Наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности)
🔔
Предостережение
Выписка о проведении мероприятия
Земельный участок с кадастровым номером 13:23:0909299:1118, дата присвоения кадастрового номера 5 июня 2024 г., площадью 863 кв. м +/– 10 кв. м, кадастровой стоимостью 715537.08 руб., категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования "для использования под сад",... Еще... Земельный участок с кадастровым номером 13:23:0909299:1118, дата присвоения кадастрового номера 5 июня 2024 г., площадью 863 кв. м +/– 10 кв. м, кадастровой стоимостью 715537.08 руб., категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования "для использования под сад", расположенного по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, Юго-западное шоссе, з/у 6 принадлежит на праве собственности (запись государственной регистрации права № 13:23:0909299:1118-13/065/2024-1 от 5 июня 2024 г.) Смоланову Александру Петровичу, ИНН 132705535120, СНИЛС 112-688-406 56, который является плательщиком налога на профессиональный доход "самозанятым" (далее – Смоланов А.П.). Границы данного земельного участка определены и внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН).
Согласно актуальным сведениям из ЕГРН по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, Юго-западное шоссе расположено здание индивидуального жилого дома с кадастровым номером 13:23:0909299:1121, дата присвоения кадастрового номера 11 декабря 2024 г., площадью 29,8 кв. м, количество этажей 1, в том числе подземных 0, материал наружных стен: из прочих материалов, год завершения строительства 2024, кадастровой стоимостью 1810826.8 руб., также принадлежащее Смоланову А.П. на праве собственности (запись государственной регистрации права № 13:23:0909299:1121-13/065/2024-1 от 11 декабря 2024 г.).
Из анализа снимков со спутника, размещенных в общедоступных геоинформационных источниках и картографических ресурсах в сети Интернет ("https://yandex.ru/maps/...", "https://www.google.ru/maps/..."), открытых сведений имеющихся в социальной сети "ВКонтакте" ("https://vk.com/..."), информации опубликованной на официальном сайте объявлений России "Авито" ("https://www.avito.ru/..."), наличие рекламы с предложением услуг по аренде дома и (или) беседок для любых мероприятий и, как следствие, использование упомянутых выше объектов земельных отношений в коммерческих целях для извлечения прибыли на текущий момент не усматривается, что подтверждается соответствующими скриншотами (PrintScreen) и фотоматериалами от 7 сентября 2026 г. При этом, статус "самозанятого" у правообладателя названных объектов недвижимости может свидетельствовать об обратном.
Вместе с тем вид разрешенного использования рассматриваемого земельного участка установлен как "для использования под сад", что подразумевает осуществление отдыха и (или) хозяйственной деятельности, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур, выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур, размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур и (или) размещения для собственных нужд садового дома, жилого дома и гаражей.
Исходя из Правил землепользования и застройки городского округа Саранск, утвержденных решением Совета депутатов городского округа Саранск от 6 мая 2016 г. № 516 "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа Саранск" следует, что данный земельный участок находится в зоне делового, общественного и коммерческого назначения "ОД-1", где такие виды разрешенного использования земельного участка как: "общественное питание" с кодовым обозначением 4.6, предполагающее размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары) и "развлекательные мероприятия" с кодовым обозначением 4.6, предусматривающее размещение зданий и сооружений, предназначенных для организации развлекательных мероприятий, путешествий, для размещения дискотек и танцевальных площадок, ночных клубов, аквапарков, боулинга, аттракционов и т.п., игровых автоматов (кроме игрового оборудования, используемого для проведения азартных игр), игровых площадок отнесены к основным видам разрешенного использования земельных участков указанной территориальной зоны.
Вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков в этой территориальной зоне не установлены.
В свою очередь вид разрешенного использования земельного участка "туристическое обслуживание" с кодовым обозначением 5.2.1, предполагающий размещение пансионатов, гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, а также размещение детских лагерей отнесен к условно разрешенным видам разрешенного использования земельных участков упомянутой территориальной зоны.
Статьей 437 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что реклама и иные предложения, адресованные неопределенному кругу лиц, рассматриваются, как приглашение делать оферты, если иное прямо не указано в предложении. Содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется, признается офертой (публичная оферта).
Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
В силу абзаца второго статьи 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием, т.е. земельный участок должен использоваться в соответствии с категорией, к которой он отнесен, и в соответствии с установленным видом разрешенного использования.
Пунктом 1 статьи 14.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что вид разрешенного использования земельного участка представляет собой вид деятельности, которую с учетом ограничений, установленных в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами, допускается осуществлять на земельном участке, а также над и под его поверхностью, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Из частей 1-2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что применительно к каждой территориальной зоне для земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования и вспомогательные виды разрешенного использования.
В соответствии с пунктом 3 статьи 14.1 ЗК РФ в отношении земельного участка могут быть установлены один или несколько основных видов разрешенного использования земельных участков, а также один или несколько вспомогательных видов разрешенного использования. Вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков могут устанавливаться только дополнительно к основному виду разрешенного использования земельного участка.
Согласно пункту 4 статьи 14.1 ЗК РФ основной вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в ЕГРН. Внесение в ЕГРН сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.
В силу пункта 5 статьи 14.1 ЗК РФ, в случаях, предусмотренных федеральным законом, наряду с основными видами разрешенного использования и вспомогательными видами разрешенного использования в отношении земельного участка могут быть установлены условно разрешенные виды использования земельных участков. Использование земельного участка в соответствии с условно разрешенным видом разрешенного использования земельного участка допускается только после предоставления разрешения в порядке, предусмотренном федеральным законом, и внесения сведений об условно разрешенном виде разрешенного использования земельного участка в ЕГРН.
Пунктом 2 статьи 14.3 ЗК РФ установлено, что правообладатель земельного участка вправе использовать земельный участок в соответствии со вспомогательным видом разрешенного использования земельного участка, если такой вид разрешенного использования установлен регламентами использования земель дополнительно к основному виду разрешенного использования земельного участка. Использование земельного участка исключительно в соответствии со вспомогательным видом разрешенного использования не допускается.
Из пункта 1 статьи 14.4 ЗК РФ следует, что любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из установленных регламентами использования земель для соответствующих территориальной зоны, особо охраняемой природной территории или ее функциональной зоны (при наличии), лесничества выбирается правообладателем земельного участка без разрешений и согласований, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
В соответствии с пунктом 2 статьи 14.4 ЗК РФ для выбора основного вида разрешенного использования земельного участка из видов разрешенного использования земельных участков, установленных регламентами использования земель, правообладатель земельного участка обязан направить заявление о внесении в ЕГРН сведений о выбранных виде или видах разрешенного использования земельного участка в орган регистрации прав. Направление указанного заявления не требуется в случае, если правообладатель земельного участка планирует или осуществляет его использование в соответствии с основным видом или видами разрешенного использования земельного участка, сведения о которых внесены в ЕГРН в отношении земельного участка.
Таким образом, целевое назначение и разрешенное использование земельного участка являются одними из существенных условий эксплуатации объектов недвижимости.
В этой связи, использование обозначенного земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием приводит либо может привести к нарушению требований пункта 2 статьи 7 и абзаца второго статьи 42 ЗК РФ, потенциальная ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей).
На основании части 1 статьи 49 и пункта 2 части 3 статьи 74 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", руководствуясь постановлением Администрации городского округа Саранск от 17 сентября 2025 г. № 1774 "Об утверждении Программы профилактики в 2026 году рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального земельного контроля", в целях своевременного предупреждения нарушений контролируемым лицом требований пункта 2 статьи 7 и абзаца второго статьи 42 ЗК РФ и отсутствии подтверждения достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, считаю необходимым объявить Смоланову А.П. предостережение о недопустимости нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА САРАНСК организовало проверку (статус: Предостережение объявлено) . организации С А П (ИНН: 535)
Предостережение:
Выписка о проведении мероприятия
Земельный участок с кадастровым номером 13:23:0909299:1118, дата присвоения кадастрового номера 5 июня 2024 г., площадью 863 кв. м +/– 10 кв. м, кадастровой стоимостью 715537.08 руб., категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования "для использования под сад", расположенного по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, Юго-западное шоссе, з/у 6 принадлежит на праве собственности (запись государственной регистрации права № 13:23:0909299:1118-13/065/2024-1 от 5 июня 2024 г.) Смоланову Александру Петровичу, ИНН 132705535120, СНИЛС 112-688-406 56, который является плательщиком налога на профессиональный доход "самозанятым" (далее – Смоланов А.П.). Границы данного земельного участка определены и внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН).
Согласно актуальным сведениям из ЕГРН по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, Юго-западное шоссе расположено здание индивидуального жилого дома с кадастровым номером 13:23:0909299:1121, дата присвоения кадастрового номера 11 декабря 2024 г., площадью 29,8 кв. м, количество этажей 1, в том числе подземных 0, материал наружных стен: из прочих материалов, год завершения строительства 2024, кадастровой стоимостью 1810826.8 руб., также принадлежащее Смоланову А.П. на праве собственности (запись государственной регистрации права № 13:23:0909299:1121-13/065/2024-1 от 11 декабря 2024 г.).
Из анализа снимков со спутника, размещенных в общедоступных геоинформационных источниках и картографических ресурсах в сети Интернет ("https://yandex.ru/maps/...", "https://www.google.ru/maps/..."), открытых сведений имеющихся в социальной сети "ВКонтакте" ("https://vk.com/..."), информации опубликованной на официальном сайте объявлений России "Авито" ("https://www.avito.ru/..."), наличие рекламы с предложением услуг по аренде дома и (или) беседок для любых мероприятий и, как следствие, использование упомянутых выше объектов земельных отношений в коммерческих целях для извлечения прибыли на текущий момент не усматривается, что подтверждается соответствующими скриншотами (PrintScreen) и фотоматериалами от 7 сентября 2026 г. При этом, статус "самозанятого" у правообладателя названных объектов недвижимости может свидетельствовать об обратном.
Вместе с тем вид разрешенного использования рассматриваемого земельного участка установлен как "для использования под сад", что подразумевает осуществление отдыха и (или) хозяйственной деятельности, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур, выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур, размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур и (или) размещения для собственных нужд садового дома, жилого дома и гаражей.
Исходя из Правил землепользования и застройки городского округа Саранск, утвержденных решением Совета депутатов городского округа Саранск от 6 мая 2016 г. № 516 "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа Саранск" следует, что данный земельный участок находится в зоне делового, общественного и коммерческого назначения "ОД-1", где такие виды разрешенного использования земельного участка как: "общественное питание" с кодовым обозначением 4.6, предполагающее размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары) и "развлекательные мероприятия" с кодовым обозначением 4.6, предусматривающее размещение зданий и сооружений, предназначенных для организации развлекательных мероприятий, путешествий, для размещения дискотек и танцевальных площадок, ночных клубов, аквапарков, боулинга, аттракционов и т.п., игровых автоматов (кроме игрового оборудования, используемого для проведения азартных игр), игровых площадок отнесены к основным видам разрешенного использования земельных участков указанной территориальной зоны.
Вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков в этой территориальной зоне не установлены.
В свою очередь вид разрешенного использования земельного участка "туристическое обслуживание" с кодовым обозначением 5.2.1, предполагающий размещение пансионатов, гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, а также размещение детских лагерей отнесен к условно разрешенным видам разрешенного использования земельных участков упомянутой территориальной зоны.
Статьей 437 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что реклама и иные предложения, адресованные неопределенному кругу лиц, рассматриваются, как приглашение делать оферты, если иное прямо не указано в предложении. Содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется, признается офертой (публичная оферта).
Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
В силу абзаца второго статьи 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием, т.е. земельный участок должен использоваться в соответствии с категорией, к которой он отнесен, и в соответствии с установленным видом разрешенного использования.
Пунктом 1 статьи 14.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что вид разрешенного использования земельного участка представляет собой вид деятельности, которую с учетом ограничений, установленных в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами, допускается осуществлять на земельном участке, а также над и под его поверхностью, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Из частей 1-2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что применительно к каждой территориальной зоне для земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования и вспомогательные виды разрешенного использования.
В соответствии с пунктом 3 статьи 14.1 ЗК РФ в отношении земельного участка могут быть установлены один или несколько основных видов разрешенного использования земельных участков, а также один или несколько вспомогательных видов разрешенного использования. Вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков могут устанавливаться только дополнительно к основному виду разрешенного использования земельного участка.
Согласно пункту 4 статьи 14.1 ЗК РФ основной вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в ЕГРН. Внесение в ЕГРН сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.
В силу пункта 5 статьи 14.1 ЗК РФ, в случаях, предусмотренных федеральным законом, наряду с основными видами разрешенного использования и вспомогательными видами разрешенного использования в отношении земельного участка могут быть установлены условно разрешенные виды использования земельных участков. Использование земельного участка в соответствии с условно разрешенным видом разрешенного использования земельного участка допускается только после предоставления разрешения в порядке, предусмотренном федеральным законом, и внесения сведений об условно разрешенном виде разрешенного использования земельного участка в ЕГРН.
Пунктом 2 статьи 14.3 ЗК РФ установлено, что правообладатель земельного участка вправе использовать земельный участок в соответствии со вспомогательным видом разрешенного использования земельного участка, если такой вид разрешенного использования установлен регламентами использования земель дополнительно к основному виду разрешенного использования земельного участка. Использование земельного участка исключительно в соответствии со вспомогательным видом разрешенного использования не допускается.
Из пункта 1 статьи 14.4 ЗК РФ следует, что любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из установленных регламентами использования земель для соответствующих территориальной зоны, особо охраняемой природной территории или ее функциональной зоны (при наличии), лесничества выбирается правообладателем земельного участка без разрешений и согласований, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
В соответствии с пунктом 2 статьи 14.4 ЗК РФ для выбора основного вида разрешенного использования земельного участка из видов разрешенного использования земельных участков, установленных регламентами использования земель, правообладатель земельного участка обязан направить заявление о внесении в ЕГРН сведений о выбранных виде или видах разрешенного использования земельного участка в орган регистрации прав. Направление указанного заявления не требуется в случае, если правообладатель земельного участка планирует или осуществляет его использование в соответствии с основным видом или видами разрешенного использования земельного участка, сведения о которых внесены в ЕГРН в отношении земельного участка.
Таким образом, целевое назначение и разрешенное использование земельного участка являются одними из существенных условий эксплуатации объектов недвижимости.
В этой связи, использование обозначенного земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием приводит либо может привести к нарушению требований пункта 2 статьи 7 и абзаца второго статьи 42 ЗК РФ, потенциальная ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей).
На основании части 1 статьи 49 и пункта 2 части 3 статьи 74 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", руководствуясь постановлением Администрации городского округа Саранск от 17 сентября 2025 г. № 1774 "Об утверждении Программы профилактики в 2026 году рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального земельного контроля", в целях своевременного предупреждения нарушений контролируемым лицом требований пункта 2 статьи 7 и абзаца второго статьи 42 ЗК РФ и отсутствии подтверждения достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, считаю необходимым объявить Смоланову А.П. предостережение о недопустимости нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.