Причина проверки:

Государственный надзор в сфере образования

Цели, задачи проверки:

Истечение трех лет со дня срока государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя

Выявленные нарушения (1 шт.):

• В результате плановой выездной проверки по государственному надзору в сфере образования, полноты исполнения полномочий органа местного самоуправления муниципального района по решению вопросов местного значения в сфере образования, проведенной в соответствии с приказом Министерства образования и науки Республики Саха (Якутия) от 14 июня 2019 г. №Д14-05/578, в отношении Районной администрации муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия), выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами

Нарушенный правовой акт:

• 2. В нарушение пункта 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 1 части 1 статьи 9, части 6 статьи 14, статьи 67, статья 79 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» Положение об организации предоставления общедоступного и бесплатного общего образования, дополнительного образования детей, присмотра и ухода за детьми в муниципальных образовательных организациях, утвержденное постановлением районной администрации МР «Мегино-Кангаласский улус» РС (Я) от 20.04.2016 №63-п, не соответствует действующему законодательству об образовании в части не достаточного установления: обеспечения приема в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена образовательная организация; свободного выбора языка образования; организации образовательной деятельности для детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов. 3. В нарушение пункта 6 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» Положение об организации учета детей, подлежащих обучению по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования на территории муниципального района «Мегино-Кангаласский улус», утвержденное постановлением администрации МР «Мегино-Кангаласский улус» РС (Я) от 30.11.2015 №209-п, не соответствует действующему законодательству об образовании в части отсутствия приложений устанавливающих: перечень населенных пунктов Мегино-Кангаласского улуса (закрепление образовательных учреждений за конкретными территориями муниципального района); образцы форм общих сведений об обучающихся в общеобразовательном учреждении.
• 6. В нарушение пункта 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 2 части 1 статьи 9, части 4 статьи 37, пункта 2 части 1, части 4 статьи 51, части 1 статьи 67 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» Администрацией МР «Мегино-Кангаласский улус» не приняты муниципальные нормативные акты регламентирующие: разграничение функций и полномочий органов местного самоуправления муниципального района по решению вопросов местного значения в сфере образования между Администрацией МР «Мегино-Кангаласский улус» РС(Я) и МКУ «Управление физической культуры и спорта» в части организации предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях; порядок возмещения стоимости питания льготной категории воспитанников дошкольных образовательных учреждений; порядок назначения на должность руководителя дошкольного образовательного учреждения, учреждения дополнительного образования; порядок и сроки проведения аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителя учреждения дополнительного образования подведомственного МКУ «Управление культуры и духовного развития», МКУ «Управление физической культуры и спорта»; порядок разрешения приема детей в образовательное учреждение на обучение по образовательным программам начального общего образования в более раннем или более позднем возрасте.
• 9. В нарушение пункта 5 части 1 статьи 9, статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» на территории Мегино-Кангаласского улуса осуществляют образовательную деятельность: функционируют в аварийном здании МБОУ «Балыктахская СОШ», в ветхом здании МБОУ «Дойдунская НШ-ДС»; ограждение МБДОУ «Тыллыминский дс «Кунчээн» не соответствует установленным требованиям. 10. В нарушение статьи 40 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» не организовано бесплатная перевозка между поселениями обучающихся продолжающих обучение в образовательных организациях, реализующих программы среднего общего образования. 11. В нарушение частей 2 и 4 статьи 51 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» директором МБУ ДО «Табагинская ДШИ» назначен Тимофеев Чысхаан Николаевич, не имеющий высшего образования, без прохождения обязательной аттестации и (или) конкурсного отбора. 12. В нарушение части 12 статьи 95.2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» на официальном сайте муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия) не обеспечена техническая возможность выражения мнений гражданами о качестве образовательной деятельности организаций.
• 7. В нарушение пункта 4 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1996 года №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», пунктов 1.2, 1.3 Положения об организации и проведении учредительского контроля за деятельностью образовательных организаций МР «Мегино-Кангаласский улус», утвержденного постановлением Администрации МР «Мегино-Кангаласский улус» от 19.06.2017№64-п, недостаточно полно ведется контроль за соблюдением обязательных требований, установленных федеральным законодательством: ответственными лицами МКУ «Мегино-Кангаласское районное управление образования», МБОУ «Хоробутская СОШ имени Дмитрия Таас» своевременно не представлены информировании в комиссию по делам несовершеннолетних о фактах несоблюдения законодательства несовершеннолетними обучающимися МБОУ «Хоробутская СОШ имени Дмитрия Таас» 20.10.2018; ответственными лицами МБОУ «Майинская СОШ №2» своевременно не представлены информировании в МКУ «Мегино-Кангаласское районное управление образования» о фактах несоблюдения законодательства несовершеннолетними обучающимися МБОУ «Майинская СОШ №2» в мае 2019 года; не приняты меры в отношении ответственных лиц, допустивших не своевременное информирование Минобрнауки РС(Я) о факте, указывающем на аутодеструктивное поведение несовершеннолетнего обучающегося МБОУ «Маттинская СОШ» 13.06.2018.
• 8. В нарушение статьи 57 Гражданского кодекса РФ, пункта 4 части 1 статьи 9, статьи 22 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», приказа МО РС (Я) от 16.06.2014 №01-16/2294н «Об утверждении Порядка проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации муниципальных образовательных организаций в РС(Я), включая критерии этой оценки и Порядка создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений», не соблюдены требования реорганизации муниципальных образовательных организаций: 1) не разработаны муниципальные нормативно-правовые акты, регламентирующие реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных организаций на территории МР «Мегино-Кангаласский улус»; 2) отсутствуют оформленные предложения учредителя о реорганизации муниципальных образовательных организаций с пояснительной запиской, содержащей причины реорганизации образовательных организаций, обоснование целесообразности проведения такого мероприятия для проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации; 3) Комиссия недостаточно полно проводит работу по определению степени последствий принятия решения о реорганизации; 4) в п.2.6. Разграничении основных функций и полномочий учредителя муниципальных образовательных учреждений между администрацией МР «Мегино-Кангаласский улус» и МКУ «Мегино-Кангаласское районное управление образования» (с изменениями и дополнениями от 10.05.2016 №66-п), утвержденных постановлением администрации МР «Мегино-Кангаласский улус» от 26.11.2015 №204-п, в функциях и полномочиях МКУ «Мегино-Кангаласское районное управление образования» установлено: проведение и разработка предварительной экспертной оценки возможных последствий принятия решения о реорганизации и ликвидации МОУ (оценку последствий решения о реорганизации должна проводит только Комиссия).
• 4. В нарушение пункта 2 приказа Министерства просвещения РФ от 09.11.2018 №196 «Об утверждении порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам», постановления Правительства РФ от 10.07.2013 №582 «Об утверждении Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации» в п.1.4, п.3.15 приложения №3 постановления Администрации МР от 28.04.2016 №63-п «Об утверждении положения об организации предоставления дополнительного образования по дополнительным общеразвивающим и предпрофессиональным общеобразовательным программам в сфере искусства, физической культуры и спорта»: указан утративший силу приказ Минобрнауки РФ от 29.08.2013 №1008 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам»; не прописано об адаптации официальных сайтов организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с учетом потребностей инвалидов по зрению с приведением их к международному стандарту доступности веб-контента и веб-сервисов.
• 5. В нарушение пункта 6 части 1 статьи 9, части 2 статьи 67 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», пункта 6 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам образовательным программам дошкольного образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 30.08.2013 №1014, пункт 1.2.1 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования», утвержденный Постановлением администрации МР «Мегино-Кангаласский улус» от 05.05.2017 №46-п, не соответствует действующему законодательству об образовании в части установления возраста получателей муниципальной услуги в возрасте от рождения до 7 лет.
• 1. В нарушение пунктов 1, 7 части 1 статьи 9, части 6 статьи 38, статья 42, части 4 статья 51, части 5 статьи 63, части 3 статьи 64, части 5 статьи 77, части 7 статьи 84, пунктов 1, 2 части 2 статьи 89, части 8, пункта 2 части 10, части 12 статьи 95.2, части 9 статьи 98 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в Постановлении Администрации МР «Мегино-Кангаласский улус» РС (Я) от 26.11.2015 №204-п о разграничении основных функций и полномочий учредителя муниципальных образовательных учреждений между администрацией МР «Мегино-Кангаласский улус» и МКУ «Мегино-Кангаласское районное управление образования» (с изменениями и дополнениями от 10.05.2016 №66-п) не установлена разграничение отдельных функций и полномочий органов местного самоуправления муниципального района по решению вопросов местного значения в сфере образования: осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; осуществление иных установленных Федеральным законом от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» полномочий в сфере образования.
• часть 2 статьи 77 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Проверка осуществляется в соответствии с полномочиями Министерства образования и науки РС (Я), установленными Положением о Министерства образования и науки Республики Саха (Якутия) и о его Коллегии, утвержденным Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 31.01.2017 г. №1714 (далее - Положение): по государственному контролю (надзору) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Республики Саха (Якутия) (за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"), а также органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования на соответствующей территории (пункт 3.14 Положения).

Выданные предписания:

• На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 6 статьи 93 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Министерство образования и науки Республики Саха (Якутия) ПРЕДПИСЫВАЕТ: 1. Принять меры к устранению выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, причин, способствующих их совершению. 2. При необходимости рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших ненадлежащее исполнение своих обязанностей. 3. Представить в Департамент по контролю и надзору Министерства образования и науки Республики Саха (Якутия) отчет об исполнении предписания с приложением надлежаще заверенных копий документов, подтверждающих исполнение предписания в срок до 14 октября 2019 г.