их границы определяются с учетом кадастровой стоимости земельного участка уровня обеспеченности инженерной и транспортной инфраструктурами объектами обслуживания капиталовложений в инженерную подготовку территории наличия историкокультурных и архитектурноландшафтных ценностейВ пункте 277 НГП Республики Марий Эл и таблице 17 НГП Республики Марий Эл зоны А Б В выделены в составе жилых зон сельских населенных пунктовТаким образом в пунктах 147 и 231 НГП Республики Марий Эл приведены различные понятия зон А Б В а в 277 НГП Республики Марий Эл применены зоны А Б В для дифференциации расчетных показателей без учета положений пункта 147 НГП Республики Марий ЭлГраницы зон влияния границы зон различной степени градостроительной ценности территории в НГП Республики Марий Эл не определены что не позволяет однозначно определить границы зон А Б В Кроме того положениями части 1 статьи 292 ГрК РФ в региональных нормативах градостроительного проектирования не предусмотрено установление какихлибо зон
• Раздел 5 «Реконструкция застроенных территорий в городских округах и городских поселениях» НГП Республики Марий Эл подлежит приведению в соответствие положениям ГрК РФ с учетом внесенных в ГрК РФ изменений Федеральным законом от 30 декабря 2020 г 494ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения комплексного развития территорий»
• Положения пунктов 3428 3475 НГП Республики Марий Эл установленные в соответствии с требованиями СанПиН 241304913 «Санитарноэпидемиологические требования к устройству содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» СанПиН 242282110 «Санитарноэпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» СанПиН 24325915 «Санитарноэпидемиологические требования к устройству содержанию и организации режима работы организаций для детейсирот и детей оставшихся без попечения родителей» подлежат приведению в соответствие положениям Санитарных правил СП 24364820 «Санитарноэпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения отдыха и оздоровления детей и молодежи» утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 г 28
• В нарушение положений статьи 292 ГрК РФ и статей 104106 Земельного кодекса Российской Федерации далее ЗК РФ в пункте 64 НГП Республики Марий Эл содержатся требования к размерам санитарнозащитных зонВ перечень видов зон с особыми условиями использования территорий далее ЗОУИТ закрепленных в статье 105 ЗК РФ включены санитарнозащитные зоныТребования к предельным размерам ЗОУИТ и или правила определения размеров зон за исключением случаев если требования к таким предельным размерам и или правилам определения размеров зон установлены федеральным законом определяются Правительством Российской Федерации при утверждении положения в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий за исключением зон с особыми условиями использования территорий которые возникают в силу федерального закона подпункт 4 пункта 1 статьи 106 ЗК РФПорядок установления санитарнозащитных зон определен постановлением Правительства РФ от 3 марта 2018 г 222 «Об утверждении Правил установления санитарнозащитных зон и использования земельных участков расположенных в границах санитарнозащитных зон»Требования к предельным размерам ЗОУИТ и или правила определения размеров зон не могут рассматриваться в качестве расчетных показателей и не подлежат установлению в региональных нормативах градостроительного проектированияАналогичное нарушение допущено в отношении зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения Требования к предельным размерам данных ЗОУИТ и или правила определения размеров зон а также режим использования содержатся в положениях пунктов 625 8234 8235 и приложении 15 НГП Республики Марий Эл
• В нарушение части 2 статьи 291 ГрК РФ единый реестр нормативов градостроительного проектирования действующих на территории Республики Марий Эл сформированный Минстроем Республики Марий Эл не содержит нормативы градостроительного проектирования по видам объектов регионального значения и объектов местного значения
• В нарушение пункта 51 части 1 статьи 6 ГрК РФ абзаца второго подпункта «б» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» автономным учреждением Республики Марий Эл «Управление государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» далее Учреждение в отсутствие полномочий выдано заключение государственной экспертизы по проектной документации и результатам инженерных изысканий от 30 октября 2019 г 121130297312019 «Замена грузового лифта в административнопроизводственном корпусе ФГКУ «Войсковая часть 95504» расположенном по адресу Республика Марий Эл г ЙошкарОла территория ФГКУ «Войсковая часть 95504» в рамках капитального ремонтаВ нарушение пункта 51 части 1 статьи 6 ГрК РФ абзаца третьего подпункта «б» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» далее Положение 145 Учреждением в отсутствие полномочий выдано заключение по проектной документации и результатам инженерных изысканий объекта относящегося к объектам военной инфраструктуры Вооруженных Сил Российской ФедерацииОснование для отнесения вышеназванного объекта к объектам военной инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации связано с тем что застройщик указанного объекта капитального строительства Федеральное государственное казенное учреждение «Войсковая часть 95504» ФГКУ «Войсковая часть 95504» Согласно части 12 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996 г 61ФЗ «Об обороне» имущество Вооруженных Сил Российской Федерации других войск воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления Согласно подпункту 69 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации утвержденного Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г 1082 Министерство обороны Российской Федерации проводит государственную экспертизу проектной документации результатов инженерных изысканий и проверку достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства входящих в военную инфраструктуру Вооруженных Сил в соответствии с законодательством Российской ФедерацииТаким образом заключение выдано Учреждением в отсутствии переданных полномочий
• В нарушение пункта 36 Положения 145 и подпункта 4 пункта 13 Приказа 341пр в экспертном заключении государственной экспертизы по оценке результатов инженерных изысканий от 6 ноября 2020 г 121130558962020 «Строительство вертолетной посадочной площадки» не представлены эксперты аттестованные на право подготовки заключения государственной экспертизы в отношении результатов инженерных изысканий согласно Перечню направлений деятельности экспертов по которым претенденты имеют намерение получить право подготовки заключений экспертизы проектной документации и или результатов инженерных изысканий утвержденным приказом Минстроя России от 29 июня 2017 г 941пр по направлению деятельности «Объекты авиационной инфраструктуры»Согласно подпункту 4 пункта 13 Приказа 341пр заключение должно содержать сведения о лицах сведения о лицах аттестованных на право подготовки заключений экспертизы подписавших заключение экспертизы указываются фамилия имя отчество последнее при наличии направление деятельности эксперта номер квалификационного аттестата на право подготовки заключений экспертизы дата его выдачи и дата окончания срока его действия Таким образом заключение выдано в отсутствие правомочной оценки проектных решений объектов авиационной инфраструктуры выполненной правомочными лицами обладающими правом подготовки заключений государственной экспертизы по данной сфере деятельности
• В нарушение пункта 36 Положения 145 и подпункта 4 пункта 13 Приказа 341пр в экспертном заключении от 26 октября 2020 г 121230537372020 по результатам рассмотрения проектной документации и результатов инженерных изысканий на объект «Строительство поликлиники государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Республиканский онкологический диспансер»не представлен эксперт по направлению деятельности «Инженерногидрометеорологические изыскания» при отсутствии соответствующей оценки результатов инженерногидрометеорологических изысканий вместе с тем часть результатов инженерногидрометеорологических изысканий включена в результаты инженерногеологических изысканий В нарушение пункта 10 Приказа 341пр пункта 3 Перечня видов инженерных изысканий утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г 20 подпункта «е» пункта 13 Положения 145 результаты инженерногидрометеорологических изысканий в соответствии с требованиями в том числе к составу указанных результатов установленными законодательством Российской Федерации на экспертную оценку не представлялись
• В нарушение пункта 36 Положения 145 и подпункта 4 пункта 13 Приказа 341пр в экспертном заключении от 24 декабря 2020 г 121230668792020 по результатам рассмотрения проектной документации и результатов инженерных изысканий на объект «Строительство комплекса зданий для реализации технологий сопровождаемого проживания инвалидов на 32 койкоместа» не представлен эксперт по направлению деятельности «Инженерногидрометеорологические изыскания» при отсутствии соответствующей оценки результатов инженерногидрометеорологических изысканий вместе с тем часть результатов инженерногидрометеорологических изысканий включена в результаты инженерногеологических изысканий В нарушение пункта 10 Приказа 341пр пункта 3 Перечня видов инженерных изысканий утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г 20 подпункта «е» пункта 13 Положения 145 результаты инженерногидрометеорологических изысканий в соответствии с требованиями в том числе к составу указанных результатов установленными законодательством Российской Федерации на экспертную оценку не представлялись
• В нарушение пункта 36 Положения 145 и подпункта 4 пункта 13 Приказа 341пр в экспертном заключении от 26 февраля 2020 г 12123004729 «Средняя общеобразовательная школа на 250 мест с пристроем помещений дошкольных групп на 40 мест в с Юледур Куженерского муниципального района Республики Марий Эл» не представлен эксперт по направлению деятельности «Инженерногидрометеорологические изыскания» при отсутствии соответствующей оценки результатов инженерногидрометеорологических изысканий вместе с тем часть результатов инженерногидрометеорологических изысканий включена в результаты инженерногеологических изысканий В нарушение пункта 10 Приказа 341пр пункта 3 Перечня видов инженерных изысканий утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г 20 подпункта «е» пункта 13 Положения 145 результаты инженерногидрометеорологических изысканий в соответствии с требованиями в том числе к составу указанных результатов установленными законодательством Российской Федерации на экспертную оценку не представлялись
• В нарушение пункта 36 Положения 145 и подпункта 4 пункта 13 Приказа 341пр в экспертном заключении от 22 июля 2020 г 121130327142020 «Реконструкция моста через реку Нурма на автомобильной дороге Оршанка Пектубаево Новый Торъял км 35+841» не представлены эксперты по следующим направлениям деятельности «Инженерногидрометеорологические изыскания» «Мосты трубы» при наличии соответствующей оценки проектной документации и результатов инженерных изысканий в заключенииСогласно подпункту 4 пункта 13 Приказа 341пр заключение должно содержать сведения о лицах аттестованных на право подготовки заключений экспертизы подписавших заключение экспертизы указываются фамилия имя отчество последнее при наличии направление деятельности и должность лица аттестованного на право подготовки заключений экспертизы если указанное лицо является работником экспертной организации подготовившей заключение экспертизы либо наименование и реквизиты документа являющегося основанием для привлечения указанного лица к подготовке заключения экспертизы
• В нарушение пункта 36 Положения 145 и подпункта 4 пункта 13 Приказа 341пр в экспертном заключении от 31 октября 2019 г 121130299162019 по результатам рассмотрения проектной документации и результатов инженерных изысканий на объект «Дом Дружбы народов Республики Марий Эл» не представлен эксперт по направлению деятельности «Инженерногидрометеорологические изыскания» при отсутствии соответствующей оценки результатов инженерногидрометеорологических изысканий вместе с тем часть результатов инженерногидрометеорологических изысканий включена в результаты инженерногеологических изысканий В нарушение пункта 10 Приказа 341пр пункта 3 Перечня видов инженерных изысканий утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г 20 подпункта «е» пункта 13 Положения 145 результаты инженерногидрометеорологических изысканий в соответствии с требованиями в том числе к составу указанных результатов установленными законодательством Российской Федерации на экспертную оценку не представлялись
• В нарушение пункта 36 Положения 145 и подпункта 4 пункта 13 Приказа 341пр в экспертном заключении государственной экспертизы от 26 января 2019 г 121130224002019 «Реконструкция моста через реку Кожвожка на автомобильной дороге Звенигово Шелангер Морки км 18+565» не представлены эксперты по следующим направлениям деятельности «Инженерногидрометеорологические изыскания» «Мосты трубы» при наличии соответствующей оценки проектной документации и результатов инженерных изысканий в заключенииСогласно подпункту 4 пункта 13 Приказа 341пр заключение должно содержать сведения о лицах аттестованных на право подготовки заключений экспертизы подписавших заключение экспертизы указываются фамилия имя отчество последнее при наличии направление деятельности и должность лица аттестованного на право подготовки заключений экспертизы если указанное лицо является работником экспертной организации подготовившей заключение экспертизы либо наименование и реквизиты документа являющегося основанием для привлечения указанного лица к подготовке заключения экспертизы
• В нарушение пункта 36 Положения 145 и подпункта 4 пункта 13 Приказа 341пр в экспертном заключении от 9 июня 2020 г 121130231772020 «Автомобильная дорога «Подъезд к д Аргаево Горномарийского района» не представлен эксперт по направлению деятельности «Инженерногидрометеорологические изыскания» при наличии соответствующей оценки результатов инженерных изысканий в заключенииСогласно подпункту 4 пункта 13 Приказа 341пр заключение должно содержать сведения о лицах аттестованных на право подготовки заключений экспертизы подписавших заключение экспертизы указываются фамилия имя отчество последнее при наличии направление деятельности и должность лица аттестованного на право подготовки заключений экспертизы если указанное лицо является работником экспертной организации подготовившей заключение экспертизы либо наименование и реквизиты документа являющегося основанием для привлечения указанного лица к подготовке заключения экспертизы
• В нарушении пункта 18 Приказа 341пр в заключениях не отражена оценка достаточности проектных решений мероприятий на предмет соответствия требованиям СП 132133302011 «Обеспечение антитеррористической защищенности зданий и сооружений Общие требования проектирования» Не указан класс значимости объекта пункты 6163 указанного СП в следующих заключенияхположительное заключение от 31 октября 2019 г 121130299162019 по результатам рассмотрения проектной документации и результатов инженерных изысканий на объект «Дом Дружбы народов Республики Марий Эл»отрицательное заключение от 26 октября 2020 г 121230537372020 по результатам рассмотрения проектной документации и результатов инженерных изысканий на объект «Строительство поликлиники государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Республиканский онкологический диспансер»отрицательное заключение от 24 декабря 2020 г 121230668792020 по результатам рассмотрения проектной документации и результатов инженерных изысканий на объект «Строительство комплекса зданий для реализации технологий сопровождаемого проживания инвалидов на 32 койкоместа»отрицательное заключение государственной экспертизы по проектной документации и результатам инженерных изысканий от 26 февраля 2020 г 12123004729 «Средняя общеобразовательная школа на 250 мест с пристроем помещений дошкольных групп на 40 мест в с Юледур Куженерского муниципального района Республики Марий Эл»
• Полномочия Минстроя Республики Марий Эл по выдаче разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию осуществляются сотрудниками отдела Инспекции государственного строительного надзора Республики Марий Эл далее ИнспекцияПри этом Положение об отделе Инспекции государственного строительного надзора Республики Марий Эл утвержденное приказом Минстроя Республики Марий Эл от 4 декабря 2017 г 471 не предусматривает полномочие Инспекции по выдаче разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию
• Информация по вопросам предоставления государственных услуг по выдаче разрешений на строительство разрешений на ввод объектов в эксплуатацию по состоянию на 28 мая 2021 года не размещена в федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг функций» wwwgosuslugiru далее портал «Госуслуги» и в государственной информационной системе Республики Марий Эл «Портал государственных и муниципальных услуг Республики Марий Эл далее Портал Госуслуг Республики Марий ЭлВ нарушение положений пункта 16 Административного регламента Министерства строительства архитектуры и жилищнокоммунального хозяйства Республики Марий Эл по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешения на строительство реконструкцию объектов капитального строительства указанных в пункте 2 части 6 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации утвержденного приказом Минстроя Республики Марий Эл от 18 января 2017 г 10 далее Регламент по выдаче разрешений на строительство на портале «Госуслуги» и Портале Госуслуг Республики Марий Эл отсутствует информация о предоставлении Минстроем Республики Марий Эл государственной услуги по выдаче разрешений на строительство В нарушение пункта 211 Регламента по выдаче разрешений на строительство не обеспечена возможность подачи заявления и документов на портале «Госуслуги» и Портал Госуслуг Республики Марий Эл для получения разрешения на строительствоВ нарушение положений пунктов 16 Административного регламента Министерства строительства архитектуры и жилищнокоммунального хозяйства Республики Марий Эл по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешения на ввод объектов в эксплуатацию указанных в пункте 2 части 6 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации утвержденного приказом Минстроя Республики Марий Эл от 31 января 2020 г 53 далее Регламент по выдаче разрешений на ввод объекта в эксплуатацию на портале «Госуслуги» и Портал Госуслуг Республики Марий Эл отсутствует информация о предоставлении Минстроем Омской области государственной услуги по выдаче разрешений на ввод объекта в эксплуатацию В нарушение пункта 28 Регламента по выдаче разрешений на ввод объекта в эксплуатацию не обеспечена возможность подачи заявления и документов на портале «Госуслуги» и Портале Госуслуг Республики Марий Эл для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию
• В нарушение пункта 1 части 6 статьи 51 ГрК РФ Минстроем Республики Марий Эл выданы разрешения на строительство от 5 октября 2016 г 1200012016 «Замена участка МН СургутПолоцк Ду 1000 ПП рБКокшага 1855 км» и от 16 января 2017 г 1200012017 «Замена участка МН СургутПолоцк Ду 1000 ПП рРутка 1898 км» предусматривающие реконструкцию участков объекта капитального строительства расположенного на территориях двух и более субъектов Российской Федерации Разрешение на строительство в данном случае выдается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти
• Разрешению на ввод объекта в эксплуатацию от 12 февраля 2018 г 1200012018 «Замена участка МН СургутПолоцк Ду 1000 ПП рРутка 1898 км» присвоен номер с нарушением требований приказа Минстроя России от 19 февраля 2015 г 117пр «Об утверждении формы разрешения на строительство и формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» далее Приказ 117прСогласно приложению 2 к Приказу 117пр указывается номер разрешения на ввод объекта в эксплуатацию присвоенный органом осуществляющим выдачу разрешения на ввод объекта в эксплуатацию который имеет структуру АБВГ гдеА номер субъекта Российской Федерации на территории которого планируется к строительству реконструкции объект капитального строительства двухзначныйВ случае если объект расположен на территории двух и более субъектов Российской Федерации указывается номер «00»Б регистрационный номер присвоенный муниципальному образованию на территории которого планируется к строительству реконструкции объект капитального строительства В случае если объект расположен на территории двух и более муниципальных образований указывается номер «000»В порядковый номер разрешения на строительство присвоенный органом осуществляющим выдачу разрешения на строительствоГ год выдачи разрешения на строительство полностьюВ указанном разрешении на ввод объекта в эксплуатацию указан не год выдачи разрешения на строительство а год выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию В структуре присвоенного номера под элементом «В» неверно указан порядковый номер разрешения на строительство присвоенный органом осуществляющим выдачу разрешения на строительствоАналогичные нарушения выявлены в отношении разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 12 ноября 2018 г 1200022018 «Замена участка МН СургутПолоцк Ду 1000 ПП рБКокшага 1855 км»
• На основании неправомерно выданного Минстроем Республики Марий Эл разрешения на строительство от 16 января 2017 г 1200012017 «Замена участка МН СургутПолоцк Ду 1000 ПП рРутка 1898 км» выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 12 февраля 2018 г 1200012018
• На основании неправомерно выданного Минстроем Республики Марий Эл разрешения на строительство от 5 октября 2016 г 1200012016 «Замена участка МН СургутПолоцк Ду 1000 ПП рБКокшага 1855 км» выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 12 ноября 2018 г 1200022018
• В пункте 35 Положения об отделе архитектуры и градостроительства утвержденного приказом Минстроя Республики Марий Эл от 29 декабря 2007 г 488 далее Положение 488 определены функции отдела архитектуры и градостроительства Минстроя Республики Марий Эл далее отдел архитектуры по организации разработки и утверждения территориальных нормативов градостроительного проектирования и осуществления контроля за их соблюдением застройщикамиВ то же время положения статьи 291 ГрК РФ подразделяют нормативы градостроительного проектирования на региональные и местные которые в свою включают в себя нормативы градостроительного проектирования муниципального района нормативы градостроительного проектирования поселения и нормативы градостроительного проектирования городского округа
• В пункте 36 Положения 488 предусмотрены функции отдела архитектуры по внесению предложений в органы государственной власти Республики Марий Эл по вопросам установления и изменения границ объектов градостроительной деятельности В то же время действующее законодательство о градостроительной деятельности не содержит определения приведенного понятия «объект градостроительной деятельности» При этом ГрК РФ определяет градостроительную деятельность как деятельность по развитию территорий в том числе городов и иных поселений осуществляемая в виде территориального планирования градостроительного зонирования планировки территории архитектурностроительного проектирования строительства капитального ремонта реконструкции сноса объектов капитального строительства эксплуатации зданий сооружений комплексного развития территорий и их благоустройства Таким образом употребление указанного термина применительно к установлению и изменению границ является некорректным
• В нарушении подпункта «в» пункта 13 постановления Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г 373 «О разработке и утверждении административных регламентов осуществления государственного контроля надзора и административных регламентов предоставления государственных услуг» далее Постановление 373 перечень нормативных правовых актов регулирующих осуществление контроля указанных в пункте 13 Административного регламента Минстроя Республики Марий Эл по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности утвержденного приказом Минстроя Республики Марий Эл от 11 июля 2014 г 415 далее административный регламент контроля на официальном сайте Минстроя Республики Марий Эл на дату проведения Минстроем России проверки не размещен
• Пункт 14 «Предмет государственного контроля надзора» административного регламента контроля не в полной мере соответствует требованиям ГрК РФ поскольку предусматривает не все полномочия органов местного самоуправления подлежащие проверкеПри этом пункт 14 административного регламента контроля предусматривает контроль за соблюдением процедур установленных законодательством о градостроительной деятельности для подготовки и утверждения градостроительных планов земельных участков далее ГПЗУ Положениям статьи 573 ГрК РФ не предусмотрена процедура утверждения ГПЗУ
• Пунктом 162 административного регламента контроля закреплена обязанность органов местного самоуправления при проведении проверок направлять в Минстрой Республики Марий Эл копии документов территориального планирования правил землепользования и застройки на бумажном или электронном носителе в двухнедельный срок после их утверждения в установленном порядкеОднако следует отметить что указанная обязанность органов местного самоуправления закреплена в силу закона пункт 2 части 4 статьи 81 ГрК РФ и не обусловлена проводимой в отношении них проверкой за соблюдением законодательства о градостроительной деятельностиОрганами местного самоуправления надлежит исполнять указанную обязанность не зависимо от проводимого в отношении них контрольного мероприятияВ этой связи включение указанной обязанности в пункт 162 административного регламента контроля является излишним
• Пунктом 22 административного регламента контроля установлен срок исполнения государственной функции где указано что такой срок не может превышать один год со дня утверждения ежегодного плана проверки соблюдения органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности При этом в соответствии с подпунктом «в» пункта 14 и 17 Постановления 373 раздел касающийся требований к порядку осуществления государственного контроля надзора должен включать срок осуществления государственного контроля надзораМинстроем России отмечается что данный раздел предусматривает необходимость указания общего срока осуществления государственного контроля надзора который проводится в рамках проведения проверок Таким образом указанный раздел должен содержать общий срок осуществления всех административных процедур осуществляемых в камках проведения плановых и внеплановых проверок
• Справочная информация об осуществлении государственного контроля надзора в соответствии с пунктом 15 Постановления 373 на официальном сайте Минстроя Республики Марий Эл не размещена
• В нарушение пункта 13 3 Постановления 373 административным регламентом контроля не предусмотрен раздел содержащий перечень документов и или информации необходимых для осуществления государственного контроля надзора и достижения целей и задач проведения проверки
• Разделы 31 и 33 административного регламента контроля не предусматривают основания проведения внеплановой проверки в целях контроля за исполнением ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений что в свою очередь предусмотрено часть 26 статьи 77 Федерального закона от 6 октября 2003 г 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» далее Федеральный закон 131ФЗ
• пункт 32 административного регламента контроля в качестве способа уведомления предусматривает любой доступный способ что является не корректным и требует установления конкретного способа способов уведомления
• Пункт 34 административного регламента контроля предусматривает что срок устранения выявленных нарушений законодательства о градостроительной деятельности не может превышать трех месяцев со дня получения предписания При этом указанный срок установлен без учета положений части 29 статьи 77 Федерального закона 131ФЗ в которой предусмотрено что органы государственного контроля надзора при выдаче предписаний об устранении выявленных нарушений и установлении сроков их исполнения обязаны учитывать необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур установленных законодательством Российской Федерации
• В нарушение пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г 373 абзаца второго подпункта «в» пункта 13 Правил разработки и утверждения административных регламентов осуществления государственного контроля надзора утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г 373 в пункте 13 Административного регламента Минстроя Республики Марий Эл по исполнению государственной функции «Осуществление регионального государственного строительного надзора» утвержденный приказом Республики Марий Эл от 17 октября 2014 г 1009 далее Административный регламент стройнадзора не содержится указание на соответствующее размещение перечня перечисленных нормативных правовых актов регулирующих осуществление государственного контроля надзора
• В Административном регламенте стройнадзора не учтены изменения внесенный в ГрК РФ Федеральным законом от 27 июня 2019 г 151ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Федеральным законом от 31 июля 2020 г 254ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных отношений в целях модернизации и расширения магистральной инфраструктуры и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
• Административный регламент стройнадзора не соответствует пункту 9 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г 54 далее Положение 54 приказу Ростехнадзора от 12 марта 2020 г 107 «Об утверждении форм документов необходимых для осуществления государственного строительного надзора» далее Приказ 107