Причина проверки:

лицензионный контроль, федеральный государственный надзор в сфере образования, федеральный государственный контроль качества образования

Цели, задачи проверки:

Истечение трех лет со дня срока государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя

Выявленные нарушения (1 шт.):

• В результате плановой выездной проверки по лицензионному контролю за образовательной деятельностью, государственному контролю (надзору) в сфере образования, проведенного в соответствии с приказом Министерства образования и науки Республики Саха (Якутия) от 25 марта 2019 г. №Д14-05/268, в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Токуминская начальная общеобразовательная школа» муниципального образования «Верхоянский район» Республики Саха (Якутия), выявлены следующие нарушения лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, требований законодательства об образовании:

Нарушенный правовой акт:

• 1.1. В нарушение п.2 ч.3 ст.28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» п.п.«б» п.6 «Положения о лицензировании образовательной деятельности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 №966, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование спортивного уголка не соответствует требованиям федеральных государственных образовательных стандартов в части недостаточного оснащения оборудованием и инвентарем для проведения практических занятий. 2. При осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования: 2.1. В нарушение ч.1 ст.9, ч.10, ч.12 ст.22, п.2 ч.4 ст.23, п.3, п.4 ч.2 ст.25, ч.3, ч.4, ч.5 ст.26, ч.1, ч.3 ст.28, ч.1 ст.30, ч.6, ч.7, ч.8 ст.51, ч.3 ст.52, ч.1, ч.2 ст.79 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» Устав МБОУ «Токуминская начальная общеобразовательная школа» МО «Верхоянский район» РС (Я), утвержденный распоряжением МО «Верхоянский район» от 12.02.2019 №92-РА, не соответствует действующему законодательству об образовании в части: не указания в разделе 2 Устава вида реализуемых образовательных программ с указанием уровня образования и (или) направленности; указания в п.2.3 Устава «дополнительные предпрофессиональные программы»; п.3.3 Устава:
• указания в п.п.4 «установление штатного расписания, если иное не установлено нормативными правовыми актами Республики Саха (Якутия) и муниципального образования «Верхоянский район»; не указания в п.п.5 «распределение должностных обязанностей, создание условий и организация дополнительного профессионального образования работников»; указания в п.п.9 «определение списка учебников в соответствии с утвержденным федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, а также учебных пособий, допущенных к использованию при реализации указанных образовательных программ»; не указания «поощрение обучающихся в соответствии с установленными образовательным учреждением видами и условиями поощрения за успехи в учебной, физкультурной, спортивной, общественной, научной, научно-технической, творческой, экспериментальной и инновационной деятельности, если иное не установлено Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации»; не указания в п.п.11 «индивидуальный учет поощрений обучающихся, а также хранение в архивах информации об этих поощрениях на бумажных и (или) электронных носителях»;
• 2.2. В нарушение ч.2 ст.30, ст.46, ч.3, ч.5, ч.8 ст.47, ч.1 ст.48, ч.8, ч.9 ст.55, ч.2 ст.78, п.9 ст.110 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», постановления Правительства РФ от 29.03.2014 №245 «О признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ», п.9, п.14, п.17 Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 22.01.2014 №32, Локальные нормативные акты МБОУ «Токуминская начальная общеобразовательная школа» МО «Верхоянский район» РС (Я) не соответствуют законодательству об образовании: Правила внутреннего трудового распорядка, утвержденные приказом МБОУ от 29.08.2018 №325/1, в части не установления: права на занятие педагогической деятельностью в п.2 Правил; обязанностей педагогических работников в п.3.1 Правил; академических прав и свобод, трудовых прав и социальных гарантий педагогических работников; ответственности педагогических работников в п.7 Правил; Правила приема в МБОУ «Токуминская НОШ», утвержденные приказом МБОУ от 29.08.2018 №325/1, не соответствует законодательству об образовании в части: указания в п.1 Правил утративших силу Закон РФ «Об образовании», нормативно правовые акты: Типовое положение об общеобразовательном учреждении; сроков начала и завершения приема заявлений в первый класс образовательного учреждения, запрашиваемых документов у граждан, проживающих и не проживающих на закрепленной территории в п.2.1 Правил; срока зачисления детей в образовательное учреждение (издания приказа о зачислении в 1 класс) в п.2.6 Правил; оснований приема детей в 2 4 классы в п.3.1 Правил; оснований приема детей из семей беженцев и вынужденных переселенцев, а также иностранных граждан, запрашиваемых документов в п.3.3 Правил;
• указания в п.п.18 «приобретение или изготовление бланков документов об образовании и (или) о квалификации в пределах компетенций»; указания в п.п.19 «установление требований к одежде обучающихся, если иное не установлено Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» или Законом Республики Саха (Якутия) «Об образовании в Республике Саха (Якутия)»»; не указания в п.5.3 Устава полномочий (компетенций) Учредителя по решению вопросов местного значения в сфере образования; не определения в разделе 5 Устава прав, обязанностей и ответственности руководителя образовательного учреждения; не установления в разделе 5 Устава структуры, порядка формирования, срока полномочий и компетенций органов управления образовательной организацией (общего собрания трудового коллектива, управляющего совета, педагогического совета), порядка принятия ими решений и выступления от имени образовательного учреждения; не указания в разделе 7 Устава: в п.7.1 «образовательная организация реорганизуется или ликвидируется в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных законодательством об образовании»; в п.7.6 «принятие решения о реорганизации или ликвидации муниципальной общеобразовательной организации, расположенной в сельском поселении, не допускается без учета мнения жителей данного сельского поселения»; не установления в разделе 9 Устава порядка принятия локальных нормативных актов, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения; не установления в Уставе прав, обязанностей и ответственности административно-хозяйственных, производственных, учебно-вспомогательных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции.
• содержание и структура основной образовательной программы начального общего образования общеобразовательного учреждения не соответствуют требованиям ФГОС, закрепленным в пунктах 14-19 приказа Минобрнауки России от 06.10.2009 №373 «О федеральных государственных образовательных стандартах начального общего образования»: В содержательном и организационном разделе ООП отсутствуют отдельные структурные элементы (программа духовно-нравственного воспитания, программа формирования экологической культуры, здорового и безопасного образа жизни, система условий реализации ООП); в учебном плане и в плане внеурочной деятельности отсутствуют пояснительные записки: не отражены современная федеральная и региональная нормативная база конструирования учебного плана, отсутствует ссылка на используемый примерный учебный план с указанием варианта; цели и задачи образовательной программы; обоснование выбора и указание модуля предмета «Основы религиозных культур и светской этики»; обоснование распределения часов части, формируемой участниками образовательных отношений; обоснование содержания внеурочной деятельности; формы промежуточной аттестации обучающихся; план внеурочной деятельности совмещен с учебным планом; в утвержденном календарном учебном графике не указаны сроки проведения промежуточных аттестаций; структуры рабочих программ учебных предметов учебного плана не соответствуют обязательным требованиям ФГОС. 2.12. В нарушение п.3, 13 ч.3 ст.28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»: отсутствует локальный акт, обеспечивающий внутреннюю систему оценки качества образования. не в полной мере обеспечивается доводимость внутришкольного контроля (обоснование проверки; приказ, формулирование цели; разработка структурной схемы (плана) проверки; сбор и обработка информации, оформление аналитических справок об основных выводах по результатам проверки; обсуждение итогов проверки на необходимом уровне, принятие управленческого решения, повторный контроль).
• 2.3. В нарушении ч.4, ч.5 ст.26 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», ст.9 Закона РС (Я) от 19.02.2009 666-З №215-IV «О государственно-общественном управлении в сфере общего образования в РС (Я)», в момент проверки не функционирует Управляющий совет образовательного учреждения. 2.4. В нарушение п.5 ч.3 ст.28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», статьи 331 Трудового кодекса РФ в личных делах 4 технических работников МБОУ «Токуминская начальная общеобразовательная школа» МО «Верхоянский район» РС (Я) отсутствуют справки о наличии (отсутствии) судимости. 2.5. В нарушение п.21 ч.3 ст.28, ч.2, ч.3 ст.29 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», п.3, п.4 и п.8 Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации, утвержденных распоряжением Правительства РФ от 10.07.2013 №582, структура официального сайта МБОУ «Токуминская начальная общеобразовательная школа» МО «Верхоянский район» РС (Я) МО «Верхоянский район» РС (Я) не соответствует требованиям к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления на нем информации, утвержденной приказом Рособрнадзора от 29.05.2014 №785, на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет» недостаточно полно размещены информации и копии документов, обеспечивающие открытость и доступность информации о деятельности образовательного учреждения. 2.6. В нарушение ч.3 ст.30 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» при принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права и законные интересы обучающихся не учтены мнения Совета родителей (Положение Правила внутреннего распорядка обучающихся, Положение о языках, Правила приема обучающихся).
• 2.10. В нарушение ч.2 ст.53 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», п.18 Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 22.01.2014 №32, при приеме детей в МБОУ «Токуминская начальная общеобразовательная школа» МО «Верхоянский район» РС (Я): заключены договора с родителями (законными представителями) о предоставлении общего образования (об обучении); отсутствует журнал приема заявлений, родителям (законным представителям) детей не выданы расписки в получении документов, содержащая информацию о регистрационном номере заявления, о перечне представленных документов. 2.11. В нарушение ч.7 ст.12, п.6 ч.3 ст.28, ч.1 ст.58 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», приказа Минобрнауки России от 06.10.2009 №373 «О федеральных государственных образовательных стандартах начального общего образования», Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 30.08.2013 №1015 образовательной организацией допущено несоответствие содержания основных образовательных программ федеральным государственным образовательным стандартам:
• 2.7. В нарушение ч.2, ч.3, ч.6 ст.45 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в МБОУ «Токуминская начальная общеобразовательная школа» МО «Верхоянский район» РС (Я) не создана Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, не принять локальный нормативный акт регламентирующий порядок создания, организации работы, принятия решений комиссией по урегулированию споров между участниками образовательных отношений и их исполнения. 2.8. В нарушение п.10 ч.1 ст.48 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» учителя начальных классов МБОУ «Токуминская начальная общеобразовательная школа» МО «Верхоянский район» РС (Я) не прошли обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда. 2.9. В нарушение ч.2 ст.49 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», п.8, п.9, п.10, п.12, п.20 Порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утвержденного приказом Минобрнауки России от 07.04.2014 №276, Образовательным учреждением не представлены документы Аттестационной комиссии по аттестации Лаптевой Христины Юрьевны, учителя начальных классов, в целях подтверждения соответствия занимаемому должности: распорядительный акт, содержащий список работников учреждения, подлежащих аттестации, график проведения аттестации; представление работодателя в аттестационную комиссию на педагогического работника; выписка из протокола аттестационной комиссии.
• Проверка осуществляется в соответствии с полномочиями Министерства образования и науки Республики Саха (Якутия), установленными Положением о Министерства образования и науки Республики Саха (Якутия) и о его Коллегии, утвержденным Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 31.01.2017 г. №1714 (далее - Положение): по государственному контролю (надзору) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Республики Саха (Якутия) (за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"), а также органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования на соответствующей территории (пункт 3.14 Положения);

Выданные предписания:

• На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 6 статьи 93 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Министерство образования и науки Республики Саха (Якутия) ПРЕДПИСЫВАЕТ: 1. Принять меры к устранению выявленных нарушений лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, требований законодательства об образовании, причин, способствующих их совершению. 2. При необходимости рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших ненадлежащее исполнение своих обязанностей. 3. Представить в Департамент по контролю и надзору Министерства образования и науки Республики Саха (Якутия) отчет об исполнении предписания с приложением надлежаще заверенных копий документов, подтверждающих исполнение предписания в срок до 10 октября 2019 г.