Причина проверки:

Соблюдение требований в области защиты населения и территорий от ЧС, Федеральный закон РФ от 21.12.1994 г. №68-ФЗ

Цели, задачи проверки:

Истечение трех лет со дня срока государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя

Выявленные нарушения (12 шт.):

• Исполняющий обязанности главного врача ГБУЗ Республики Мордовия «Ардатовская РБ» Воробьев Александр Иванович не прошел обучение (повышение квалификации) по программе обучения должностных лиц в области защиты от чрезвычайных ситуаций, как руководитель организации.
• Отсутствует: - утвержденное руководителем учреждения Положение о дежурно-диспетчерской службе ГБУЗ РМ «Ардатовская РБ» (не определена деятельность ДДС в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и выделяемыми (привлекаемыми) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией); - инструкции действий для личного состава ДДС в связи с возникновением чрезвычайных ситуаций в рабочее и нерабочее время (не определен порядок функционирования в режиме: а) повседневной деятельности - при отсутствии угрозы возникновения чрезвычайной ситуации; б) повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации; в) чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайной ситуации). Диспетчерский состав ДДС не обучен в специализированном учреждении по программе (диспетчеров ДДС), удостоверения о прохождении обучения отсутствуют. Не определен перечень документации, ведение которой необходимо для осуществления деятельности, порядок предоставления информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
• Не организовано прохождение обучения (повышение квалификации) председателя и членов Комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности.
• В ГБУЗ РМ «Ардатовская РБ» не создана Комиссия по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности (далее - КЧС и ОПБ). Отсутствует: - распорядительный документ «О создании КЧС и ОПБ». - утвержденное руководителем учреждения Положение о комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности; - план работы КЧС и ОПБ на 2019 год; - обязанности председателя и членов КЧС и ОПБ; - отчетные документы по выполнению плана работы (протоколы заседания КЧС и ОПБ).
• В ГБУЗ РМ «Ардатовская РБ» не создан резерв финансовых средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (отсутствует распорядительный документ «О создании резерва финансовых средств для ликвидации ЧС»). В ГБУЗ РМ «Ардатовская РБ» не создан резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (отсутствует распорядительный документ «О создании резерва материального ресурса для ликвидации ЧС»). Отсутствует: - утвержденное руководителем учреждения Положение о резервах финансовых средств и материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в ГБУЗ РМ «Ардатовская РБ». - утвержденная номенклатура и объемы запасов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории ГБУЗ РМ «Ардатовская РБ». Не назначены должностные лица ответственные за содержание и освежение материальных ресурсов.
• Не создан постоянно действующий орган управления ГБУЗ РМ «Ардатовская РБ» - работник, специально уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Отсутствуют функциональные (должностные) обязанности работника, специально уполномоченного на решение задач в области защиты от чрезвычайных ситуаций, утвержденные руководителем учреждения.
• Не определен порядок сбора и обмена информацией по представлению донесений при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций (отсутствует распорядительный документ определяющий порядок сбора и обмена информацией).
• Не создана и не организована система оповещения руководящего состава, работников и больных ГБУЗ РМ «Ардатовская РБ», экстренных оперативных служб в случае возникновения чрезвычайных ситуаций (отсутствует распорядительный документ «Об организации оповещения»).
• В ГБУЗ РМ «Ардатовская РБ» не в полном объеме организовано разработка планирующих документов (мероприятий) в области защиты от чрезвычайных ситуаций (планирование действий органов управления и сил единой системы, организация подготовки и обеспечения их деятельности). Отсутствует: - план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ГБУЗ РМ «Ардатовская РБ» (согласованный с органом местного самоуправления установленным порядком и утвержденный руководителем учреждения).
• В ГБУЗ РМ «Ардатовская РБ» не создано объектовое звено единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС). Отсутствует: - распорядительный документ «О создании объектового звена РСЧС»; - утвержденное руководителем учреждения Положение об объектовом звене РСЧС.
• Не проведено обучение (повышение квалификации) работника, специально уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
• В ГБУЗ РМ «Ардатовская РБ» не организовано проведение обучения с лицами, занятыми в сфере оказания услуг и обслуживания, не включенными в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (работники организации) в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Отсутствует: - распорядительный документ «Об организации обучения работников»; - положение об организации подготовки работников в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; - программа курсового обучения работников в области защиты от ЧС; - тематика и расписание занятий; - журналы учета занятий в области защиты от ЧС. Не созданы учебные группы с учетом должностей работников организации, а также особенности их профессий. Не определены руководители занятий, а также привлекаемые к проведению занятий лица (соответствующие специалисты). Не проводятся командно-штабные, тактико-специальные, комплексные учения и тренировки, в ходе которых осуществляется совершенствование знаний, умений и навыков населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Нарушенный правовой акт:

• Федеральный закон от 21.12.1994 г. №68-ФЗ ''О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера'', статья 4, статья 14 п. «в», статья 20. Постановление Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 года № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Положение - пункт 2, п.п. «г», пункт 4, п.п. «д», пункт 5, пункт 6 п.п. «б». Приказ МЧС России от 19 января 2004 № 19 "Об утверждении Перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 17.02.2004 № 5553), Перечень - пункт 21.
• Федеральный закон от 21.12.1994 г. №68-ФЗ ''О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера'', статья 4, статья 4.1, часть 4, статья 14, п. «в», статья 20. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», Положение - пункт 3, 6, 11 абзац 5. Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 22.7.01-2016 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения" (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29 июня 2016 г. № 723-ст). Постановление Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 года № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Положение-пункт 2, п.п. «д»; пункт 4, п.п. «д», пункт 5, пункт 6 п.п. «в». Приказ МЧС России от 19 января 2004г. № 19 "Об утверждении Перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 17.02.2004 № 5553), Перечень-пункт 28.
• Федеральный закон от 21.12.1994 г. №68-ФЗ ''О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера'', статья 4, статья 14 п. «в», статья 20. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», Положение - пункты 3, 6, 7. Постановление Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 года № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Положение - пункт 2 п.п. «д», пункт 4 п.п. «д», пункт 5, пункт 6 п.п. «в». Приказ МЧС России от 19 января 2004 № 19 "Об утверждении Перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 17.02.2004 № 5553), Перечень - пункт 9.
• Федеральный Закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ ''О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера'', статья 4, статья 4.1 часть 2. Постановление правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», Положение-пункт 6, пункт 7 абзац 4, пункт 8 абзац 2, пункт 9, пункт 28.
• Федеральный закон от 21.12.1994 г. №68-ФЗ ''О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера'', статья 4, статья 14, пункт «ж», статья 24, пункт 2. Постановление Правительства РФ от 10.11.1996 г. № 1340 ''О Порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера'', Порядок - пункты 2, 3, 4, 7. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2003г. №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», Положение - пункт 6, пункт 20.
• Федеральный Закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ ''О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера'', статья 4, статья 4.1 часть 3. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», Положение - пункт 6, пункт 10, абзац 5,6,7.
• Федеральный Закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ ''О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера'', статья 14 пункт «з». Постановление Правительства РФ от 24 марта 1997 г. № 334 «О порядке сбора и обмена в российской федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», статья 2, статья 3. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», пункт 22 абзац 3, 4.
• Федеральный Закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ ''О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера'', статья 4, статья 14 пункт «з». Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», Положение - пункт 11 абзац 6.
• Федеральный Закон от 21.12.94г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ст.14 пункт «а», «д». Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», Положение - пункт 23, пункт 28. Приказ МЧС России от 16 февраля 2012 года № 70-ДСП «Порядок разработки, согласования и утверждения Планов гражданской обороны и защиты населения» (зарегистрирован в Минюсте РФ 27.03.2012 года № 23622). Приказ МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687 «Об утверждения положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» (зарегистрирован в Минюсте РФ 26.11.2008 года № 12740), пункты 4, 5. Порядок разработки, согласования и утверждения планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (одобрен решением Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, протокол от 21 апреля 2014 года № 6) пункты 1, 13. Методические рекомендации по планированию действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также мероприятий гражданской обороны для территорий и объектов утвержденные заместителем Министра Российской Федерации Г.Н. Кирилловым. Москва 2003г.
• Федеральный Закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ ''О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера'', статья 4, статья 4.1. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», Положение - пункт 2, пункт 3, пункт 6.
• Федеральный закон от 21.12.1994 г. №68-ФЗ ''О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера'', статья 4, статья 14, п. «в», статья 14 п. «в», статья 20. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», Положение - пункт 3, 6, 10. Постановление Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 года № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Положение - пункт 2 п.п. «д», пункт 4 п.п. «д», пункт 5, пункт 6 п.п. «в». Приказ МЧС России от 19 января 2004г. № 19 "Об утверждении Перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 17.02.2004 № 5553), Перечень - пункт 21, 22.
• Федеральный Закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ ''О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера'', статья 4, статья 14 п. «в», статья 20. Постановление Правительства РФ от 4 сентября 2003 г. № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Положение - пункт 2 п.п. «а», пункт 4 п.п. «а», пункт 7. Примерная программа курсового обучения работающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, утверждена МЧС России 22 февраля 2017 г. № 2-4-71-8-14.

Выданные предписания:

• Обеспечить прохождение обучения в области защиты от чрезвычайных ситуаций руководителя организации, в рамках дополнительного профессионального образования по программам повышения квалификации или курсового обучения (представить удостоверение о прохождении обучения).
• Разработать и утвердить Положение о дежурно-диспетчерской службе ГБУЗ РМ «Ардатовская РБ», определяющее компетенцию и полномочия. Разработать инструкции действий для личного состава дежурно-диспетчерской службы в связи с возникновением чрезвычайных ситуаций в рабочее и нерабочее время. Определить деятельность дежурно-диспетчерской службы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и выделяемыми (привлекаемыми) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией. Определить порядок функционирования в режиме: а) повседневной деятельности - при отсутствии угрозы возникновения чрезвычайной ситуации; б) повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации; в) чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайной ситуации. Определить должностных лиц, ответственных за деятельность дежурно-диспетчерской службы, обучение диспетчерского состава. Организовать прохождение переподготовки или повышение квалификации в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований. Личный состав ДДС обучить в специализированном учреждении по программе «диспетчеров дежурно-диспетчерской службы», представить удостоверения о прохождении обучения. Определить перечень документации, ведение которой необходимо для осуществления деятельности, порядок предоставления информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
• Обеспечить прохождение переподготовки или повышения квалификации в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации, следующих лиц: - председателя и членов комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее КЧС и ОПБ) в полном составе (представить удостоверения о прохождении обучения).
• Создать Комиссию по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности (далее - КЧС и ОПБ). Представить: - распорядительный документ «О создании КЧС и ОПБ». - утвержденное руководителем учреждения Положение о комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности; - план работы КЧС и ОПБ на 2019 год и 2020 год; - обязанности председателя и членов КЧС и ОПБ; - отчетные документы по выполнению плана работы (протоколы заседания КЧС и ОПБ).
• Создать резерв финансовых средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Представить распорядительный документ «О создании резерва финансовых средств для ликвидации ЧС». Создать резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Представить распорядительный документ «О создании резерва материального ресурса для ликвидации ЧС». Представить: - утвержденное руководителем учреждения Положение о резервах финансовых средств и материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в ГБУЗ РМ «Ардатовская РБ»; - утвержденную номенклатуру и объем запасов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории ГБУЗ РМ «Ардатовская РБ». Назначить должностных лиц ответственных за содержание и освежение материальных ресурсов.
• Создать постоянно действующий орган управления ГБУЗ РМ «Ардатовская РБ». Разработать и утвердить документ, определяющий компетенцию и полномочия постоянно действующего органа управления единой системы, специально уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Разработать и утвердить должностные инструкции работников, уполномоченных на решение задач в области защиты от чрезвычайных ситуаций, утвержденные руководителем.
• Определить порядок сбора и обмена информацией по представлению донесений при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций. Представить распорядительный документ определяющий порядок сбора и обмена информацией. Назначить ответственное должностное лицо по контролю за сбором и обменом информацией. Представить утвержденные руководителем учреждения: - инструкция о порядке сбора и обмена информацией; - инструкция о сроках и формах представления информации; - разработанные формы донесений о чрезвычайной ситуации (Форма 1/ЧС, 2/ЧС, 3/ЧС, 4/ЧС); - критерии представления информации о прогнозе и факте чрезвычайной ситуации.
• Организовать оповещение руководящего состава, работников и больных ГБУЗ РМ «Ардатовская РБ», экстренных оперативных служб в случае угрозы и возникновения чрезвычайных ситуаций. Представить распорядительный документ «Об организации оповещения»).
• Организовать разработку планирующих документов (мероприятий) в области защиты от чрезвычайных ситуаций (планирование действий органов управления и сил единой системы, организация подготовки и обеспечения их деятельности). Разработать, согласовать и утвердить планирующие документы в области защиты работников от чрезвычайных ситуаций: - план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера (согласованный и утвержденный установленным порядком).
• Создать объектовое звено единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ОЗ РСЧС). Представить распорядительный документ «Об организации объектового звена Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ОЗ РСЧС). Разработать и утвердить руководителем организации Положение об объектовом звене РСЧС.
• Обучить работников, специально уполномоченных на решение задач в области защиты от чрезвычайных ситуаций (представить удостоверение о прохождении обучения).
• Организовать проведение обучения с лицами, занятыми в сфере производства и обслуживания, не включенными в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (работники организации) в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Представить: - приказ «Об организации обучения работников в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций»; - утвержденную программу курсового обучения работников в области защиты от ЧС; - тематику занятий; - журналы учета занятий в области защиты от ЧС; - отчетные документы о проведении учений и тренировок. Создать учебные группы с учетом должностей работников организации, а также особенности их профессий. Определить руководителей занятий.